新時代中國周邊外交政策探析>
——以中亞各國為例

張 坤

引 言

十八大以來，為維護(hù)新形勢下穩(wěn)定安全的周邊環(huán)境，中國的周邊外交政策進(jìn)行了重要調(diào)整。周邊外交工作座談會將維護(hù)周邊穩(wěn)定確定為周邊外交的重要目標(biāo)；中央外事工作會議明確指出，中國將繼續(xù)貫徹正確義利觀，踐行“親誠惠容”(1)“親誠惠容”的周邊外交理念是2013年10月24日至25日習(xí)近平在周邊外交工作座談會上提出的我國周邊外交的基本方針，即“堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國周邊外交的一貫方針。要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。”參見人民網(wǎng)：http:∥theory.people.com.cn/n1/2017/0906/c413700-29519658.html。的周邊外交理念。自此，中國的周邊外交在外交工作中的地位與大國外交并重，中國與中亞的關(guān)系問題自然也蘊(yùn)含其中。而有關(guān)中國與中亞地區(qū)的學(xué)術(shù)研究也在近年來周邊外交與大國外交并重的外交轉(zhuǎn)向后逐漸豐富起來。尤其自“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出以來，“一帶一路”研究漸成熱門話題，對中亞的研究也主要集中在與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)主題上。同樣對于作為“一帶一路”政策支撐的中國周邊外交政策在發(fā)展與中亞關(guān)系上的重要意義需要得到更多關(guān)注和討論，本文將就這一問題進(jìn)行探討。

一、中亞各國之于中國周邊外交的特殊性

自西漢張騫出使西域始，中亞就是東西方交通和商隊(duì)的必經(jīng)之路，也是中國通往歐洲陸上走廊的關(guān)鍵一環(huán)。中亞與中國新疆擁有3 300多公里的邊界線，是中國西北邊疆的安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作伙伴，對中國的地緣政治安全具有重要意義。自2013年中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出以來，中亞作為陸上絲綢之路緊鄰中國西北的第一站，對順利實(shí)現(xiàn)中國陸上與海上絲綢之路對接，彰顯中國大國責(zé)任與外交主動性，順利實(shí)施中國新安全觀、新義利觀，實(shí)踐中國“親誠惠容”的周邊外交政策均有不可替代的重要地位。

“中亞”(2)根據(jù)1978年聯(lián)合國教科文組織界定的概念，中亞泛指亞洲中部地區(qū)的地理名詞，包括“今位于阿富汗、中國西部、印度北部、東北伊朗、蒙古、巴基斯坦以及蘇聯(lián)諸中亞共和國境內(nèi)的各個地區(qū)。”參見A.H.丹尼，V.M.馬松主編，芮傳明譯《中亞文明史(第一卷)文明的曙光：遠(yuǎn)古時代至公元前700年》(中國對外翻譯出版公司，2002年版，第368頁)。地處歐亞大陸的核心地帶，從古至今一直是東西方交往的樞紐。蘇聯(lián)解體后，中亞五國獨(dú)立，總面積約400萬平方公里，人口約6 600萬。中亞五國(3)“中亞五國”指狹義的“中亞”，包括哈薩克斯坦的亞洲部分、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦。均為內(nèi)陸國家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后，工業(yè)較為落后，整體上經(jīng)濟(jì)開放程度較低，僅有吉爾吉斯斯坦加入世貿(mào)組織。建立對外聯(lián)系、融入國際市場成為中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來自中國的支持與合作，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶滿足了中國與周邊各國不同層次和領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡需求，有利于在中國周邊外交政策的大框架下推動實(shí)現(xiàn)中國與中亞各國關(guān)系的全面發(fā)展。

中亞各國綜合實(shí)力相對中國其他周邊地區(qū)而言總體較弱。中亞各國自獨(dú)立后至今30年間，政治局勢總體穩(wěn)定，但非正常政權(quán)更迭與大規(guī)模騷亂時有發(fā)生，未來政治走向和權(quán)力交接不甚明朗，社會、民族、宗教等矛盾依然存在，政局存在不確定性和不穩(wěn)定性。同時，各種國際勢力均角逐于這一地區(qū)。俄羅斯將中亞視為實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興和保護(hù)國土安全的重要戰(zhàn)略依托；美國為了遏制俄羅斯勢力擴(kuò)展，并獲取能源利益，通過所謂的“政治民主”手段向中亞地區(qū)滲透力量；歐盟、日本、印度雖在中亞影響甚微，但也利用各種手段試圖將利益觸角伸向中亞地區(qū)，各種力量的滲透和爭奪成為影響中亞各國政權(quán)和社會不穩(wěn)定性的重要因素。

