生態文明視角下“兩山”價值轉化的邏輯與路徑
——以浙江金華為例

王偉 朱正剛

(1.中共周口市委黨校， 河南 周口 466200;2.中共浙江金華市委黨校， 浙江 金華 321000)

2021年3月，深圳在全球率先建立了GEP核算“1+3”制度體系，為生態發展賦值，打造了從價值核算到指標考核的生態鏈條，引起了國內外的廣泛關注。GEP又被稱為“生態系統生產總值(Gross Ecosystem Product)”，是指通過核算生態產品的隱性價值和顯性價值(包含物質價值、服務價值、文化價值、調節價值等)，確定生態產品在社會生活方面的財富貢獻率。GEP概念是基于可持續發展理論提出的，是對GDP核算體系的創新。其通過量化生態系統產品與服務價值，更好地將自然資本保護納入經濟社會發展決策之中。GEP核算不僅可以為生態產品價值實現提供支撐，還可以作為生態文明建設績效考核的參考性指標，在構建人與自然生命共同體上發揮作用。

浙江省作為“兩山”理念的重要發源地和實踐地，近年來在GEP核算方面也邁出了重要步伐。例如，麗水市遂昌縣大田村通過GEP(生態系統生產總值)核算，讓鄉村山、田、林、水有了價格，實現了青山綠水的價值量化，麗水也成為全國首個生態產品價值實現機制試點市。衢州則通過探索生態文明建設績效考核的制度創新，在轉化通道上邁出了重要探索。湖州市的安吉縣通過“數字綠幣”的數字鄉村建設，將無形的生態轉化為有形的生態文明指數，并掛鉤綠色金融政策紅利，讓生態金融形成有效流通機制，踐行綠色發展，并把“兩山”轉化與鄉村治理、產業發展、數字金融等有機融合起來。在此基礎上，湖州地區一些國有銀行已經把GEP納入授信的參考指標，本著“生態核算、經濟評估、發展助力”的思路，對生態優良地區進行了貸款授信，推出優質的信貸服務，為后續產業發展提供支撐。

鑒于“兩山”轉化路徑重要成果的階段性、地域性、探索性特點，課題組依托金華市域市情，深度調研了金華市磐安縣、浦江縣、義烏市等縣域在“兩山”發展指引下的重要舉措和亮點體現，探索歸納金華市在“兩山”路徑轉化上的優勢與問題，挖掘比較優勢，依托具有地方特色的比較優勢構建多層次、高質量的產業鏈，打造具有地域特色、有效對接市場需求的品牌，避免同質化競爭和擁擠效應行為。圍繞“兩山”轉化中的金華現象，提煉“兩山”理念轉換下的金華模式，可以拉近“綠水青山”與“區域經濟”的距離，賦能生態效應的新價值、新界定，從而補充現有理論成果，為實踐提供指導和示范。

1 視角界定：“兩山”理念與動力換擋

“生態本身就是經濟。”①生態是一種極易被忽視的“隱形”的生產力，特別是從農業社會向工業社會轉變的過程中，生態所蘊藏的巨大價值需要被再認識，做大金山銀山是發揮比較優勢、生態優勢，找到“兩山”轉化的金鑰匙。“兩山”理念的轉化通道客觀上要以生態系統為基礎，全面梳理生態產品的類型、數量、權屬，系統評估其特征、開發現狀與潛力。同時，圍繞研究生態產品價值，根據當地生態產品具體情況，全面摸清生態產品家底，核算出家底的顯性價值、隱性價值以及其他的綜合價值。在產品維度上，確定生態產品核算方式、構建生態產品核算模型，提出具有可操作性的生態產品價值核算途徑；在發展維度上，對生態產品價值實現途徑進行梳理，提出適合發展實際的途徑組合，制定生態產品價值實現的相關工作機制和配套政策保障措施(如下表所示)。

