涼山彝族自治州基礎教育發展的現狀調查

吳婉婷 黎昌友 馮立平

（1.成都大學師范學院 四川 成都 610106；2.成都市華陽中學附屬小學 四川 成都 610000）

為弄清涼山彝族自治州基礎教育的現狀，調研組通過多種形式、多種渠道進行了調查。調查發現，涼山彝族自治州隨著西部大開發，以及國家教育扶貧的持續推進，基礎教育發展已取得顯著成績，但受歷史和地理環境的制約，該地基礎教育階段還存在一些亟待解決的問題。

一、涼山彝族自治州基礎教育發展取得的成就

自西部大開發戰略實施以來，涼山州經濟持續快速增長，2019年涼山州生產總值達到1676.3億元。近年來，涼山州加大力度實施彝區教育振興行動計劃，教育事業發展很快。

1.辦學規模有所擴大，義務教育普及的程度有所提高

近幾年涼山州全面落實義務教育的國策，并推進彝區、藏區“9+3”免費職業教育。據統計，截至2018年年底，該州有785所小學，當年招收人數10.78萬，在校生總數60.63萬，學齡兒童入學率超過99%，少數民族學齡兒童入學率達99.32%。該州有184所普通中學，招生10.58萬人，在校生28.44萬人。

2.教育投入大幅增長，辦學條件明顯改善

“十二五”期間，涼山州撥付教育財政經費579億元，其中112億元用于改善辦學條件，96億元用于辦公，371億元用于人員開支。教育投入大幅增長。自2016年春季開學起，涼山州開始實施十五年免費教育計劃，公辦學校學生免學費、教材費，這大大降低了很多家庭的負擔，使很多貧困家庭的學生也可以安心完成學業。為幫助貧困家庭解決子女上學困難，各貧困縣均設立了不少于300萬元的教育扶貧救助基金，27萬名學生獲得建檔立卡資助，113萬名中小學生享受到十五年免費教育。針對涼山州很多農村兒童只通曉民族語言，漢語能力極弱的問題，四川省政府在涼山州實施了在所有行政村設立漢語輔導員的制度。據2019年人民政協網報道，該制度要求每個行政村配有兩名漢語輔導員，四川省財政對每個輔導員每月補助兩千元，大約每年將新增補助1.2億元。

政府加大對民族地區教育經費的投入及相關政策的實施，保證了義務教育學校得以正常運轉，更使涼山州中小學的辦學軟硬件得到很大改善。

3.師資隊伍建設不斷加強，教師素質明顯提升

涼山州以提高教師素質、能力為核心，采取引進、培養和“用好現有人才”等措施，不斷優化師資隊伍結構，提高教師專業素質。為此，涼山州政府加大中小學人才培養力度，培養、培訓骨干教師和中小學教育名師，以點帶面，不斷提高師資隊伍整體素質和教學教研水平，加強農村中小學“雙語”教師培訓，促使教師專業化、專家化。涼山州還大力引進優秀教師，完善相關制度，在鄉村義務教育階段實施特崗計劃，努力培養本土優秀教師。加強教師國家、省、州、市縣四級培訓，從2016年起實施了每5年進行一輪的中小學教師專項培訓，到目前為止，10個彝區縣每年培訓教師四千名，計劃5年內完成培訓教師兩萬名。為建設師資隊伍，涼山州還在深度貧困縣統籌事業編制，設臨時機動編制；全額招聘特崗教師，增設公費師范生培養名額；大力推進“國培計劃”和省級教師培訓項目，至今已培訓專任教師2.3萬名；推廣“銀齡計劃”，讓一批優秀的退休教師重返教學一線。

4.雙語教學穩步推進

雙語教學是指運用漢語和少數民族語言對學生進行教學的特殊教學方法。涼山州根據當地少數民族的社會實際，發展出兩類教學模式：把漢語作為一門主科開設，其余各門學科均用彝語教學的“一類模式”和把彝語作為一門主科開設，其余各門學科均用漢語教學的“二類模式”。[1]這樣，既解決了文化差異和文化多樣性等問題，也有利于傳承和弘揚少數民族傳統文化。[2]

