加快土地整治工作的創新思考

李偉

【摘要】土地整治工作的創新迫在眉睫，因此非常有必要對我國當前有效的土地資源進行深入的創新改革。不過在開展土地整治工作的過程里面經常會遇到各種各樣的問題，例如，土地規劃、土地資源以及和規劃資金等問題，這些問題的存在都在一定程度上使土地整治工作的順利開展遇到非常大的阻礙。為更加高效地推動土地整治工作的開展，相關部門應該在加大在土地整治工作的投入的基礎上，不斷地去的尋求更多地創新，進一步保障國家糧食安全。

【關鍵詞】土地整治；工作；創新策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.002

1、加強土地綜合整治項目管理的重要意義

（1）加強土地綜合整治項目實施力度，可以明顯提升土地資源的利用效率。項目的全面落實，能夠確保部分地區的土地資源實現可持續利用目標，減少土地資源浪費。同時，針對已經受到嚴重損害的土地，加大修復力度，針對尚未利用的土地資源，遵守合理性開發原則，從而確保當地土地資源得到良好利用。（2）有效落實土地綜合整治項目，可以提升項目的總體利益。隨著項目發展規模的不斷擴大，管理難度逐漸增加，通過加強落實力度，可以明顯減少不規范行為的出現，確保各項活動可以如期開展，從而顯著提高項目的整體利益。

2、加快土地整治工作的創新策略

2.1建立合理的土地整治組織領導機制

為了加快土地整治創新的步伐，首先應該建立專門的土地整治領導機構。這其中最重要的一個環節是應該要求各級政府應該成立專門負責土地整治的領導小組，由當地的政府選擇合適人選出任組長，其他分管負責人出任副組長，而發改委、自然資源局、林業局、農業局、財政局、水利局、監察局以及審計局等相關部門的主要負責人擔任小組成員。領導小組的主要責任是推動土地整治工作的進一步開展，解決各個部門之間工作不協調的問題，以及研究土地整治工作開展中的一些重大事項的決策問題，從而解決在土地整治過程中遇到的重大問題。其次是應該落實好土地整治的責任制制度。也就是說，應該建立各級政府在土地整治工作中的責任制，將土地整治任務完成的具體進度作為每級政府工作效果的一項考核內容；此外，還應該將各級領導小組成員所承擔的責任明確細化，落實到個人，例如自然資源部門主要負責土地整治工作中的政策、技術以及業務等指導工作；農業部門主要負責一些項目用地承包權的管理或者種植用地改良的技術指導工作。

2.2提高項目的實用性

在土地綜合整治項目立項環節，要全面考慮各項措施的實用性，并結合當地農民群眾提出的意見，加大跟蹤管控力度，將最終的數據信息進行統計分析，確保項目的安全運行，為周圍的農民群眾提供更多便利，推動當地農業經濟的快速發展。

為了更好地提升項目實用性，做好后續的管護工作特別重要，需要有關部門制定出詳細的管理方案，結合各項設施的具體運行情況，加大日常的維修與保護力度，延長設備運行壽命。同時，還要進一步明確土地綜合整治項目管護主體，要求管護人員認真遵守各項規章制度，明確自身的管護責任。根據大量的數據信息能夠得知，通過全面落實獎勵機制，能夠充分調動出土地綜合整治工程管護人員的工作熱情，針對存在破壞行為的農戶，要加大懲罰力度，從而確保各項設備得到高效利用。

通過有效提升項目的實用性，能夠明顯提高項目綜合管理水平，對于管理人員而言，要結合土地綜合整治效果，制定出針對性的管理措施，結合不同地區的土地規模和現有土地資源的利用情況，加大日常管理力度，制定出相應的監管制度，根據項目落實中遇到的各類難題，采取科學的應對措施，確保各類問題得到良好解決。

2.3深入推進規劃體系的統籌協調建設

作為傳統計劃管理模式轉型的發展規劃與國土空間規劃在目標設定、指標管理、上下銜接等方面依然存在許多重疊區域。相對于自上而下的發展規劃，國土空間規劃綜合了區域環境資源承載能力和國土開發適宜性等基礎因素，對地方城鎮建設、經濟發展更能夠體現生態、資源、環境的約束力。在法律層面，政府公權力規范化、公眾權利意識增強，空間性規劃和計劃的編制、修改過程中立法機構審查、社會公眾參與也得到進一步的規范。

2.4建立對新型土地整治機制，加強規劃統籌工作

土地整治規劃是指導一個地方按照科學的方式開展工作的基礎保障，制定中長期土地整治規劃是一項非常重要工作內容。首先，為了更好地指導土地整治工作高效科學開展，還應該編制土地利用總體規劃和土地利用空間規劃，從地方經濟社會發展的高度和大局指導當地土地整治。其次，規劃的制定應該由地方政府負責，自然資源部門積極牽頭，相關部門參與，聘請有資質的專業單位編制符合當地發展的《土地整治規劃》，該規劃必須與土地利用的總體規劃以及當地的交通、林業等相關規劃相有序銜接，不能各打各的鼓，各唱各的調。此外，地方政府應該建立土地整治項目庫，合情、合禮、合法的選擇實施地塊，項目的規劃既要達到政府目標，又要符合群眾意愿。從而形成土地整治工作中的三個層級規劃體系。

2.5構建市場化、多元化生態型土地整治模式

政府采取專項資金或資金扶持、獎勵等方式開展的土地整治，可能產生土地產權主體銜接不足、補償安置方式不到位、市場需求難以反映、政府財政壓力增加等多種問題。通過耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤實施的土地整治，雖然可以擴充政府財政收入來源、提高建設用地指標使用靈活性、減緩經濟社會發展與耕地保護之間的矛盾，但會因驅動機制的政府內部化造成項目實施的盲目性，從而影響產權或產業主體的既得利益。從政府職能轉變的角度來看，建立市場化、多元化的生態型土地整治實現的關鍵在于責任主體、驅動機制的社會化。責任主體包括自然資源資產的所有者、使用者或從事生產實踐的經營者，即以產權邊界、利益（股份）邊界確定的正在利用自然資源資產，以及利用整治后的自然資源資產而獲得經濟利益的社會群體；驅動機制則是通過實施整治獲得的土地使用權、稅費減免、開發建設條件、產業扶持等增加收益或降低成本等行政、經濟手段，尤其是社會化的生態補償機制的建立與完善。從自然資源資產開發利用角度講，生態型土地整治也可與有償使用、市場準入、批后監管等改革相結合，實現權益和責任的統一管理。

結論：

綜上所述，土地整治工作的開展是為了能夠更好地保證土地的效益最大發揮出來，從而可以使國家的糧食產量得到增加，進而保證國家的糧食儲備可以在特殊時期不受到影響。在進行土地整治工作的時候相關的部門應該能夠在傳統形式的政治策略上面進行進一步的改進，通過這些形式的改進進一步地提高土地整治的效率，最終推動我國土地整治工作的進一步開展。

參考文獻：

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