長江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及協(xié)同推進(jìn)策略探討

車靖宇 歐陽利 周 誠 柴 俊 熊 曦

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2019年，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.72億增長到8.78億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到60.6%。“十四五”期間（2021年至2035年），中國常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%。農(nóng)業(yè)人口逐漸實現(xiàn)市民化，但同時也暴露出市民化與城鎮(zhèn)化不同步，資源消耗過度，土地財政供求不足的問題。城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟(jì)增長的作用是長期且具有可持續(xù)性的，生產(chǎn)要素的聚集得益于城市化的發(fā)展，從而使我國的社會生產(chǎn)力得到提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化研究相關(guān)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者從不同維度對“城鎮(zhèn)化”提出了個人的觀點。這些觀點主要集中在宏觀層面上對于綜合指標(biāo)的分析，而對于高質(zhì)量“城鎮(zhèn)化”相關(guān)的深入研究偏少，已有的相關(guān)研究大多集中于從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境等方面選取指標(biāo)體系，測度城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，因此，對于城鎮(zhèn)化的研究也有必要跳出目前宏觀分析以及較為分散的指標(biāo)構(gòu)建的研究桎梏。根據(jù)長江中游城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展所處階段，結(jié)合新發(fā)展理念選取更為科學(xué)、更具代表性的指標(biāo)體系，更深入地對長江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行研究。

一、新發(fā)展理念與高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的耦合機(jī)理

1.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新發(fā)展理念

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展動力的根本是創(chuàng)新。長江中游城市群的首要任務(wù)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕成熟經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)提升，其切實有效的實踐動力來源便是技術(shù)創(chuàng)新。縱觀目前我國區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新意識較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的前沿區(qū)域，往往擁有行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)或具有核心競爭力的研發(fā)技術(shù)。

2.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與協(xié)調(diào)發(fā)展理念

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律是協(xié)調(diào)互助。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高要求模式，處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興、城鎮(zhèn)化與區(qū)域城市群協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化與社會各項生產(chǎn)要素的同步進(jìn)步之間的關(guān)系，是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。從更深層次上把握城鎮(zhèn)化內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、管理，以及文化等要素的協(xié)調(diào)互動。

3.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與綠色發(fā)展理念

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的基本保障是綠色。發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)良好型綠色經(jīng)濟(jì)，是我國特色社會主義思想下一個重要的、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)綠色發(fā)展能夠協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化的局部與全局利益矛盾，平衡短期與長期利益的發(fā)展取舍。 要想對長江中游城市群的綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)行質(zhì)量評價，應(yīng)當(dāng)從保護(hù)與破壞兩個方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合評估。

4.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與開放發(fā)展理念

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必經(jīng)之路是開放。為了進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的發(fā)展，開放意味著抓住區(qū)域發(fā)展中的對外發(fā)展機(jī)遇，及時借助政策以及經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會擴(kuò)大城鎮(zhèn)化帶來的優(yōu)勢。響應(yīng)我國在十八大后提出的“一帶一路”倡議，借助區(qū)域優(yōu)勢建立與相關(guān)國家的對外合作，采取興建自由貿(mào)易區(qū)等方針策略提高城市群的聚集能力。

5.高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與共享發(fā)展理念

再者，美國對伊朗的制裁規(guī)則較一般法律文件具有更強(qiáng)的靈活性。這主要是考慮到制裁涉及的外交和政治復(fù)雜性，要為美國政府留下操作空間。例如，在判斷構(gòu)成受到制裁的“重大交易”問題上，制裁規(guī)則要求財政部綜合考慮交易的數(shù)量、金額、頻率等因素做出判斷，并沒有規(guī)定明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)③Iranian Financial Sanctions Regulations, 31 C.F.R. §561.404.。同時，其制裁方式也具有多樣性。例如，在違反“次級制裁”的情況下，國務(wù)卿和財政部有從12項懲罰措施中任意選擇5項對相關(guān)主體進(jìn)行制裁的權(quán)力。