中亞各國處于大國博弈的地緣政治核心區(qū)，出于保證國家生存的本能，平衡法則和不與大國對抗的中立態(tài)度是中亞各國在國際政治中維護(hù)國家長治久安的必然選擇。此外，中亞各國之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民族等方面既有密不可分的聯(lián)系又有歷史因素作用下產(chǎn)生的種種矛盾，對中亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展都具有重要影響。

中國與中亞各國因地緣政治和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，在經(jīng)濟(jì)、政治層面密不可分。中國—中亞經(jīng)濟(jì)上具有互補(bǔ)性優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要求國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)力和擴(kuò)大投資范圍。中亞各國受金融危機(jī)影響較小，市場潛力巨大，拓展中亞市場能夠降低中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)險，與中亞各國的合作能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇、開拓新市場。

此外，促進(jìn)與中亞各國的多方合作，是配合“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，這對中國西部，尤其是新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。“新疆和中亞各國地緣的鄰近性、經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、民族的相通性和政策的開放性，為建立次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織奠定了基礎(chǔ)。”[1]新疆同中亞的經(jīng)濟(jì)合作能夠起到以點(diǎn)帶面的效果，推動中國同中亞各國間的區(qū)域多邊合作。

中亞各國作為中國的主要能源進(jìn)口國，穩(wěn)定雙邊關(guān)系有助于保障中國的能源安全。里海能源的開發(fā)使中亞的能源優(yōu)勢凸現(xiàn)出來，中亞被稱為“二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地。”[2]中國能源資源面對著分布不均衡和需求量逐年增長的現(xiàn)狀，保障能源安全對中國經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。2015年，中國原油進(jìn)口量達(dá)336.2百萬噸；2016年，原油進(jìn)口量達(dá)382.6百萬噸。(4)參見BP世界統(tǒng)計(jì)年鑒：https:∥www.bp.com/zh_cn/china/reports-and-publications/bp_2016.html。據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，“2020年，我國石油和天然氣的對外依存度已經(jīng)上升到73%和43%。”[3]相比經(jīng)海運(yùn)進(jìn)行原油進(jìn)口，中亞各國的油氣經(jīng)管道輸送到中國，運(yùn)輸風(fēng)險大大降低。

政治及安全層面，中國構(gòu)建與中亞各國的睦鄰關(guān)系對中國邊境、邊民的穩(wěn)定，尤其是對新疆的穩(wěn)定具有重要意義，這是中國周邊外交的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)兩次中央新疆工作會議精神，維持社會穩(wěn)定仍是第一要務(wù)，堅(jiān)決打擊分裂勢力，維護(hù)民族統(tǒng)一是中國政府不容動搖的立場。中亞地區(qū)生活的100多個民族與中國西北多個少數(shù)民族跨界而居，民族、文化、宗教的長期交融與碰撞，使民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力(5)民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，以下簡稱“三股勢力”。打著宗教和獨(dú)立的幌子進(jìn)行恐怖活動，對我國西北部的國土安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大破壞。中國同中亞各國是打擊恐怖主義的利益攸關(guān)方，在打擊三股勢力、維護(hù)多邊關(guān)系穩(wěn)定、保障中國西北安全、抑制分裂國家勢力、保衛(wèi)祖國統(tǒng)一的過程中，中國離不開與中亞各國的長期有效協(xié)作，安全利益需要雙方共同維護(hù)。

二、中國周邊外交政策在中國—中亞雙邊關(guān)系中的發(fā)展

“對外政策是國際體系和國家兩個層次之內(nèi)及兩個層次之間復(fù)雜互動的結(jié)果。”[4]中國作為地區(qū)性大國和亞歐大陸歷史上最強(qiáng)大的國家之一，其周邊外交政策的變化與發(fā)展始終是影響地區(qū)關(guān)系的重要變量。與此同時，國際形勢變化不斷，地緣政治作用凸顯，中國與周邊國家外交越來越重要。中國需要積極調(diào)整相關(guān)的政策與實(shí)踐，不斷推進(jìn)與周邊國家的外交活動，深化外交布局。中國的中亞政策作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與這種變化同步發(fā)展，對中國與中亞地區(qū)的關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

