“放管服”改革背景下高校招標采購管理信息化建設路徑探析

楊艷琦，曹 佩

（益陽職業技術學院，湖南 益陽 413000）

0 引言

2020 年9 月，李克強總理在國務院關于全國推進“放管服”改革的電視電話會議中，提出要持續抓好“放管服”工作，進一步拓展“互聯網+政府服務”，完善全國一體化平臺。同時，隨著高等教育規模不斷擴大，高校各類采購活動日益頻繁。為提高財政收入的利用率，避免在招標采購中出現濫用職權、成本偏高等問題，我國將高校招標納入政府采購范疇［1］。高校招標采購工作不僅與國家財政有關，也肩負著高校基礎設施和教學科研設備采購任務，影響高校教科研工作的順利開展。受互聯網技術的影響，人們工作模式發生改變。基于此，可將以互聯網為基礎的信息化管理模式與高校招標采購管理深度融合，從而達到精簡重復審批流程、優化服務的效果［2］。不斷推進高校招標采購管理信息化建設，提高高校采購效率和質量，是當前高校招標采購部門需要解決的主要問題。

1 “放管服”信息化建設的管理體系保障

高校政府采購中，“放”要求各類重復審批大幅精簡，中央向地方和高校放權，賦予科研人員更大的支配權；“管”指堅持放管結合，政府部門放權越多，內部的事中事后監管責任越重、要求越高，對取消下放的審批事項要及時跟進監管措施，采購過程要公平、公開、公正；“服”指管理部門要做好服務工作，服出便利，服務到位。隨著“放管服”全面深入，傳統的招標管理方式已無法滿足高校采購需要。將互聯網技術運用于高校采購中能有效進行資源整合和信息共享，實現招標采購與其他業務融合，提高辦事效率［3］。

1.1 明確信息化建設思路

高校招標采購工作需要財務、人事、資產等多職能部門配合，也需要學校管理部門設計好建設思路，整合資源，真正實現政府采購信息化建設。學校招標采購信息化管理建設中需要牢牢把握“雙一流”建設目標，以教學、科研和管理需求為導向，優化管理模式，提高采購質量和效率。以南京大學為例，為優化招標采購工作，2019 年學校成立信息化建設管理服務中心，憑借信息化方式統一管理學校的規劃、建設、管理、服務與開發等工作。其中，在高校招標采購中實行信息化中心與招標辦公室“雙負責人制”，以“招標采購全流程一站式服務”為目標，推進高校招標采購管理信息化建設［3］。

1.2 放管結合，完善內控管理體系

“放管服”深入改革過程中，高校應協調好放權與監管工作，嚴格制訂招標采購計劃和招標采購制度，深入落實采購政策，完善內部控制管理機制，明確各部門職責分界。以南京大學為例，為監督規章制度落實到位，校方發布多個配套流程圖，出臺了各合同樣本4 個，編制“南京大學科研儀器設備鑒定表”等12 個專用表格，構建了完整的南京大學招標采購規章制度體系，使招標采購整個流程公平、公開、公正，為采購質量提供保障。

2 “放管服”改革背景下高校招標采購管理問題

2.1 “放管服”政策執行度不高

“放管服”改革背景下，各高校積極落實相關政策，但仍存在一些高校政策執行不到位的問題。部分高校采購管理思路停留在傳統的管理模式上，重視管理、輕視服務，片面強調監管，采購效率仍舊較低。也有一些高校重視放權，但缺乏監管，只放權而不承擔責任。

2.2 招標采購計劃性、實效性不強

高校采購內容涉及范圍較廣，具有批量性、龐大性等特點，采購工作需要由學校教研室、實驗室等各部門配合提交審批，采購前需要有明確的計劃。但高校可支配資金有限，需采購的物品較多，需要部門協調，將有限的資金分配到急需物品的采購中，但一些高校中各院系之間聯系不充分，使得采購計劃缺乏全面性，從而影響了資金利用率［4］。除了招標采購計劃性不強，高校招標采購實效性同樣是影響招標采購的重要因素。例如，一些科研實驗項目器具的采購，需要先對項目立項進行審批，批準后還需要對所需實驗器材的技術參數進行確定，申請資金，審批資金。采購環節仍舊煩瑣，從招標申請到簽訂合同，再到廠家供貨，中間仍要耗費大量時間，阻礙校內科研活動的開展。

