桂林市入境免簽政策對入境旅游影響研究

李金玉 李藝 曹世武

(南寧師范大學 旅游與文化學院，廣西 南寧530100)

習近平總書記于2021年4月25—26日在廣西桂林考察期間對桂林市提出殷切要求：要堅持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調品位，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游良好環境，打造世界級旅游城市。習近平總書記的精準指導，是對桂林城市發展的全新要求，為桂林發展指明前進方向[1]。1973年桂林市作為中國第一批入境旅游市場開放城市之一正式對外開放，現已成為我國享譽國際盛名的旅游城市。入境旅游對桂林市帶動經濟發展、增加居民收入及擴大就業等方面產生了廣泛且深遠的影響。而簽證便捷程度又對入境旅游發展具有重要影響，便捷度較高的簽證政策可以更好吸引海外游客，并提升其整體旅游體驗。越來越多的旅游接待型國家及地區逐步開始實現入境免簽便捷化、免簽涉及國家范圍擴大化[2]。

桂林市是世界著名風景游覽城市并入選首批國家歷史文化名城，有著“桂林山水甲天下”的美譽，被聯合國世界旅游組織評價為“旅游元素完美勝地，山水人文和諧典范”，作為中國第一批入境旅游市場開放城市，至今已擁有48年對外接待游客經驗。2012年《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》發布，再次為桂林市入境旅游提供新發展機遇。2014年7月，國家正式批準過境免簽政策在桂林市落地實施，其過境免簽時效為72小時，面向國家及地區達51個。隨著我國“一帶一路”建設工作持續推進，東盟各國來桂游客逐漸增多。2015年5月，東盟10國旅游團可在桂林機場口岸實行144小時(即6天)入境免簽證停留的便利政策正式實施。在兩項入境旅游政策的扶持下，2019年桂林市入境旅游總人數達到314萬并創歷史新高，旅游總收入1 874億元。目前入境旅游已成為桂林市旅游業發展不可或缺的一部分，并對桂林市總體經濟發展及城市整體形象提升作出了突出貢獻[3]。

隨著大眾旅游新時代的到來，桂林市開始了全力打造世界級旅游城市的新征程。面向世界范圍游客，大力發展入境旅游是世界級旅游城市重要內容。因此，本文選取桂林市入境免簽政策對入境旅游影響進行研究具有一定現實意義及學術價值。

1 桂林市入境游客數量分析

桂林市開展入境旅游工作較早。基于新時代桂林市確立了打造世界級旅游城市總體目標，本文整理了桂林市1999—2019年間入境游客數量數據，將入境旅游中外國游客數量數據單獨列出，直觀反映桂林市國際旅游影響力、吸引力以及桂林市對外接待能力水平,如圖1所示。

(注：圖中數據來自《桂林統計年鑒》)

由圖1可以看出，自1999年以來，桂林市入境旅游總人數及入境旅游外國游客數量除個別年份略有下降外，總體呈上升趨勢，且兩項數據增長趨勢基本上保持一致。1999—2013年桂林市入境旅游發展較為緩慢，其中2003年因非典病毒全球蔓延、2009年受H1N1流感病毒影響均出現負增長。至2014年在入境免簽政策扶持下兩項數據斜率明顯上升，說明兩項入境免簽政策在桂林落地推動了桂林市入境旅游市場快速擴大，桂林市境外游客吸引力逐步提升。從桂林市入境旅游總人數增速來看，自2015年以來該項數值年增長率分別為8%、7%、10%以及15%，可見入境免簽政策為桂林市入境旅游提供了新動力，注入了新活力。鄒統釬(2011)提出世界級國際旅游目的地城市標準中年海外游客接待量應達到1 000萬人次[4]，而桂林市2019年入境旅游總人數僅為314萬人次。目前桂林市入境旅游游客雖增速可喜(2020年至今，因新冠疫情影響，入境旅游幾乎熔斷)，但面對打造世界級旅游城市的新要求，其入境旅游游客總量仍存在差距。如何借助入境免簽政策優勢擴大桂林市入境旅游客源市場，是打造世界級旅游城市的下一步工作重點。