(一)以上海合作組織為依托，以多邊機(jī)制帶動中國與中亞各國雙邊關(guān)系發(fā)展

中國將中亞各國作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，以上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)作為戰(zhàn)略依托推動國家間關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政策與機(jī)制的配合。國家行為的決定因素不單是國家利益，也受到國際制度的調(diào)節(jié)和規(guī)范。上合組織以構(gòu)建不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設(shè)伙伴關(guān)系推動了國際關(guān)系理論的創(chuàng)新。

上合組織成員國以機(jī)構(gòu)設(shè)置和多邊協(xié)議為支撐，在打擊三股勢力、恐怖組織、走私販毒、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面進(jìn)行合作。《上合組織反極端主義公約》將與《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上合組織反恐怖主義公約》《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》以及聯(lián)合國安理會相關(guān)決議等文件共同鞏固相關(guān)國際法律基礎(chǔ)。《上合組織反極端主義公約》旨在鞏固全體成員國安全，提高主管部門合作效率，完善該領(lǐng)域相關(guān)立法。此外，上合組織認(rèn)為政治外交的和平手段是解決地區(qū)沖突的唯一選擇，《中亞無核武器區(qū)條約》的生效將對保障地區(qū)安全做出巨大貢獻(xiàn)。[5]“以上海合作組織為依托的地區(qū)安全合作機(jī)制將成為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的最重要工具之一，這不僅改善了中亞地區(qū)的安全形勢，也可以更好地保障我國邊境省市的穩(wěn)定。”[6]

在新的合作背景下，上合組織成員國將共同擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場，創(chuàng)新貿(mào)易方式，完善合作機(jī)制，減少貿(mào)易壁壘，建立自貿(mào)區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成員國之間以交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為重點(diǎn)，利用亞洲投資銀行、絲路基金等國際項(xiàng)目的支持，推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。成員國之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國家政府到地方政府、骨干企業(yè)、民間組織的多層次全方位交往，同時落實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)國家間文化交流，推動民間交往的同時為地區(qū)建設(shè)進(jìn)行人才培養(yǎng)。

另一方面，在中亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)得到了上合組織成員國的支持與回應(yīng)。2015年，上合組織發(fā)表《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，聲明上合組織已成為加強(qiáng)成員國相互理解、真誠對話和平等伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)平臺，在官方層面“支持中華人民共和國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議”。

與上合組織的合作能有效規(guī)避“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中可能會遇到的經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面的風(fēng)險。2018年，上合組織成員國外長理事會會議提出：“成員國將利用區(qū)域內(nèi)組織、國際組織及多邊機(jī)構(gòu)潛力，在上合組織地區(qū)建立廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系。”[7]2018年6月，上合組織成員國在中國青島舉行元首理事會會議，提出以《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，推動建立新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2020年11月9日，在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議召開前夕，中國上合組織研究中心、中國國際問題研究院發(fā)布了《上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)：機(jī)遇和挑戰(zhàn)(2020)》藍(lán)皮書，強(qiáng)調(diào)上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)的歷史使命和現(xiàn)實(shí)需要。

(二)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)互為依托，實(shí)現(xiàn)中國與中亞地區(qū)的雙向互建

中國周邊外交政策的主要任務(wù)在現(xiàn)階段已經(jīng)從維護(hù)邊界安全與地區(qū)穩(wěn)定上升到安全與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的層級上。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提出不僅是對上合組織地區(qū)功能的補(bǔ)充，同時與“親誠惠容”的外交政策雙向互建、互為一體，重塑了中國的周邊外交環(huán)境，是中國周邊外交歷史性的調(diào)整。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以完整的戰(zhàn)略構(gòu)想和與之相配套的具體措施為中國與中亞的外交發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動國家間外交發(fā)展進(jìn)入新階段。

中亞各國是中國周邊外交政策和“一帶一路”倡議的首發(fā)地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三大走向中，有兩條境外核心地帶都包括中亞地區(qū)。(6)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三大走向：一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋。參見中國網(wǎng)：http:∥www.china.com.cn/news/2017-05/11/content_40789833.htm。“中亞是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一環(huán)，具有基礎(chǔ)性和示范性效應(yīng)。”[8]中國與中亞各國同處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和民族振興的發(fā)展目標(biāo)是一致的。“一帶一路”倡議實(shí)行的五年，“已經(jīng)有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。共建‘一帶一路’倡議源于中國，但機(jī)會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。”[9]