一級指標二級指標價值量評估方法生態產品價值農、林、牧、副、漁產品價值市場估值法水資源效能價值市場估值法風能價值市場估值法生態調節價值水土涵養、調蓄價值影子工程法負氧離子價值工業制氧法廢物凈化價值當量因子法氣候調節價值成本替代法固碳轉化價值碳中和法病蟲害調節價值防治費用法生態文化價值景觀觀賞價值旅游費用法植被系統價值產出計算法生態社會價值成本替代法

1.1 生態要素的特征分析

“兩山”理念作為一種理論體系，要求在堅持生態要素優先的前提下，統一發展布局，構建完善的生態空間體系，處理好生態保護和發展的關系，實現協同、平衡發展、可持續發展。 眾所皆知，工業革命以來，人類社會進入掠奪式發展時期，很多地方采取的是靠山吃山、靠水吃水的發展模式。這種做法難以達到空間理論下的均衡發展，更不利于現代化進程的實現。其結果導致發展與生態形成對立局面，如果不及時扭轉，必然的結果就是山空、水竭、人走。隨著現代化進程的推進，生態要素在人居層面的意義必然被激發，構建天藍、水綠、景美的社會發展成為溫飽解決后人類生活的第一需求，被提到了前所未有的高度。然而，反觀現實，生態要素作為重要的生產力只成為了一種資源要素，而未能上升為厚積薄發的載體要素。

生態要素的意義主要包含三點：一是生態要素是推動生產力發展的重要指征。山、水、林、田、湖作為重要的物質生產資料，顯性表現為土地資源、礦產資源、森林資源、水資源等，生態要素的破壞意味著生產力破壞。二是生態要素是構建空間理論的重要載體。生態要素是典型的多維構造與深層嵌入的，具有地域的垂直分布形態和糅合示范效應。在生產效應亟待被重新認識、重新界定的今天，生態要素是生態集聚能力的集中表現。三是生態要素是完善社會發展理論的重要支撐。在農業社會，以“征服論”為代表的改造自然觀是社會發展主流，而進入后現代社會，人類中心主義的價值導向面臨沖擊和深度反省。生態要素發展是解決當今環境失衡、社會失范、生存失調問題的依據，也是構建美麗中國的時代抓手。

1.2 鄉村振興的語境演繹

改革開放以來，我國的城市化進程加快，人口流動頻繁，城鄉差距擴大，城鄉二元結構面臨撕裂，并產生了諸多的社會矛盾。在城鄉二元體系之下，人才向城市集中，削弱了鄉村在發展主流中的話語權。鄉村落后主要是觀念的落后、產業的落后和治理的落后。進入新時代，隨著脫貧攻堅以及國家政策的調整，城鄉共富即將成為主題。鄉村振興戰略為城鄉互融模式提供了政策依據，也是后工業時代城市化進程的必然。在此情況下，以自然性、生態化為優勢的廣大鄉村正形成新的向心力。

生態文明視角下的“兩山”理念為再造農村、優化農村提供了重要的時代契機。具體表現為：一是有利于消除城鄉二元結構。人地矛盾突出、小農經濟遍布、農業水平有限、自然條件堪憂是限制鄉村發展的重要因素。在生態文明的理論延伸之下，鄉村的劣勢可以變為優勢，體制機制創新能讓農村生產要素被激活，農民的生產熱情被激發，真正變“窮山惡水”為“青山綠水”，這對于重塑鄉村社會價值規范意義重大。二是有利于提升鄉村產業。生態文明可以拓展產業基礎鏈條。以生態為產業載體，因地制宜、因時制宜發展的特色經濟必然在資產盤活能力、農產品議價能力、利益分配能力、物權折價能力、市場培育能力、流通交易能力等方面獲得提升，這就使農村能創造出更大的農業附加值，促進農民增收，倒逼體制機制改革，促進“有為”鄉村的實現。三是有利于推進基層治理效力。鄉村振興戰略內在上要求把廣大群眾組織起來，返鄉創業潮、生態富民化、農業產業化等必然成為集體行動和優勢行為，最終實現“產業興旺、生態宜居”的新時代鄉村社會風尚。通過生態要素的合理利用，可以消除農民的自愿性隔離，造就鄉村發展的內生動力，吸引年輕人再次融入農村，探索管村、治村、富村經驗，并以生態為抓手，拓展產業鏈條，實現鄉村單元的再組織化；同時完成教育、醫療、衛生的引入介入，最終達到共同富裕目的。