二、當前涼山彝族自治州基礎教育存在的主要問題

伴隨涼山州經濟迅速發展，其基礎教育進步明顯，但受自然、歷史、社會等因素制約，當地基礎教育發展基礎薄弱，起點低，還存在著一些問題和不足。

1.雙語教學師資短缺

雖然涼山州已逐步探索出了適宜彝區教育教學實際的兩類教學模式“并行”的新路子，初步建成了獨具涼山特色的彝漢雙語教學體系。[3]但是，涼山州有彝族居民222.67萬人，絕大多數彝族居民只通曉民族語言，雖然政府加大了對雙語教師的培養力度，但是因為受到很多社會因素的影響，雙語師資隊伍仍然處于數量少、質量弱和不穩定的狀況。2018年調研組在涼山州普格縣一個山村小學進行調研中發現，該校學生幾乎全是彝族，1—3年級的學生大部分只能聽懂彝語，只有4—6年級的學生能讀寫漢語，該校有8名在職教師，只有3名教師能同時運用彝語和漢語進行教學。由于能用雙語進行教學的教師數量很少，又沒有接受過雙語教學的培訓，所以該校能進行雙語教學的教師會說但不會寫。雙語師資欠缺已成為制約民族地區提高教育質量的重要因素，影響了民族教育跨越式發展的步伐。[4]

2.教材開發困難

少數民族地區使用的很多教材內容并不適應該地區經濟發展的實際狀況，與學生的生活環境差距很大，學生想要理解教學的內容都非常困難，更談不上提高其能力。[5]同時，各種教材、閱讀材料，特別是參考書、教輔讀物、各種習題書都不能達到或滿足目前的教學要求。但是很多縣級財政非常困難，不能為雙語教學教研提供專項的經費，所以想要開發出適合該地區教育教學的教材十分困難，這在很大程度上阻礙了雙語教研活動的開展，使得推行雙語教學存在一定的難度。

3.入學率低、輟學率高

涼山州小學生、初中生輟學現象非常嚴重，尤其是女生。受地理環境影響，當地居民大都在家從事農業活動，經濟收入很低，受讀書無用等觀念的影響，送子女入學的態度消極，適齡兒童入學率低，紛紛進入城市成為打工族。[6]經濟貧困加之重男輕女思想，使得不少孩子的基礎教育缺失。[7]

位于涼山州比爾鄉的中心校，在2007年建立了以國家減免和社會捐助為主的女童班之后，打破了當地很多學校出現的“和尚班”的現狀，使當地適齡女童的入學率由不到20%逐步上升到45%左右。但是每次開校都會有學生輟學，使得輟學率也在逐步上升。家長重男輕女的觀念以及對孩子上學路上安全問題的擔心，致使女童入學率低，十五、六歲的女孩出嫁或者到了入學年齡未及時上學現象普遍。

2014年央視《新聞1+1》欄目中報道了這樣一個故事：涼山州美姑縣四季吉村的幾十名孩子跑到深圳一家企業打工，在媒體和社會力量的幫助下，這些孩子很快回到了家鄉。但是他們其實非常不愿意離開，因為他們在村小讀書時，教師也不經常來，根本就沒有學到什么，還不如出去打工。據了解，該地120多名學齡兒童中，6歲到12歲的有94個，輟學的就有47個。作為這個村里唯一的小學，每三年才招一次學生，全校只有一名代課教師，教學質量也不高。前些年也曾來過一個公立學校的女教師，但是當她看到這么破舊的教室后，就哭著走了。

4.寄宿制辦學條件與受教育者需求的矛盾突出

前段時間一篇名為《懸崖上的村莊》的新聞報道引起了社會各界關注。“懸崖村”位于四川涼山州昭覺縣支爾莫鄉，這里的孩子們上學路途遙遠且艱險，需要徒手攀爬800米的懸崖。孩子們平時只能選擇住校，每個月只能回家一到兩次。在自然條件惡劣的涼山地區，寄宿制學校就成了普遍選擇。

