淺析村賬鎮管模式下的固定資產管理

余文升 陜西省城固縣老莊鎮公用事業服務站

近年來，隨著市場經濟的高速發展，黨中央國務院對于我國鄉村基層工作投入的重視程度也逐漸提高，特別是在黨的十九大會議上，習近平總書記曾明確指出，農業、農村、農民問題是關系到國計民生的根本性問題，將“三農”問題上升到群眾工作中的戰略性地位至關重要。在這一趨勢下，越來越多的強農惠農政策不斷推出，隨之帶來的一系列財務管理情況也值得重視。村賬鎮管作為一種新型的財務管理內容，有利于實現三農政策下相關資金的專款專用，因此，對于村賬鎮管模式下固定資產的管理仍然至關重要[1]。

一、相關概念界定

(一)村賬鎮管

村賬鎮管作為當前農村財務管理中十分常見的模式之一，在國家機關所頒布的相關正式文件中，村賬鎮管是指村級的會計委托代理直推型中的一種通俗的做法，也是村級會計委托代理制度。該模式最早出現于1997年，國家財政部所頒發的關于村合作經濟組織的相關條例中。其中規定了財務管理最為薄弱的村合作經濟組織可以委托鄉鎮經營管理進行記賬與核算，而該制度一經頒布便正式實行至目前為止。在村賬鎮管的制度下，會計機構由鄉鎮的代理服務機構和村鎮的會計機構兩部分所組成[2]。也是鄉鎮政府的相關管理部門，在受到村民委員會以及農村集體經濟組織委托的基礎上，確保農村經濟財產的安全完整，使用權收益權審批權和所有權不變的原則下，不得挪用平調集體資產或是改變集體資金性質。按照一定的方式方法對于村集體組織占有支配管理的資產進行核算。因此，進行村賬鎮管有利于完善農村的核算依據，更有利于推進會計的電算化管理培訓財會人員上崗，拓寬審計監管渠道，積極建設農村集體財務管理規范化[3]。

(二)固定資產管理

固定資產管理是產品生產過程中作為改變或是影響勞動對象勞動資料的一種管理方法，發揮著重要的作用，保持原有實物形態。其價值則會隨著企業生產經營活動而轉移到一些產品的成本中去，并且構成產品價值的重要組成部分。基于會計的角度，固定資產往往會被分為生產用的固定資產、非生產用的固定資產，以及出租和未使用或是不需要使用等等。固定資產的價值也會根據其本身磨損和腐壞的程度逐漸轉移到新的產品中去，分為有形磨損和無形磨損兩種情況。作為企業的重要資源固定資產也包括生產和非生產性兩個部分，而固定資產往往會占據企業的大量資金，更是企業中的重要基礎管理工作[4]。

二、村賬鎮管模式下的固定資產管理的價值分析

(一)有利于維護農民群眾自身的合法權益

要維護農民自身合法權益，則務必要切實保障農民群眾依法所享有的各種權利和義務，這也是基層政府義不容辭的責任[5]。其中最為核心的關鍵就是要解決廣大農民最為關心且最直接的問題就是村集體資金的來龍去脈，這也是一直以來，許多農村地區農民群眾十分關心且敏感的問題，特別是在新時期，基層政府的社會結構形態和個體發展現狀發生了不斷的改革與優化，社會問題與矛盾逐漸激烈，且呈現出復雜化多樣化的趨勢，促使農民群眾個人維權意識和民主意識不斷增強，基于這種情況，若是農村集體經濟仍然依靠村級自理出現問題，使政府出面協調，是難以更好地滿足農民群眾自身集體利益的，因此，進行并加強固定資產管理，可有效提高農民群眾自身的利益效果，而這種強有力地維護農民群眾的根本利益機制，也能夠增加農村財產收支的透明度，對于村集體資金使用情況作出進一步了解和監管，確保村民在這一過程中能夠積極參與到固定資產管理和了解的始終，也能夠維護好發展好廣大農民群眾最為根本的利益，更符合當前社會主義新農村建設的需求[6]。

(二)有利于緩解三農問題

村賬鎮管模式下進行固定資產管理，有利于緩解三農問題。農村作為基層政府中十分重要的社會所涉及到的問題面較廣[7]。而簡單地概括來講包括農業生產、農民收入和農村社會等一系列的問題。許多農村地區以往會受到經濟的限制，只能依靠農業生產收入。為了確保三農問題得到切實有效的解決，改善當前農業基礎地位的弱性和農民群眾生活困難等一系列問題，則務必要加強當地的資金管理力度，實現村賬鎮管的同時提高固定資產管理水平。而近年來國家頒布的越來越多惠農政策也逐漸從增產轉向增收。農村的集體經濟和農民的收入得到了更多的支持。加快發展農村集體經濟，更是增強農村組織凝聚力的重要保障，也是有效解決三農問題的合理措施之一，而注重三農問題的同時，也要關注農村集體經濟資產資源方面的使用和管理，這也是影響農村集體經濟作為主要的因素之一[8]。考慮到農村地區的資產資金和資源所涉及到的業務項目較多，且資產會包括流動性與非流動性，也會無形中加大村賬務管理工作難度。這也說明，三資問題只有在更加健全規范的財務管理體制下才能發揮出應有的作用[9]。