1.3 生態補償的模式探索

生態補償理論肇始于自然資本理論、公共物品理論、外部性理論等，是生態隱性價值的顯性體現，可以讓使用者看到綠水青山的“財富效應”，為新時代“兩山”轉化打開發展窗口。

生態補償機制的本質是政府通過調節手段，充分考慮生態系統的發展成本與保護成本，最大限度發揮生態系統的服務價值。例如，美國濕地緩解銀行②的“零凈損失”和“補償性緩解”就是生態補償模式較為成功的做法。我國最早于2010年為生態補償制度立法，并按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則形成一種制度設計和制度安排。根據地區發展階段和支付能力、生態服務功能的差異，補償標準也應有差別，滿足不同層次需求。

生態補償模式為環境污染防治和生態保護提供了新的價值認知。生態補償通過政策之手，用“污染者付費”“受益者付費”“破壞者付費”等做法，實現了經濟的激勵作用，為逆向發展帶上“緊箍咒”。在生態補償模式下，一切污染行為都可以被量化。污染行為最終被換算成直接成本、間接成本、機會成本而被要求進行量化補償。GEP核算是生態補償模式的深化性指標，為“兩山”通道轉化提供了生態服務價值貨幣化的量化依據，為建立多元化、市場化的生態價值機制提供了重要遵循。

2 內涵邏輯：后發優勢與資源轉化

“兩山”路徑轉化的實質是以生態為載體，利用后發優勢，完成生態集約利用，從而構建起綠色產業鏈。從橫向來說，這個產業鏈又可以從四個維度來看：第一是信用體系鏈，包含消費者評價體系、產品標準體系和認證行為體系；第二是生態傳播鏈，包含生態文化、生態消費、生態服務等；第三是技術產業鏈，是以技術賦能、數據賦能為主的產業系統；第四是生態價值鏈，即生態產品的價值附加值。通過綠色供應鏈組織，使生態價值聚集在產業鏈平臺。從縱向來看，生態價值轉化通道實際上就是利用好生態優勢，把資源利用轉換為新發展動力，把上游所缺、下游所有通過配置，洽接起來，實現“資源——經濟”二元更替，如下圖所示：

2.1 風景成為資源

在傳統的語境中，資源更多地表現為能夠在社會生活中轉化為有形或無形財富的實體或信息要素，如太陽、風、空氣等都是重要的資源。隨著認知的變化，人們對資源的認識不斷地發生變化。風景和資源在界定上有了更多的融合和交織。風景資源具有多種語境，比如風景可以具備一定的生產價值，如茶園、土地等；風景具有一定的產業價值，如旅游風景、人文景觀等；風景還有一定的生態價值，如涵養水源、調節氣候等。風景作為一種景觀資源，能夠引發人們的審美體驗與身心愉悅。地球作為一個相互聯系的整體，任何一處風景資源都是這一整體中的一個點；同時，每一點狀資源都不會孤立發展，周圍環境的變化同樣會引起這些點的變化，而這種變化構成了東西南北的差異化地貌地域風景文化與風景資源。在城市化日益廣泛的今天，城市形態越來越多地表現為一致性，而風景差異帶來的形態差異、美食差異、文化差異、服飾差異就成為吸引消費的一個亮點。風景，恰好可以在滿足人們的精神體驗的同時，成為資源的一部分，把獨立的點延伸為一條線，通過能流、物流、信息流與外界進行著交換，成為隱性財富，與文化資源、礦產資源等交織，成為現代性的一種新的表達形式。我國幅員遼闊，面積廣大，東綿西延，北寒南暖，形成了獨特的生態風貌。不同地區的人文、自然差異，形成了與眾不同的資源載體。風景資源可以依靠風景而產生效益，如土地效益、生態效益、人文效益等。