可是調查結果表明：大涼山彝區校舍面積小學生均4.11平方米，初中生均6.82平方米，高中生均14.89平方米，分別比全省生均面積少1.72、3.98、1.54平方米。按照現有國家及四川省辦學條件標準，結合涼山州現有學生規模計算，全州中小學校舍共缺270.78萬平方米，共需中小學校舍建設資金54.16億元。另外，寄宿制學校的建設明顯滯后，超大班額現象普遍，日常生活設備設施簡陋。一些學校最大班額高達140余人，有的學校床位相當緊張，2—3名學生擠睡在一個床位。全州共有2500多所中小學，其中寄宿制學校僅666所，大約能滿足30萬學生的住宿需求，而有住宿需求的學生則達到48萬人，供需矛盾突出。僅有25%的寄宿制學校達到了標準化建設，很多學校的配套設施還很不完善。因此，目前涼山州教育的投入與需求增長之間的矛盾仍然很大，導致寄宿制辦學條件與受教育者需求矛盾突出，因此增加基礎設施建設的投入，不斷改善辦學條件是一個非常重要的任務。

調研組在涼山州普格縣、鹽源縣調研的多所中小學都有寄宿制學生，但住宿條件差、住宿資源匱乏，根本無法滿足學生的住宿需求。比如普格縣特補鄉的中心校，留守兒童占了全校1200多名學生中的60%以上。由于住宿資源有限，只有不到一半有住宿需求的同學能住校。該校為緩解住宿資源嚴重不足，將“單程上學路程超過兩個半小時”設定為住校的硬性標準。這意味著不住校“就近”入學的孩子一天可能就有四五個小時花在上學的路上，而真正用在學習上的時間則不多。

普格縣五道箐鄉中心校的住宿條件只能滿足327人的住宿需要，并且還得兩個人睡一個床位，而全校有1000多名學生，床位缺口達500多個。胡正華校長表示，他們也希望學校的住宿條件能滿足更多學生的需要，但是這并不是只靠增加床位就可以解決的問題，還需要在住宿樓、醫院、食堂等方面增加人手。

5.師資隊伍數量嚴重不足，結構不盡合理

受自然環境、經濟社會發展等因素制約，涼山州教師待遇普遍不高，師資隊伍不穩定，流失率高，部分轄區教師嚴重缺乏，只得依靠志愿者或外聘本地稍有文化的人來勉強維持學校運轉。[8]

普格縣中學是普格縣辦學條件較好的全日制中學，在校生達3000多人，教師只有161人。今年普格縣計劃招20名教師，到現在招了三次仍缺5名，很多新教師來后看到這里環境，寧愿賠償違約金也不報到。最近5年該校就有五十多名教師選擇到外地或州內其他條件更好的學校去任教。彝區教師“想轉行、想進城、想外調”的想法非常普遍，涼山州每年都會流失近200名優質師資，招錄優秀師范畢業生十分困難。

除了師資流失以外，涼山州的基礎教育教師本來就存在數量不足、代課教師多的問題。隨著學生總人數增加，因路途遙遠需要住宿的學生人數越來越多，雙語教學大力推進，教師緊缺更加明顯。按照國家、四川省現有教師編制標準計算，涼山州全州還缺6000多個教師編制。并且現有在崗教師中有三千多名都是代課教師，還有很大一部分教師的學歷是通過自考本科或在職函授取得，整體學歷和專業素質偏低。另外一方面，涼山州很多地區的中小學教師專業結構不合理，比如教師經常要身兼多職，既要教語文，又要教數學、美術、音樂、體育等學科，或是一個擁有上千名學生的學校卻只有一名音樂教師等等。而目前很多學校補充師資的“唯一渠道”就是特崗教師，但特崗教師大多起點相對不高，專業技能不強，知識結構不合理。

6.教育發展域內不平衡

涼山州城鄉間基礎教育發展不平衡，城區基礎教育發展遠遠好于農村，農村由于經濟落后，資源有限，辦學條件差，教學質量總體水平較低。優質教育資源大多集中在西昌市和安寧河流域，致使該地區的基礎教育發展水平遠高于涼山州其他縣城。西昌市不僅有國家級、省級重點中學，還有很多辦學質量突出的私立學校，總體辦學條件較好、師資力量較強，與農村地區形成鮮明的對比。

隨著國家西部大開發戰略以及教育扶貧等政策相繼實施，涼山彝族自治州基礎教育發展已取得較大成就，但與教育發達地區相比，還有較大差距。只有因地制宜，精準施策，充分發揮各方的主觀能動性，當地的基礎教育才能取得更大的發展。