2 桂林市入境游客客源國分析

桂林市在世界范圍內具有較強知名度及旅游吸引力。桂林市自2014年入境旅游政策實施后，常年位居全國入境旅游總人數排行榜前10位，桂林市憑借其“桂林山水甲天下”的美譽、獨具特色的山水景觀、優質的歷史人文資源及宜人的氣候條件成為了著名的區域性國際旅游目的地，是境外游客向往的旅游城市之一[5]。宋昌耀(2018)等學者利用京津冀地區面板數據，證實了入境免簽政策對該地區入境旅游發展推動作用明顯，尤其是對于享有入境免簽政策的國家及地區效果更為顯著，且該種推動作用產生速度快，即時生效[6]。故本文通過《桂林統計年鑒》數據，選取桂林市入境旅游排名前20的境外客源國游客人數及同期增長百分比制成表1，以探究桂林市兩項入境免簽政策落地對入境旅游客源國市場擴大的推動效果。

由表1可知，2019年桂林市入境旅游游客總人數排名前20的境外客源國均在兩項免簽政策優待國家之中。韓國、馬來西亞、印度尼西亞、美國及新加坡等五國2019年入境來桂旅游均超10萬人次，是桂林市入境旅游核心客源市場；英國、法國、泰國、日本等四國均超5萬人次且市場增幅較大，是桂林市入境旅游潛在核心客源市場。通過同期對比增長率數據欄可以得知，除美國、意大利及西班牙三國出現較小數值的負增長外，目前桂林市主要入境旅游客源市場總體處于穩步增長的趨勢，尤其是享有入境免簽政策的東盟各國入境旅游人數增長迅速，印度、越南、菲律賓、泰國及印度尼西亞等五國同期對比增長率都超20%以上，其中印度增速最快，高達78%，印證了入境免簽政策利于擴大受益國客源市場。但少部分客源國市場呈現負增長狀態，值得注意的是加拿大同比增長率為-6.4%，其原因與中加關系持續緊張有關，說明了國際政治關系會對入境旅游發展產生巨大影響。綜上可知，桂林市兩項入境免簽政策對入境旅游發展推動作用明顯，尤其是對于享有入境免簽政策的客源國市場發展推動效果明顯。

表1 2019年桂林市入境旅游客源國分析

3 對桂林市入境免簽政策的思考

基于前文分析，得出以下結論：(1)兩項入境免簽政策落地，推動了桂林市入境旅游蓬勃發展，也推動了桂林市經濟發展。(2)入境免簽政策優待國現已成為桂林市核心或潛在客源國市場。基于上述分析，桂林市入境旅游開發及世界級旅游城市打造工作應重點關注及提升以下幾個方面內容：

3.1 精準營銷客源市場

桂林市主要海外客源市場便是入境免簽政策優待國家，深挖其市場潛力是桂林市入境旅游進一步發展的重點工作。桂林市應著重提升入境免簽政策優待國家游客接待能力和服務水平，重點提升在旅游接待服務過程中對主要客源國的風土人情、喜惡偏好及生活習慣的關注，減少接待服務工作中的失誤。重點關注對主要客源國游客差異化旅游產品供給及營銷，例如，歐洲游客更關注如詩如畫的山水風光，應重點打造以體驗為主的獨具桂林山水特色自然風光游覽項目，塑造“玉碧羅青”富有詩情畫意的鄉村田園游，打造國際級鄉村旅游目的地，關注提升村民服務能力及外語水平。借助中俄外長桂林會晤的熱度，加大對俄羅斯的營銷推廣力度。對日本、韓國游客，因其與中國文化接觸較深且更易接受，加之飲食習慣較為接近，應以提供桂林豐富少數民族文化與特色民俗傳統文化體驗為主，提供桂林米粉、恭城油茶、荔浦芋扣肉等特色餐飲，欣賞桂劇、文場、漁鼓等非物質文化遺產文藝表演，開發瑤族服飾、團扇、石雕等文創產品，關注提升旅游服務人員的細節服務能力。對東盟國家游客，應充分尊重部分國家穆斯林飲食習慣和宗教信仰，開設“穆斯林”旅游專線。東盟10國客源市場增速明顯，市場潛力巨大，加之桂林自身具有臨近東南亞天然區位優勢，應針對東盟各國進行精細化、差異化的旅游宣傳并開展重點營銷推廣工作，加大在東盟各國瀏覽器搜索引擎、網絡社交服務平臺、旅游視頻網站等宣傳投放力度，精準投放桂林旅游營銷廣告，深挖東盟各國市場潛力。