2.2 資源造就產業

在傳統工業化發展模式下，資源的概念具有狹隘性。工業化在某種程度上解放了生產力，使社會獲得較大發展，創造了巨大財富。但也要看到，工業化時代對石油、煤、礦產等存在不合理的開發和使用，造成水資源、空氣等嚴重污染，造成無法挽回的損失。“靠山吃山靠水吃水”就說明了資源在推進產業形成中的激勵作用。資源的優勢在于最易形成集聚，并為產業發展提供便利。資源密集一直以來就是產業發展的基礎，而資源依賴也是形成規模效應、市場內化的關鍵所在。生態文明視域下，要充分看到生態資源在產業推進中的基礎性作用。把生態資源與勞動力要素、知識要素、資本要素結合起來，走出一條資源利用強、環境污染少的新型生態產業發展之路是時代選擇。“綠水青山就是金山銀山”就是由傳統的資源密集型向產業密集型轉變，從而提升區域話語權與整體競爭力。畢竟，資源只是催化劑，而不是燃料。人造資源是近代社會的重要標志。在新的時代背景下，產業發展更多地是呼喚人造資源對于自然資本的替代，從而促成現代產業。近年來，金華市部分山區通過專家評估生態資源價值，把村民房前屋后的菜地、池塘、山坡地以及紅曲酒品牌等折合成股份，就是以風景資源向風景產業轉化的例子，代表了新的發展方向。

2.3 產業提升活力

作為一個大國，我國有門類齊全的工業體系，并形成典型的產業集聚現象。以產業為代表的集聚是區域發展活力的重要指征。從浙江的省情看，縣域經濟為代表的產業類型是優勢所在，也是經濟發展的活力所在。從金華市情來看，金華也具有較好的縣域經濟發展模式，其產業活力造就了內生動力，比如義烏的小商品、東陽的木雕、永康的門業、磐安的中藥材、浦江水晶等。縣域經濟產業特色鮮明，構造起了久負盛名的金華名片。但是，在轉型背景下，傳統產業短板明顯。“兩山”理念是肇始于后工業時代的，也是為解決后發展的問題而來的。因此，從產業其本質上，必須摒棄掉產業的“污染+治理”發展模式，通過新業態的產業布局，提升發展活力，厚植發展動力，滿足人居需求。從調研的數據來看，低消耗、低污染、高體驗性、高服務型是“兩山”路徑下發展模式的必然表達。比如蘭溪市黃店鎮王家村“點花成金”，打造以白菊花、茉莉花、玳玳花、梔子花、美國紫薇為代表的“五朵金花”，挖掘“花海經濟”的藥用和觀賞價值，通過蘭溪市花海農業生態開發有限公司進行運營，輻射面積數千畝，吸引了婺洲茶業、鴻香生物、味爭農業、匯康藥材等知名農業企業落戶投資。花海經濟就是蘭溪提升產業活力的重要體現。可以說，新產業才有新活力，才有話語權。從邏輯上看，新產業是市、縣、鎮、村打造發展名片的根本。