(三)有利于規范村級財務工作

村賬鎮管下的固定資產管理，有利于進一步規范村級內部的財務工作，在以往計劃經濟時期，許多鄉村地區會出現資產管理機制混亂、開支小金庫無法實現專款專用等一系列的問題，而這些問題的普遍也嚴重影響了農民群眾的基本權益，村內財會人員普遍老齡化以及缺乏豐富工作經驗，也很難對于現有的賬目展開電算化管理，但是采用村賬鎮管進行固定資產管理，卻能夠有效保障村集體資產的使用權審批權和監管權，確保了資產專款專用，也能夠對于村財務賬務和財經紀律進行了更加嚴格的要求，更能夠糾正以往在農村財務管理中存在的一系列不合法、不合規等現象，成為了一種全新的農村財務管理形式。不僅有效規范了村集體收入，嚴格控制一些非生產性的支出，更能夠加強現金和銀行存款的監管以及票據方面的管理。更能有效避免農村集體經濟出現不統一不規范等一系列的現象，也很好地保證了村賬務的安全完整，并提高了相關財務信息的安全性與可靠性，促使村部的財務管理工作變得更加科學規范[10]。

(四)有利于促進廉政建設

加強農村集體債務管理作為農村廉政建設中十分重要的組成部分，考慮到在以往計劃經濟時期尚未進行村賬鎮管時，部分農村干部法制觀念意識薄弱，再加上個人綜合素質有待提高，經常會出現利用職權、濫用資產鋪張浪費或是利用公款大吃大喝等一系列行為，也嚴重影響了農村地區農民的合法權益，而這些違法違規的現象不僅會造成當地的集體資產大量流失，更嚴重侵害了農民自身的權益，也嚴重損害了黨與政府的形象[11]。但是進行村賬鎮管時，更有利于在農村集體經濟的使用和會計處理上更加貼近于國家法律法規和黨紀黨規的要求，將一系列農村財務管理落到實處，特別是在加強固定資產管理，是能夠確保農村地區現有的一系列固定資產，無論是使用銷毀或是出售等都能夠記錄在案，在節約村級開支特別是業務招待費用的同時，也有利于村級干部的廉潔自律和固定資產的安全完整。這樣在進行財務管理時，任何疑問或漏洞都可以直接向上級匯報，促使問題可以在最短時間內解決，也能夠在業務處理的過程中及時糾正村委會出現的各種違法政策和法律法規上的經濟行為，更是從根源上杜絕了違法違紀等情況[12]。

三、村賬鎮管模式下的固定資產管理存在的問題

目前村賬鎮管模式下固定資產管理的過程中仍然會存在以下問題。

第一，缺少對于固定資產管理的認知。在實際工作中，我國仍有許多農村地區的村干部其思維邏輯仍然停留在計劃經濟時期，只關注賬目上的數目，卻很少了解固定資產情況以及固定資產的使用情況，甚至極少數的村干部并沒有固定資產這一概念，也沒有制定相應的資產管理機制。因此，一些村級的固定資產很少得到充分的利用或是變賣處置資產明細不公開，也無形中加劇了固定資產管理的難度。隨意性較大也影響了當地農民群眾自身的權益一人說了算。這種過于主觀且決斷的處置方式會造成內部無固定資產很難得到真正的監管。造成大量固定資產資源閑置浪費。

第二，固定資產會出現賬目賬實不符等情況。一直以來，我國仍有許多農村地區的固定資產會出現有物無賬賬實不符家底不清等一系列情況，各個村的財務移交給鎮農村財務管理服務中心時，基本是以提交相關資格表作為建賬依據，而固定資產卻只是以一個累計總數的形式呈現會出現。明細賬與實際固定資產情況不符，而造成這些問題的原因有以下幾方面：首先是部分鄉村內部的賬目只設置了固定資產總賬，并沒有設置明細的賬目以及數量和價值，其次是一些村雖然有著固定資產的明細賬，但是記賬不全，對于一些固定資產數量并沒有及時增減。最后是部分村鎮組織雖然設置了總體明細賬，但是卻不見固定資產的事物，對于相關制度計提折舊和賬面價值與實際價值出現嚴重背離。