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將與沿線的發(fā)展中國家共享互利共贏的機(jī)遇，喚醒沿線國家的發(fā)展活力，通過改善沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件帶動經(jīng)濟(jì)增長，這是對中國“親誠惠容”的周邊外交理念和實(shí)現(xiàn)睦鄰友好外交目標(biāo)的最好實(shí)踐方式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一種區(qū)別于西方國家的發(fā)展模式和理念，并非是形成某種意義上的實(shí)體和集團(tuán)，并不謀求中國的主導(dǎo)權(quán)。中國用自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為沿線國家提供實(shí)際幫助，將使東亞、南亞、中亞、西亞經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系更為緊密，同時深化歐亞之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開拓國際市場。中國旨在通過建立一條不同于以往大國崛起的強(qiáng)國興國之路，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮貢獻(xiàn)中國力量。

“國家的經(jīng)濟(jì)謀略是利用外交資源促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)利益，或是利用本國經(jīng)濟(jì)資源推進(jìn)政治、安全利益，國家經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略相輔相成。‘一帶一路’正是這種經(jīng)濟(jì)謀略的最佳體現(xiàn)，將中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過對外投資、主導(dǎo)創(chuàng)立國際機(jī)制、加大與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)合作等方式運(yùn)用到外交戰(zhàn)略上，將國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際影響力，同時樹立起中國負(fù)責(zé)任的大國形象。”[6]中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議無法解決周邊國家的所有現(xiàn)實(shí)問題，但“經(jīng)濟(jì)實(shí)力運(yùn)用到外交戰(zhàn)略上”，可以推動中國和中亞各國的共同繁榮發(fā)展。

穩(wěn)定的國家關(guān)系和周邊環(huán)境是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成功的保障，周邊外交政策和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶二者互為依托，可以實(shí)現(xiàn)政策保障和經(jīng)濟(jì)支撐的雙向互建。“一帶一路”通過中國的實(shí)際行動向世界展示了發(fā)展后的中國將以怎樣的方式和周邊國家、世界各國相處，“一帶一路”與中國周邊外交政策在中亞地區(qū)的實(shí)踐成效為中國的大周邊外交戰(zhàn)略提供了可行性支撐，也向世界做出了和平發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

(三)中國的中亞政策體現(xiàn)了中國周邊外交政策的調(diào)整與發(fā)展

中國與中亞各國外交關(guān)系的發(fā)展體現(xiàn)了中國周邊外交政策從最初側(cè)重于解決邊界問題、維護(hù)邊境安全，擴(kuò)展到尋求政治穩(wěn)定與安全維護(hù)，再到以地區(qū)機(jī)制保障國家間關(guān)系發(fā)展，最終以構(gòu)建“命運(yùn)共同體”為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家關(guān)系全面發(fā)展的這一轉(zhuǎn)變歷程。

首先，中國根據(jù)中亞對于中國特殊的外交戰(zhàn)略意義積極開展同中亞的友好關(guān)系，體現(xiàn)了周邊外交政策的繼承性和針對性。

在中國周邊外交政策的指導(dǎo)下，中國在與中亞各國建交后的20多年中取得了豐厚的外交成果。蘇聯(lián)解體后，中國最早承認(rèn)了中亞五國的獨(dú)立，并于1992年1月與中亞五國分別建立了大使級外交關(guān)系。1994年，我國明確提出：“中國愿同中亞各國一道，為建設(shè)新的絲綢之路做出自己的努力。發(fā)展同中亞關(guān)系的基本政策可歸納為：堅(jiān)持睦鄰友好、和平共處；開展互利合作，促進(jìn)共同繁榮；尊重各國人民的選擇，不干涉別國內(nèi)政；尊重獨(dú)立主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。”[10]自此，“睦鄰友好、和平共處；互利合作，共同繁榮；尊重各國人民選擇，不干涉別國內(nèi)政；尊重獨(dú)立主權(quán)，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定”成為中國處理與中亞各國關(guān)系的重要原則。