2.4 活力促進融合

傳統的發展是單一的、縱向的發展。對比之下，融合則是指將不同產業、產業鏈、產業網下的農業、工業、服務業、信息業、知識業等綜合到同一地域中，從而產生新的產業形態與經濟動能。眾所皆知，由于發展機制不夠靈活、區域產業不夠優秀、生態利用不夠合理等，造就了工業化時代的臟亂差的外圍環境。進入生態文明時代，每一個產業本身就充當著多種產業的外圍支撐，產業更多地需要融合發展，實現包容性滲透。產業融合發展是應對信息經濟到來的必然的發展形態。產業融合的前提是要有產業活力，產業發展要有特色，有了產業活力，人流、物流、信息流才能被帶入，項目落地、招商引資等才能落地。產業融合是壯大新動能的根本，也是激發內生動力的前提。一般情況下，具有良好的市場經濟機制，就更容易形成穩定的產業活力，并借助互聯網的快速列車，建立新的融合機制。如義烏市福田街道北下朱村，成為了全國知名的網紅直播帶貨第一村，其發展的實質就在于接近小商品終端市場，把產業活力嫁接到新興互聯網市場，從而實現從“小商品——互聯網——小商品”的模式，促進了小商品銷售的時代話語，形成一種新的“義烏模式”。

3 路徑依賴：產業轉型與發展同構

“兩山”通道轉化的難點在于要破解生態產品價值核算、市場化交易能力、社會參與向度等問題，同時還有體制機制方面的配套保障。破解“兩山”轉化路徑目的是要實現新時代下的轉型發展，其難點在于生態價值本身難量化、生態資源抵押難變現、生態產品交易難實現等。因此，生態價值的核算方式、核算標準乃至核算體系是生態產品價值實現的核心，更是打通“兩山”路徑轉化的“任督二脈”。只有在此基礎上，生態產品才能從單純的有形無價轉化為有形有價、無形有價，最終形成可復制、可推廣的示范經驗，從而構建生態視角下的產業發展格局，實現生態與發展同構，為生態文明建設積累經驗。

3.1 圍繞生態修復——加快生態產品價值核算體系構建，確保“綠水青山”可量化

生態修復是通道轉化的前提。生態系統依托于地域地理，具有公共產品或準公共物品的性質；同時，生態本身又具有市場經營性產品的部分屬性，其價值在于引入市場，實現生態紅利。生態修復治理，是實現生態量化的第一步，可以為打造綠水青山下的地域品牌，建立全品類、全地域、全產業鏈的區域生態品牌奠定基礎，實現生態產品的高溢價率與高附加值。修復后的生態指標可以打通空氣、水源等資源，有效促進民宿產業與生態體驗，發揮綠色聚集效應，進而實行資源型定價機制體制。針對生態系統功能類型多、屬性差異大、量化評估難的問題，普遍的做法是，在有條件的情況下，制定生態價值核算的地方標準，開展生態產品地方核算試點。從調研數據看，很多地方是將生態治理細分指標分步納入GEP綜合考核，明確各地各部門在提供優質生態產品方面的責任。同時，開展市、縣、鄉(鎮)、村四級GEP核算，為推動生態產品從“無價”到“有價”提供科學依據。將GDP考核與GEP考核融合，把生態價值核算結果與GDP考核結果放到同等重要的位置。GEP考核可以突出生態的優勢地位，更好滿足人民對美好生活的向往，是實現新發展理念的關鍵要素。GEP和GDP考核作為“融合發展共同考核體”，可以為生態修復提供前提保證。生態修復后，GDP和GEP雙考核在產業發展上必然提供鮮明的激勵導向，對產業的轉型產生積極影響，成為構筑生態優良地區尤其是廣大農村的新的發展機遇。