3.2 完善免簽體系

桂林市應積極出臺更具開放性的入境免簽政策，以促進入境旅游蓬勃發展及擴大國際旅游市場，重點應推進以下工作：一是在陽朔、興安、恭城等地通用機場建設啟動后，為主要旅游客源國的旅游團隊在桂林新建成機場口岸入境提供一致的簽證便利政策，拓寬入境免簽政策適用的機場口岸范圍。二是積極向國家申請延長入境免簽停留時間。海南省現憑借構建自貿區優勢，已獲批覆蓋59個國家、停留時間可達30天并涵蓋個人免簽的入境政策。桂林市與海南省相鄰，入境免簽政策對外吸引力及便捷程度遠不及海南省，故桂林市應繼續向國家積極申請免簽入境，力爭將面向51個國家的過境免簽時效由72小時延長至168小時(即7天)，將面向東盟10國的過境免簽時效由144小時延長至720小時(即30天)，為桂林市入境旅游市場發展持續注入活力與競爭力。三是申請放寬免簽人數限制，將團隊免簽放寬至可覆蓋個人旅行免簽、情侶旅行免簽、親子旅行免簽及家庭旅行免簽等，滿足境外游客多種來桂旅游需求。

3.3 優化航空建設

對標國內外著名世界級旅游城市，桂林市兩江國際機場航空吞吐量僅為1 700萬人次，遠不能滿足打造世界級旅游城市的現實需要，需進一步擴建桂林兩江國際機場，力爭使兩江國際機場達到3 000萬航空吞吐量[7]。截至2018年，兩江國際機場共有出入境航線7條、通航國際城市7個，故桂林市政府應盡快啟動陽朔、興安、恭城等通用機場建設，憑借免簽政策便利條件，吸引各大航空公司入桂合作，爭取在未來3年內，逐步增設國際直達航線，同時與北京、杭州、廣州等國際機場開展合作，利用其現有航線與共享航線內部代碼，開展來桂離桂便捷轉機服務。目前，兩江國際機場的交通樞紐作用和功能并未得到良好的發展，桂林市應重點規劃兩江國際機場，開設離岸免稅店，提升桂林機場服務能力和綜合接待能力。

3.4 打造世界級服務品質

桂林市應著重提升境外游客接待能力和服務水平，在《旅游景區質量等級的劃分與評定》《旅游度假區等級劃分》《旅行社等級劃分與評定》《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游民宿基本要求與評價》等行業國家標準基礎上，對桂林市各旅游業態服務提出國際化水平要求，構建世界級旅游服務標準桂林范例，以國際一流接待服務標準為來桂旅游人員提供一流的服務。加大世界級旅游服務標準體系宣貫力度，提高桂林市全社會、全行業旅游服務標準意識。完善桂林市各大高校國際化旅游服務人才教育培訓體系，為桂林市打造世界級旅游城市儲備高質量服務人才，培養主要客源國小語種旅游服務人員，構建桂林旅游服務人才庫。進一步規范、完善公共服務設施和旅游標識系統內容外語翻譯，打造外語講解智慧服務體系。