同時，中國重視同中亞各國在安全領(lǐng)域的合作。1996年，中、俄、哈、吉、塔五國簽署的《在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域相互信任協(xié)議》是“亞太地區(qū)第一個政治軍事互信協(xié)議。”[11]1997年，五國又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)定》。兩份協(xié)議的成功實(shí)施推動了歷史遺留的邊界問題的解決，保證了7 000多公里邊界線和亞歐大陸的和平穩(wěn)定，中國通過協(xié)商談判向世界展示了一種全新的安全合作模式。

其次，中國對于中亞的周邊外交為中國的特色大國外交提供了戰(zhàn)略性支撐，體現(xiàn)了政策的靈活性與適應(yīng)性。

中國周邊外交政策的調(diào)整也是在面對現(xiàn)存國際體系壓力下的自身調(diào)整，外交重心向中亞、南亞的傾斜將推進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)陸海并重的戰(zhàn)略目標(biāo)，使中國在東亞地區(qū)所面對大國力量博弈而帶來的壓力有所緩解，從而帶動中國外交局勢的轉(zhuǎn)變。

近年來，中亞各國在與美國、俄羅斯、日本、歐洲等大國及地區(qū)間的頻繁互動使中亞地區(qū)的地緣政治意義不斷深化。其中，中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議在一定意義上就標(biāo)志著中國對中亞外交的新變化”[12]，標(biāo)志著中國將成為中亞地區(qū)公共產(chǎn)品的重要提供者。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接取得了初步成果，“一帶一盟”合作達(dá)成。需要注意的是，中美之間在中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、能源、非傳統(tǒng)安全問題等方面都存在合作潛力，中國的“西進(jìn)”將有利于平衡中美關(guān)系，推動兩國戰(zhàn)略互信。[13]

第三，中國的周邊外交政策不追求權(quán)力的最大化也不謀求地區(qū)均勢，對和平外交的傳遞性更高，中國對外政策的可信性更強(qiáng)。

中國致力于打造新型國際關(guān)系過程中，在中亞地區(qū)不排斥俄羅斯、美國、聯(lián)合國等任何大國和國際組織。聯(lián)合國提出的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”、俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國提出的“新絲綢之路計(jì)劃”都是針對或包括中亞各國的地區(qū)性發(fā)展倡議。“除聯(lián)合國的‘絲綢之路復(fù)興計(jì)劃’外，其他計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是自己的‘連’和‘通’，卻在某種程度上希望‘隔’‘?dāng)唷渌偁幷撸康氖菍?shí)現(xiàn)自身利益最大化，同時使競爭者邊緣化。”[14]與此相較，中國強(qiáng)調(diào)“支持中亞各國繼續(xù)探索符合自身國情、惠及全體人民、符合長遠(yuǎn)利益的發(fā)展道路；支持中亞各國維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，維護(hù)自身在地區(qū)和國際事務(wù)中的正當(dāng)權(quán)利；支持中亞各國通過友好對話，按照雙多邊協(xié)定，妥善處理歷史遺留的一些問題，形成維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的合力；支持中亞各國更深入?yún)⑴c上海合作組織框架下的合作。”[15]

中亞各國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，也將與中國的聯(lián)系日益緊密。“通過外交和戰(zhàn)略布局，借助于世界強(qiáng)國和區(qū)域強(qiáng)國在安全和軍事領(lǐng)域的合作來對沖中國在經(jīng)濟(jì)拓展方面的風(fēng)險，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將既能夠避免恐怖主義活動的大規(guī)模破壞，又不至于誘發(fā)世界主要強(qiáng)國在這一地區(qū)形成激烈地地緣政治競爭與對抗局面。”[16]中國以國際和地區(qū)秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的身份向世界說明，中國不準(zhǔn)備也不想挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序。

新的發(fā)展時代需要新的理論方針為指導(dǎo)，“周邊外交戰(zhàn)略必須與時俱進(jìn)，更加主動。”[17]中國周邊外交政策的發(fā)展與外交戰(zhàn)略目標(biāo)的升級相適應(yīng)，“親誠惠容”代表了中國周邊外交的目的和方式，以建立經(jīng)濟(jì)、安全、政治上的“命運(yùn)共同體”的最終目標(biāo)，表明了“中國夢”并不是將中國的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)行凌駕于其他國家的發(fā)展目標(biāo)之上。