3.2 圍繞制度保障——打造生態產品價值交易體系，確保“綠水青山”可交易

制度保障是通道轉化的動力。生態產品的外部性、非排他性和產權制度的不完善，導致生態產品的供給主體不明、需求缺位和“生態有價、使用無償”的尷尬境地，難以激發市場交易活力。制度構建是政府主導、市場參與的前提。金華市婺城區探索的“政府、國投、村集體、村民、企業、鄉賢、協會+X”的“7+X”③模式，就體現出政府主導與集中參與的重要性。制度保障就是要處理好政府和市場的關系，營造出政府有為、市場有效的生態產品交易市場，從而為生態產品價值走向市場化奠定基礎。一方面，要堅持政府的主導性，通過政策制定，為生態產品政府購買機制保駕護航，讓供給主體既有主體又有供給。另一方面，確保市場作用能夠有效發揮，保證生態產品市場交易運轉的合理性、合規性、合法性。用“兩只大手”，扶植培育“兩山公司”，實現生態產品業態有活力、制度有保證。創新市場交易制度體系，把體制創新、科技創新、業態創新作為重要制度保障。以制度為保證，建立“兩山銀行”，打造最優平臺，讓生態交易有場所；以制度為保證，利用“生態金融”，解決生態信用問題，讓資金源頭活起來。用好生態產品主戰場，開發綠色金融概念，推出與生態產品價值核算相適應的“生態貸”“GEP貸”等金融產品，助力解決GEP的質押、變現、融資問題。

3.3 圍繞服務供給——探索生態產品價值聯通路徑，實現“綠水青山”可轉化

服務供給是通道轉化的方向。目前，生態就是生產力已達成共識。保護生態、改善生態是繼續推進生態生產力的必然做法。生態價值表現是以生態產品作為載體的，只有立足于生態產品的打造，才能夯實落腳點，鞏固根基。比如，金華市在打造金華山區地域品牌中，開展了以“婺城”“蘭溪”“義烏”等“山”“水”系列品牌培育和生態產品標準化為內容的生態經濟建設，提升了生態產品附加值。除此之外，金華市部分地區創立了覆蓋全區域、全品類、全產業的地級市農業區域公用品牌，解決了困擾零散農業主體的標準化、產品營銷、冷鏈加工、物流配送等難題，實現土特產的高溢價。“綠水青山”的轉化還表現在服務供給上，比如做好生態產品的價值評估，圍繞授權登記、價值轉讓、政府購買和市場交易等項目服務，實現未來收益、利益的共享。以“金華山景”為例，通過提供具有金華特色的生態服務體驗，建立三級乃至四級的服務樣本與發展規劃，加快發展全域旅游，建成生態景區，打造黃金旅游帶。在總價值與單價值上，優化管理、避免同質，通過注冊民宿區域公用品牌集體商標等，以全域化布局、多樣化推進、品質化提升作為抓手，促進“兩山”轉化落地。從金華的經驗來看，磐安依據山水風景，實現了農家樂向民宿轉變的2.0時代；義烏依據世界知名的小商品，推出了“兩山”的義烏實踐，打造出了以何斯路村為代表的學習型經濟模式。從“賣產品”轉向“賣服務”，是“兩山”轉化中的服務供給的典型范本。

3.4 圍繞產品打造——完善生態產品自我凈化能力，實現“綠水青山”可持續

產品打造是“兩山”通道轉化的載體。自二十世紀八十年代美國學者布朗(Lester R. Brown)提出可持續發展理論以來，可持續發展理論已成為世界共同遵循和主流規范，我國也把可持續發展能力作為小康社會的重要衡量指標。生態產品價值的轉化客觀上也遵循這一規律，生態文明思想的重要精髓就是因地制宜，發揮生態的持續價值，把一時的“金山銀山”變為長久的“金山銀山”。綠水青山是永久的財富，金山銀山是群眾的期待，“兩山”通道的轉化與實現，是依托于市場機制的自身規律，解決生態的終端問題。生態轉化的起點在產品與服務上。產品是身心體驗的基礎，服務是心理體驗的基礎，然后依托于完善生態產品接待能力、運輸能力、營銷能力等得以實現。在打造生態產品的過程中，需要在明確生態資源產權的基礎上，確立保護優先、產品先行的轉化依據，特別要堅持“山、水、林、田、湖”的整體觀，建立系統保護、系統發展機制。金華市以重點流域、區域、行業為著力點，堅持“守好生態”“用好生態”原則，開展生態環境監測和評估，打通從人才到產品的通道，建立“兩山”人才集聚平臺試點，培養村官等生態行業人才，取得了積極效果，為可持續發展理論提供了實踐探索。這種探索為生態產品的自我凈化提供了機遇。通過完善生態產品自我凈化能力，進一步弘揚生態文化，發揮政府主導、企業參與、市場運作、社會助力的保護機制，樹立生態意識，增強生態責任，為通道轉化提供堅實保障。