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的最終目的是共享。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化旨在推動達(dá)成目標(biāo)后能夠為更多的人民提供福利，使更多的人民參與其中，享受到城鎮(zhèn)化帶來的社會進(jìn)步的成果。共享的具體內(nèi)涵是社會公共服務(wù)與城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高。因此，在共享視角下對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評價應(yīng)該從公共服務(wù)與居民生活兩個方面來進(jìn)行判斷。本文選取了平均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)與公共圖書館數(shù)作為指標(biāo)反映教育與醫(yī)療這兩個與居民最為息息相關(guān)的質(zhì)量，并選取了城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)失業(yè)率反映居民生活質(zhì)量。

二、新發(fā)展理念下長江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新視角下的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

選取專利、教職工數(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費為判斷創(chuàng)新質(zhì)量的三個指標(biāo)。

對比2010年～2019年10年間長江中游三個省份的專利申請授予數(shù)，可以看出十年間三個省份無論是申請量還是授權(quán)量，都呈現(xiàn)一個增長的趨勢，其中湖北省兩項指標(biāo)均在三省中處于先列。

并且，由于湖北省內(nèi)高校聚集眾多，因此，高校教師數(shù)量是其他兩省的1.21倍和1.56倍，且高于全國的平均水平2.43倍。同時，高校師生比三個省份基本相似，湖北省略高一些。這反映了長江中游城市群整體上高等教育的師資配備較好。

此外，湖南省的規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入在2019年平均高達(dá)660億元，增長率高達(dá)7.6%，說明湖南省企業(yè)對于創(chuàng)新的重視程度相當(dāng)高。與此同時，江西的規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入雖然在十年間穩(wěn)步上升，但較其他兩省遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這說明江西省具備科研創(chuàng)新意識，但投入實施起步較晚，上升勢頭難以追趕其他省市。

2.協(xié)調(diào)視角下的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

通過可支配收入與消費支出指標(biāo)的對比來判斷協(xié)調(diào)質(zhì)量。

表1收集整理了2013年至2020年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均消費支出，并通過計算得到城鄉(xiāng)居民消費支出比。表2收集整理了同時間段內(nèi)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的可支配收入與城鄉(xiāng)居民收入比。由于2013年國家統(tǒng)計局修改了統(tǒng)計口徑，因此，2013年之前的數(shù)據(jù)沒有收集在內(nèi)。

表1 長江中游城市群三大省份城鄉(xiāng)消費情況

表2 長江中游城市群三大省份城鄉(xiāng)收入情況

從表中可以看出，三個省份中里湖北的協(xié)調(diào)發(fā)展情況最好，城鄉(xiāng)居民收入消費水平相差不大，說明了湖北省對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作落實到位。而相對的湖南則處在三個省份的末尾，這有可能是因為省會城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速而導(dǎo)致其他周邊城市群城市化發(fā)展不同步。在2012年十八大的召開提出了新發(fā)展理念，此后三個省市都將協(xié)同全面發(fā)展放到了政策實施的重要位置上，因此，三個省份的協(xié)調(diào)發(fā)展情況都屬于穩(wěn)定良好的狀態(tài)。

3.綠色視角下的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

在環(huán)境保護(hù)上，森林覆蓋面積與人均公園綠地面積分別從宏觀與微觀的角度反映這方面的工作質(zhì)量；在生態(tài)破壞上，主要選擇廢水排放量與二氧化硫這一主要氣體污染物排放量兩個指標(biāo)對地區(qū)污染狀況進(jìn)行評價。

經(jīng)過對三個省市綠色的高質(zhì)量評價指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)三個省市在2010年至2019年均逐年提高，這反映了長江中游城市群對于生態(tài)環(huán)境以及綠色經(jīng)濟(jì)的重視程度及執(zhí)行力度的加強(qiáng)。同時，也反映了地方政府的生態(tài)保護(hù)工作取得了一定階段的成果。2010年湖北省的綠地面積只有1.68萬頃，但是，在2019年已經(jīng)達(dá)到了2.79萬頃。湖南省和江西省的綠化面積增長率也分別達(dá)到179%和169%，這反映了長江中游城市群的綠化工作取得了有效的成效。