黨的十九大報告指出，在新形勢下，“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。”[18]中國的周邊外交正在向更加積極有為的方向發(fā)展，“中國周邊外交的‘頂層設(shè)計(jì)’正在助推中國周邊外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即從回避周邊沖突向利用周邊沖突的轉(zhuǎn)型；從等待周邊機(jī)遇向創(chuàng)造周邊機(jī)遇的轉(zhuǎn)型；從適應(yīng)周邊環(huán)境變化向塑造良好周邊環(huán)境的轉(zhuǎn)型。”[19]

三、中國周邊外交政策指導(dǎo)下中國—中亞各國外交關(guān)系發(fā)展的雙邊成效

“親誠惠容”的周邊外交政策是中國對和平發(fā)展的堅(jiān)持與訴求，指明了中國外交的未來發(fā)展走向，為世界擺脫傳統(tǒng)大國關(guān)系中的不利因素提供了可以預(yù)見的方向。“親誠惠容”將中國負(fù)責(zé)任的大國形象以一種更容易為周邊國家所接受的形式表達(dá)出來，在處理與自身國家能力不同的國家關(guān)系時，避免了所謂的政治歧視和不平等，以真正意義上的理解和尊重、平等和公正的精神將中國的發(fā)展同廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來。在這一政策指導(dǎo)下，中國與中亞各國的外交發(fā)展取得了顯著成效，體現(xiàn)了中國周邊外交在理論和實(shí)踐上的最新發(fā)展。

(一)中國與中亞各國在國家層面推動雙邊政治互信與戰(zhàn)略對接

目前，中國與中亞各國間關(guān)系處于歷史發(fā)展的最好時期。中國已同中亞五國分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(7)其中，中國已同哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。參見中國外交部網(wǎng)站：http:∥www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/。，并在聯(lián)合國、上合組織、亞信會議等多邊機(jī)制框架內(nèi)進(jìn)行多元合作。睦鄰友好的周邊關(guān)系客觀上為地區(qū)發(fā)展提供了輕松的周邊環(huán)境，國家間的相互信任、支持、協(xié)作體現(xiàn)了中國同中亞各國的高水平戰(zhàn)略互信。

自2012年以來，中國同中亞五國簽署和共同發(fā)布的政府公報和聯(lián)合宣言多達(dá)31份，推動了國家間關(guān)系發(fā)展。2016年G20杭州峰會，中國與哈薩克斯坦簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》，與塔、吉、烏等國簽署了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作文件。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行中，哈、烏、吉、塔是正式成員國。[20]2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國與中亞各國在諸多合作項(xiàng)目上達(dá)成了協(xié)議。安全領(lǐng)域上，中國同中亞各國為共同打擊三股勢力、恐怖主義、極端主義、跨國有組織犯罪簽署了多項(xiàng)協(xié)定，加強(qiáng)執(zhí)法和安全部門的合作。

近年來，中國同中亞各國高層互訪頻繁，均將雙邊關(guān)系視為本國的外交優(yōu)先方向，深化國家關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。中哈總理定期會晤機(jī)制是雙方全面發(fā)展多領(lǐng)域合作的有效平臺，政治互信是中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)，兩國元首將繼續(xù)對雙邊關(guān)系發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)保持密切的高層交往。[21]中吉雙方重視務(wù)實(shí)合作，推動建立和發(fā)展雙方友好省州和友好城市關(guān)系，在地方合作上挖掘政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會中國新疆—吉爾吉斯斯坦工作組的潛力，使其更好地發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。[22]中塔將進(jìn)一步發(fā)揮新疆—塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)合作分委會的作用，提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量；利用中國—亞歐博覽會的平臺深化新疆與塔方相關(guān)州市合作。[23]中土利用合作委員會促進(jìn)合作，強(qiáng)調(diào)“中國夢”與“強(qiáng)盛幸福時代”發(fā)展戰(zhàn)略的對接。[24]中烏將全面落實(shí)各項(xiàng)合作文件和項(xiàng)目，在“一帶一路”和《中華人民共和國與烏茲別克斯坦共和國政府長期貿(mào)易協(xié)議》等協(xié)定、備忘錄的政策支撐框架下繼續(xù)保持合作，惠及兩國人民。[25]