第三，固定資產沒能夠做到專人管理，會出現權責一致，不明確等情況，一旦出現問題時，會相互推諉，一些村級固定資產沒能指定專人進行專款負責，再加上作為一種集體資產，農民可以共同使用，當出現丟失損壞等情況更是十分常見。還有一些部分固定資產會出現長期被無償占用等情況，或是成為一些村干部的私人物品，固定資產管理的職責不明，久而久之，會無法分清施工或是核算與管理上的脫節以及權責不一致，會造成農村固定資產管理上的漏洞，出現集體資產損失，甚至會引起貪污腐敗的現象發生。

四、村賬鎮管模式下的固定資產管理優化策略分析

(一)提高固定資產管理認知

提高固定資產管理任職是村賬鎮管模式下固定資產管理優化方式質疑，通過上述分析得知，我國仍有許多地區的村干部對于固定資產管理意識十分薄弱，再加上當地村賬鎮管財務管理基礎十分薄弱，也嚴重影響固定資產管理的效果，再加上部分工作人員缺乏豐富的工作經驗，認為只要做好出納記賬，不貪污不亂花錢即可，由于觀念的滯后性，也無法更好地滿足新時期農村地區固定資產管理的要求，針對這一情況，需要從以下幾方面入手。第一，要不斷加強對于村干部的業務培訓，樹立正確的財務管理認知，促使其重視固定資產管理工作。第二，要建立成熟完善的村賬鎮管模式，以及成熟的固定資產管理機制和查清機制，對于村長針管和村民自治，彼此之間要做到協調和統一，特別是對于固定資產方面的重構新建接受饋贈報廢等一系列環節，也要制定十分嚴格的程序，確保村干部能夠明確了解內部固定資產的使用情況報廢情況和現存情況。更能夠明確村鎮兩級管理的責任，真正落實由專人負責，定期對固定資產進行盤點，至少做到每一年都要進行一次全面的盤點，保證其村級資產的安全性和完整性。第三，在徹底清查的基礎上，要建立健全成熟的固定資產賬目臺賬，規范核算方法，可以及時有效反映出固定資產增減變化并積極核對，確保賬目賬表賬物保持一致，還要制定固定資產折舊制度，根據相關管理規定，按照每年或是每月進行固定資產折舊的管理和處置。

(二)健全固定資產監管機制

健全固定資產監管機制是村賬鎮管模式下固定資產管理優化策略之一，通過上述分析得知，我國仍有許多農村地區村賬鎮管模式下，固定資產的管理缺乏監管機制會出現濫用或是貪污腐敗等一系列情況。針對這一問題，需要構建立體化三維一體的監管機制，村集體財務作為村政務的核心，村級資產公開也是對于村民進行監管的有效途徑，因此科室需要從提高村級固定資產公開力度方面入手，解決當前中資金收支公開輕資產的現象。通過健全成熟完善的監管機制，完善公開內容，對于固定資產所涉及到的現有情況，處置變賣情況更是要及時地公布，并自覺接受群眾監督，保障群眾對于集體資產的所有權、經營權和知情權。與此同時，要強化政府監督，加強對于農村地區固定資產方面的審計和監管力度，并對于農村地區固定資產的出租變賣等一些群眾十分關心的問題進行隨時抽查，對于村干部對固定資產的了解和使用情況，也要及時考察。確保農村固定資產的使用可以隨時隨地接受群眾的監督。

(三)注重重大固定資產管理

加大重大固定資產管理力度是村賬鎮管模式下固定資產管理的優化措施之一，對于一些農村地區集體建設項目和一些大中型項目，所涉及到的固定資產需要在鄉鎮政府相關部門監管以及公開招標的形式下嚴格進行，例如對于一些沒能按照程序進行所導致決策、失誤或是經濟財產損失的情況，需要追究具體相關負責人的責任，因此，在加大重大固定資產監管力度的同時，也務必要制定權責一致模式，對于固定資產的變賣處置或是租賃報廢等一些重大事項，都務必要經過村民主理財小組的審核以及一些經濟組織成員代表大會的通過，才能夠繼續進行固定資產的處置。避免出現少數村干部暗箱操作，或是從中牟取利益的情況出現，也更有利于村鎮的管理，并隨時掌握資產變動的情況。

五、結語

總而言之，在新時期村賬鎮管模式下，提高固定資產管理水平，不僅有利于維護農民群眾自身的權益，更有利于實現專款專用，并積極推動三農政策的深度貫徹落實，因此在固定資產管理過程中，務必要制定權責一致的制度，注重一些重大固定資產的管理，還要健全固定資產的監管機制，并提高對于固定資產管理方面的認知，促使更多村鎮干部能夠以更加端正、積極的態度去面對固定資產管理。