4 破冰之路：“兩山”通道轉化的現實啟示

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年4月印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》要求：到 2025年，我國生態產品價值實現的制度框架要初步形成，生態產品價值實現的政府考核評估機制也要初步形成。④因此，全方位開辟可示范、可復制、可推廣的生態產品價值實現路徑是時代所需。構建生態視角下的產業發展格局，實現“兩山”路徑轉化之路符合發展大勢。

4.1 針對認不清，要做到提高站位，營造氛圍

生態產品作為一種價值產品，其生態價值的轉化，離不開市場的介入參與。在生態產品價值轉化上，有三種路徑模式，即政府路徑、市場路徑、“政府+市場”路徑。無論哪種模式，政府之手都發揮著重要作用。對金華市而言，強市與弱市并存。要改變唯工業化發展之路，立足實際，特別是在鄉鎮一級層面上，要敢于權利下放，拓展生產鏈條，挖掘增收路徑，突破基層發展困境。一是強化生態認知。就目前而言，生態產品價值轉換依然是一種新生事物，處于摸索期、嘗試期。要強化生態認知，鼓勵多種方式的生態探索，破除唯GDP化評價標準，開發生態服務的潛在價值，為市場交易做準備，最終實現生態經濟價值。二是做好效能宣傳。要樹立大生態、大產業的觀念，做好觀念的引導，利用新型媒體(“三微一端一抖”)挖掘生態產品的精神愉悅價值，打造差異化發展之路。特別是浦江、磐安等生態優勢地區，可以在原有基礎上，側重于打造生態工業，創新發展形態，集聚民眾智慧，探尋生態利用之道。三是總結完善經驗。一方面鼓勵公眾參與，加強對生態資本的保護，探索全民生態治理參與模式；另一方面科學認識生態消耗與環境破壞的弊端，強化實行生態補償協議管理，形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀及相應的績效考核體系。

4.2 針對跟不上，要做到機制優先，政策扶持

生態產品價值核算(GEP)已經邁出了重要一步，很多地方先行先試，為發展生態產品體系提供了決策參考和經驗借鑒。但也要看到，在探索“兩山”理念成果轉化路徑過程中，許多地方面臨著基礎設施不足、資金籌集渠道有限、技術引進困難、缺乏新的轉化路徑技術指導等多方面的難題。在理論層面，生態價值量核算體系方面研究呈現出碎片化成果，沒有現成成果可用。在操作層面，制度、政策銜接還不成熟，尚需要不斷完善。一是要完善生態產品與服務定價制度。資源不同、人口素質不同、利用效率不同，生態價值的認定就不相同，因此，價值換算具有地域性與狹隘性。尤其對于縣域以及縣域以下層面，要保障好轉換路徑的制度設計，為引導資本實現生態產品價值提供保障。要加強多方協同，必要時可以設立市級、縣級重點通道轉化試點區。二是成立綠色發展研究機構。加強對綠色發展理論研究的扶持，在課題選擇、智庫機構建設上發力，加強成果應用，為建立市場化、多元化的生態路徑轉化提供智力支撐。三是加大金融支持力度，確保發展通道暢通。可以把林地使用權、集體土地使用權以及碳匯率、負氧離子使用等作為生態資產抵押，爭取信貸資金，確保生態價值可交易。政府要支持生態產業先行先試，采取生態授信、貼息貸款、社會融資等方式，擴展綠色保險、綠色債券使用渠道，特別要用好用足上級撥付的生態保護轉移資金。同時，可以借鑒部分地區“兩山”銀行做法，建立生態資產管理平臺，實現生態整合和資產打包，形成一盤棋。