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和周邊外交政策也推動了中國邊疆的發(fā)展，搭建中國沿邊省區(qū)和周邊次區(qū)域之間的合作框架，有助于中國和周邊國家共同應(yīng)對生態(tài)、資源、邊界及非傳統(tǒng)安全的威脅。新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為中國西部的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，新疆既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，也是保障倡議順利推行的大后方。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于中國西部，尤其是西北部邊疆的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。同時改善了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部、沿海內(nèi)陸發(fā)展不平衡的局面，緩解東部地區(qū)在能源進(jìn)口和商品出口方面對美日經(jīng)濟(jì)部署和調(diào)整下產(chǎn)生的不利影響。

新疆作為中國陸上能源戰(zhàn)略通道的中心環(huán)節(jié)，已經(jīng)建成了以油氣管道為基礎(chǔ)，電網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)互為依托的能源運(yùn)輸模式。“跨國公路運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)通了新疆與俄羅斯中亞地區(qū)。目前，中吉、中哈、中塔公路已開通，中國與中亞各國連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng)，這些公路已與中亞通往西亞和歐洲的公路網(wǎng)絡(luò)相連接。”[26]新的海陸交通運(yùn)輸帶的實(shí)現(xiàn)及對外開放東西并重新格局的形成，保障了中國政治經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。中亞各國穩(wěn)定的政治安全環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不僅有利于雙方共同建成防止恐怖主義和民族分裂勢力活動的隔離地帶，更有助于在新疆發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域支點(diǎn)作用的同時，避免三股勢力的滲透，穩(wěn)定中國的西北邊疆。

(二)在國家政策的保障下推動地區(qū)建設(shè)向多領(lǐng)域、多層次深入發(fā)展

中國同中亞各國在政治互信，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸空交通網(wǎng)聯(lián)通，產(chǎn)能投資合作、新能源開發(fā)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易環(huán)境，拓寬融資渠道、實(shí)行本幣結(jié)算，口岸建設(shè)管理、提升通行能力等方面深入合作；在農(nóng)業(yè)、海關(guān)、軍工、國防、礦產(chǎn)、水利、通信、核能應(yīng)用、航天航空、科研實(shí)驗(yàn)、地方項(xiàng)目、旅游、衛(wèi)生、科技、教育、法律保障、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作項(xiàng)目實(shí)施，深入挖掘合作潛力；在維護(hù)共同安全上按照已簽署的公約和協(xié)定推進(jìn)地區(qū)合作，共同應(yīng)對全球和區(qū)域性挑戰(zhàn)，構(gòu)建了真正意義上的“親誠惠容”周邊關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)合作一直是中國—中亞戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，“2019年1—5月，中亞雙邊貿(mào)易額為2.72億美元，同比增長72.15%。其中，中國對亞出口7 922萬美元，增長3.66%；自亞進(jìn)口1.92億美元，增長136.52%。對亞主要出口商品包括：鍋爐、機(jī)械器具2 349萬美元，下降10.78%，占比29.66%；電機(jī)、電氣、音像設(shè)備1 430萬美元，下降41.72%，占比18.05%。自亞主要進(jìn)口商品為：礦砂、礦渣及礦灰1.85億美元，增長144.18%，占比96.52%；非針織或非鉤編的服裝509萬美元，增長15.58%，占比2.65%。”[27]同時，中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)中國西北輻射中亞各國，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊將東亞同歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來，構(gòu)建歐亞大市場的同時為處于歐亞大陸腹地的中亞各國提供了重要發(fā)展機(jī)遇。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下的合作項(xiàng)目在中亞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成果和社會效應(yīng)，極大地提高了當(dāng)?shù)氐纳钏剑纳屏讼嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“中哈共建的連云港物流運(yùn)輸基地成為連接太平洋與大西洋、實(shí)現(xiàn)亞歐大陸陸海聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，也使哈薩克斯坦從傳統(tǒng)的內(nèi)陸國家轉(zhuǎn)變?yōu)閬啔W大陸上重要的過境運(yùn)輸樞紐。”[14]中國企業(yè)參與建設(shè)的烏茲別克斯坦“安格連—帕普”鐵路隧道，被習(xí)近平評價為是“中烏共建‘一帶一路’的重大成果和中烏兩國人民友誼與合作的新紐帶。”[14]