2.3 缺乏完善的內控管理機制

在落實簡政放權的過程中，高校內部應加強對招標采購過程的監管，但缺乏經驗及完善的監管政策，導致采購過程中出現監管滯后現象，甚至出現采購的決策權、執行權與監督權交叉，權責不清的現象［5］。在一些高校招標采購中，專家評審組人員意見是主要參考標準，若專家評審組不能自覺遵守招標標準，其主觀性可能對招標采購整個過程產生不利影響。例如，在招標文件中雖有明確規定評標方法，卻未明文設置衡量標準［6］，如此難以約束一些不正當交易行為。長此以往，易滋生腐敗行為，產生廉政風險，影響高校招標采購的公平性與采購質量。

2.4 信息共享機制不完善

“放管服”政策實施背景下，要進一步拓展“互聯網+政府服務”，完善全國一體化平臺。但高校招標采購管理手段落后，信息化技術管理水平較低，信息共享機制不完善。在公開招標中，高校首先確定所需采購物品，發布招標信息，然后由符合條件的招標商投標，之后高校根據一定標準選擇合適的投標商簽訂協議。高校與高校之間、專家與供應商之間若沒有建立信息共享機制，那么高校招標采購的審評專家組就需要自行組織。高校專家及財政部專家對項目的要求可能存在差異，從而降低行政效率［6］。無信息共享機制還可能使得高校不能及時辨別出供應商的產品質量，給高校招標采購帶來不利影響。

3 “放管服”改革背景下高校招標采購管理信息化建設路徑

3.1 領會用好“放管服”政策，完善校內采購制度

為進一步推動“放管服”政策的實施，高校應深入學習“放管服”思想，制定并不斷完善校內采購制度，持續推進招標采購領域“放管服”改革。在科研儀器設備采購方式、組織評審專家等方面，嚴格遵照國家有關科研儀器設備采購簡政放權政策執行。例如，中國石油大學（北京）改變了傳統的由后勤處、國資處等管理部門分別實施招標采購的形式，2016 年成立招標辦公室，實行采購與監管分離，制定并修訂了《采購管理辦法》，明確規定招標辦公室的職責，對一些具體的情況同樣作出明文規定，使采購方式更程序化、規范化，縮短了采購時間，提高了采購管理水平和采購效率［7］。

3.2 加強工作交流，分散采購責任

高校采購需要多個部門參與，在此過程中，要加強部門之間的溝通交流，防控風險，明確各參與人員的責任所在。不能一味放權，而忽視其責任所在，高校可按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的要求，合理界定崗位職責［8］。“放管服”背景下，高校應加強采購關鍵環節控制，公開招標數額標準應嚴格按照國家標準執行。在采購內容上也需明確各部門應承擔的審核驗收責任，而高校招標部門應承擔起相應的技術支持責任。

3.3 加大信息公開力度，建立校內采購一體化平臺

互聯網時代的到來給高校多項工作帶來便利，對高校招標采購工作而言，相關工作人員更應借助網絡建立校內采購一體化平臺，提高采購效率。首先，高校應提高采購信息公開透明度，及時將采購項目公告、文件、預算金額、采購合同等完整信息公開發布在指定網站，實現校內采購活動公開透明，便于內部監督管理。其次，高校應著眼于長遠發展，推動互聯網和智慧校園相融合，建立校內采購一體化平臺，實現校內招投標信息公開，服務與監督并舉，簡化審批流程，降低采購成本，提高采購效率。

3.4 建立招標資源信息庫，推廣電子化招標采購

為確保高校快速找到合適的供應商，保障師生科研活動順利開展，高校間可以加強合作，建立招標資源信息庫，將信譽度高、合作態度誠懇、成本低的供應商納入資源信息庫。同時，在招標資源信息庫基礎上大力推廣電子化招標采購，利用信息化手段建立一套科學的評估手段，降低人的主觀性帶來的影響，幫助高校在投標采購過程中保持規范廉潔，提高采購質量。

4 結語

加強高校招標采購管理信息化建設是落實“放管服”政策的重要舉措，要積極推動互聯網技術與高校采購工作相融合，簡化審批流程，加強內外監管，提高高校招標采購效率，助力高校“雙一流”建設。