4.3 針對搞不懂，要做到順勢而動，方向引導

《金華市生態環境保護十四五規劃》指出：深化浦江縣生態系統生產總值(GEP)核算應用和“兩山”銀行試點，組織武義縣、磐安縣開展生態系統生產總值(GEP)核算及成果應用。規劃對構建跨區域生態借鑒機制，對生態保護投入與生態產出具有示范意義。一是立足稟賦謀定位。金華是“浙江之心”，有著良好的生態稟賦，森林公園、濕地公園、自然保護區眾多，完全具備生態價值轉化的家底。但“兩山”轉化所需的技術、資金等各種要素，目前依然有短板。要在《金華市生態環境保護“十四五”規劃》基礎上，著力完善金華生態產品目錄清單，科學評估區域生態產品的潛在價值量，構建“一心三片、八江十一廊”的金華生態格局。二是強化轉換定考核。現在金華市的部分縣區已經建立自然資本或生態產品價值賬戶體系，以GEP核算結果來衡量當地生態系統產品與服務潛在價值的變化，為后期GEP考核奠定了基礎。存量不減、功能不降是生態文明視角下生態產品的根本要求。要將GEP納入政府部門生態文明考核評價體系，變一維為二維，建立GEP和GDP雙考核體制，發揮政府的指揮棒作用，促進“雙核算、雙運行、雙提升”的考評機制實施。三是圍繞補償聚思路。“兩山”價值轉化的關鍵在路子，通過從早期探索上升為路徑模式。要在生態補償方面進行思維拓展，探索跨縣市、跨鄉鎮、跨村落的三級補償方式，開展縣、鄉、村三級 GEP并行考核實踐，把“綠水青山就是金山銀山”的詢價、議價模式建立起來，創造性運用到生態補償的轉化功能上。

4.4 針對把不準，要做到以點帶面，彰顯特色

所謂以點帶面其主要表現形式就是開展生態產品價值轉換試點。試點的主要意義在于提前發現問題，提前探索路徑，為宏觀決策的推廣和普及提供現實依據。對金華而言，生態價值轉換離不開金華元素和金華風格，要體現出金華特色。一是加快設置生態功能區。以鎮域為單位，劃定生態重點區域、重點行業、重點企業生態環境發展目標，把信息互通能力、資源共享能力和協同處置能力作為生態功能區的重要指標，同時把生態產品調查、生態價值核算和生態產品評估工作全覆蓋接入統一服務平臺。優先扶持生態產品價值實現重點項目，打造生態產品轉化的模范生和示范區。二是加快推進產權界定。繼續做好所有權、使用權、經營權三權分置改革，不失時機地推進自然資源、自然資產、山林產權制度改革，明確三權邊界，解決認識不到位、利用不到位的問題。對閑置生態資源可以引入常態市場，建立生態數據庫，在確保生態保護、資源利用、生態質量三條線的基礎上，對生態產品的物理量或功能量進行細化，對閑置的生態資源實行競標利用，破除信息不對稱問題。 三是加塊試點品牌培育。開展綠幣銀行建設和綠幣兌換業務，對城鄉居民參與生態環保、植樹造林等生態建設予以獎勵，試點綠幣轉化水電費、公益捐贈等，以生態共識助推鄉風文明。總結武義、磐安開展生態產品價值轉化的相關經驗，完善轉化核心指標，規范技術標準和核算流程，建設好磐安等重要區域森林生態保護和生態修復示范區建設，為生態產品引入市場進入機制創造條件。

注釋：

①2020年 3月30日，習近平總書記在浙江安吉縣余村考察時重要講話內容.

②自然資源部辦公廳.生態產品價值實現典型案例 (第一批) ， 2020-04-23：3.

③金華市婺城區的鄉村振興模式典型做法，該做法曾被浙江日報等媒體報道.

④中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于建立健全生態產品價值實現機制的意見[Z].2021-04-26.