中國為中亞的能源出口提供了穩(wěn)定的市場，中亞也為中國能源安全提供了可靠保障。中亞各國自身能源消費(fèi)能力不強(qiáng)；俄羅斯本身具備豐富的能源資源；歐美、伊朗、印度倡議的西向和南向的油氣外運(yùn)在路線、地緣、資金上都不成熟。[28]中國的能源剛需刺激了對中亞地區(qū)的能源投資和進(jìn)口，中國能源市場的穩(wěn)定性和需求性為中亞各國提供了最佳選擇，是中國和中亞各國能源利益共同體建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

中國致力于打造“開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，提升區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源市場深度融合，促進(jìn)區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展，以滿足各國能源消費(fèi)增長需求，推動各國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。”[29]中亞是我國最重要的陸上能源供應(yīng)來源地，作為我國首條從陸路引進(jìn)的天然氣跨國能源通道，中亞天然氣管道自2009年12月投產(chǎn)以來，截至2020年3月7日，“累計(jì)進(jìn)口天然氣超過3 000億立方米，達(dá)到3 046億立方米。”[30]可以說，與中亞各國產(chǎn)能合作的逐步深入將推動能源安全新格局的形成與發(fā)展。

中國同中亞各國的交往在文化產(chǎn)業(yè)、教育留學(xué)等多方面也不斷擴(kuò)展。2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出將通過擴(kuò)大留學(xué)生的規(guī)模，及中國政府每年提供1萬個政府獎學(xué)金名額等方式保證絲路沿線的人才輸送；2016年，中國教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，在政府層面為中國—中亞地區(qū)共同發(fā)展搭建了人才培養(yǎng)平臺。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程的意見》中，將推動中外文化交流互鑒作為一項(xiàng)重要任務(wù)，指出要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家文化交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，不斷提高文化交流水平。此外，中國與中亞各國還積極推動互辦“中國文化節(jié)”和各個國家的“文化節(jié)”，豐富文化交流內(nèi)容。哈薩克斯坦建有5所孔子學(xué)院，吉爾吉斯坦建有4所孔子學(xué)院，塔吉克斯坦建有2所孔子學(xué)院，土庫曼斯坦有4所高校設(shè)有漢語專業(yè)，這些都標(biāo)志著中國與中亞各國在文化層面交流的不斷深入與拓展。

中國與中亞各國是友好鄰邦，同時也是重要合作伙伴，雙邊關(guān)系、友好交往歷史源遠(yuǎn)流長，特別是與中亞各國建交以來，國家關(guān)系更是保持持續(xù)良好的發(fā)展勢頭，中國除了與中亞各國進(jìn)行較為密切的政治、經(jīng)濟(jì)接觸外，還注意在其他領(lǐng)域的交流合作。在經(jīng)濟(jì)交流合作的基礎(chǔ)上，積極拓展文化產(chǎn)業(yè)以及學(xué)習(xí)交流活動。中國與中亞各國的文化交往，“正以極高的頻率和質(zhì)量，為古老的絲綢之路譜寫了新的篇章”。正如中國駐土庫曼斯坦大使肖清華所說，中國與中亞各國人文交流成果豐碩，“不僅為兩國各自的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。”[31]

結(jié) 語

中國周邊外交政策在中亞地區(qū)的實(shí)施過程中，在取得豐厚成果的同時也應(yīng)看到在某些領(lǐng)域的多邊合作和地區(qū)共建上仍存在可以上升和改進(jìn)的空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶拓寬了中國的對外合作空間，但也可能給中國發(fā)展帶來更多的不確定性因素。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家發(fā)展水平不平衡，中亞各國間又存在市場的分割性和有限性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型節(jié)奏相對仍顯緩慢，存在與中國發(fā)展要求不一致的現(xiàn)實(shí)情況，這些反映在政策落實(shí)和經(jīng)濟(jì)合作層面上的對接實(shí)踐，要求中國的經(jīng)濟(jì)政策更具針對性和實(shí)效性。中國和中亞各國在協(xié)同改善貿(mào)易合作環(huán)境的過程中，也要注意規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。中亞政局和安全形勢仍存在不穩(wěn)定因素，維護(hù)地區(qū)安全依然是中國和中亞各國合作的重點(diǎn)。中國要始終堅(jiān)持“親誠惠容”周邊外交理念的貫徹和執(zhí)行，在制定中亞政策時綜合考慮相關(guān)國家或國際組織的利益訴求，促進(jìn)中國以及中亞各國的穩(wěn)定和發(fā)展。