而從兩項負(fù)向指標(biāo)來看，三個省份中廢水排放量和二氧化硫排放量均有微弱上升。在2010年，湖北省廢水排放量為270755萬噸，二氧化硫排放量為632582萬噸；湖南省廢水排放量為268110萬噸，二氧化硫排放量為801311萬噸；江西省廢水排放量為160661萬噸，二氧化硫排放量為557072萬噸。湖南省與湖北省廢水排放基本持平，而江西省則在這方面做得較好。從最新的數(shù)據(jù)來看，湖北省廢水排放量為272694.21萬噸，二氧化硫排放量為180660萬噸；湖南省固體廢水排放量為300563.22萬噸，二氧化硫排放量為228160萬噸；江西省廢水排放量為189362.32噸，二氧化硫排放量為321690噸。三個省份廢水排放總量較十年前區(qū)別不大，但是二氧化硫排放量顯著地減少了。這說明長江中游省份在污染物排放的治理上有成效，但是偏重于大氣污染治理，沒有做到全面性的污染物排放控制。

但是，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益來看，在經(jīng)濟(jì)效益增加的情況下，主要污染物排放的減少，說明了長江中游城市群的綠化工作做得較為成功。資源利用率上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了階段性的勝利。

4.開放視角下的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

本文選擇進(jìn)出口總額來反映地區(qū)整體進(jìn)出口貿(mào)易狀況；選擇外商直接投資額和外商注冊資本來綜合反映當(dāng)?shù)貙H投資的吸引力。

從開放高質(zhì)量發(fā)展的方面來看，三個省份中，在外商直接投資和外商投資企業(yè)注冊資本方面湖北省位居第一，湖南省略微低于湖北省，江西省較低。但從縱向發(fā)展的角度來看，三個省份的開放程度較2010年均提升了500%以上。

十年間，三個省份的進(jìn)出口總額峰值均超過了90億美元，其中值得注意的是湖北省的進(jìn)出口總額最高達(dá)145億，這可能是得益于湖北省重要的交通港口樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了外商投資與布局。綜合以上數(shù)據(jù)，說明了長江中游城市群在吸取了珠三角發(fā)展歷程的經(jīng)驗之后，將開放作為一項未來的重要發(fā)展政策。

5.共享視角下的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

本文選取平均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)與公共圖書館數(shù)作為指標(biāo)，反映教育與醫(yī)療這兩個與居民最為息息相關(guān)的質(zhì)量，并選取了城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)失業(yè)率來反映居民生活質(zhì)量。

從共享的角度來看，長江中游城市群3個省份的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。湖北省和湖南省的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)分別是江西省的1.51倍和1.89倍，每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)則分別是1.19倍和1.28倍。

由于武漢與長沙擁有高質(zhì)量的三甲醫(yī)院，也吸引了醫(yī)療資源及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)向兩個城市的傾斜。從公共圖書館的角度來看，湖北省的人均流通次數(shù)最高，為1.34次；湖南居中，為1.08次；江西最次，為0.89次。這可能是由于湖北省及湖南省擁有的高校數(shù)量較多，文化氛圍較強(qiáng)所導(dǎo)致的。總體而言，從共享的角度來對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價可以發(fā)現(xiàn)，江西的居民生活及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較弱。

三、長江中游城市群高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進(jìn)策略

城市化發(fā)展走到一定的階段后一定會轉(zhuǎn)變成為城市群的發(fā)展，目前階段我國的發(fā)展戰(zhàn)略便是從城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥夯３鞘腥耗軌蛞詤^(qū)域中的關(guān)鍵城市作為樞紐，建立起與周邊城市群相聯(lián)系的公共交通網(wǎng)絡(luò)。通過交通網(wǎng)絡(luò)，與中心城市周圍的衛(wèi)星城市形成一個共同體，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會、民生等。這樣做的好處不僅在于能在一定程度上緩解大型城市人口承載量過高所帶來的污染，交通、資源緊張等問題，更能在一定程度上將區(qū)域的資源進(jìn)行合理有效的再次配置。為中心城市周邊的城市群提供更多的資源，吸引人才及資本進(jìn)入，帶動周邊城市群的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。長江中游城市群的發(fā)展是我國對于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展布局中的重要一環(huán)，但是，具體如何實施并將政策執(zhí)行落地到位，產(chǎn)生成效，仍然處在摸索階段，也面臨著許多問題。在城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到一定程度的當(dāng)下，尋求高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化是長江中游城市群所要解決的重要問題之一。