國有企業改革中的土地資產管理研究

馬林

【摘要】在國有企業用地實現有償性制度管理中，在實踐、理論中存在較為模糊的認知及問題?，F階段，在管理過程中一般存在嚴重的處理方式及資產流失現象，同時還出現了政策不匹配及處置混亂的情況，因此，需要加強理論研究，同時需要在管理機制、價格管理及收益配比方面形成相關法規的調整及改革，以實現目前企業用地及國有企業深化改革的需求。

【關鍵詞】國有企業；改革；土地資產；管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.009

土地屬于國家對于國有企業的重要投入資源，伴隨著國有企業在不斷深入及改革，基本對于現代化制度實現有效明確，但管理過程中仍然存在較多的問題及變化，因此，如何能夠將職能作用積極發揮并適應現階段的變化及問題，是制度改革的重點，同時需要做到職能有效發揮，積極配合做到國有企業改的有力支持，并建立完善的市場經濟體制，實現運營機制的資產管理及監督，為國有企業的發展創造有利條件。

1、中國國有企業的土地資源管理的意義

在經濟制度條件下，中國國有企業逐步適應行政撥劃，禁止進行土地的轉讓，這種管理制度無法實現土地資源概念的踐行，由于土地屬于稀缺資源，無法實現有效的市場資源配備，導致大量土地出現閑置的情況，土地產權容易被人忽視，土地不能進行租賃、轉讓、典當將會導致黑市交易情況嚴重，大量的土地收益及土地資源流失，另外，還出現國家由于資金短缺產生無法有效開發用地的現象，如此循環往復將會導致管理及運作情況出現惡性循環，在二十世紀90年代初，逐漸形成了國有企業的深入改革，國有企業制度變革的過程中逐漸強化了土地資產意識，頒布了相關使用權利及規定管理政策[1]。

2、中國國有企業土地資產管理問題

2.1土地資產管理流失

現階段在我國土地資源管理中，土地資源流失情況比較嚴重，主要發生的原因為土地管理部門資源未能實現國有企業土地改革處置，在進行資源管理監督過程中未按規定及流程進行操作，同時部分主管領導存在認知偏差，部分領導認為只要將這些土地讓出即可，對于土地轉讓金的獲得情況不夠關心，導致部分未經過處置就實現土地產權登記的人員出現土地資產淡化，無法完全落實土地減免。同時部分國有企業會產生資金周轉困難的問題，無法按照規定實現地價繳納，沒有對于出讓金進行明確，存在分次追繳的情況，按照租賃方式進行土地資產處置，其中部分存在年租金計算誤差，同時還有評估地價不規范的情況，部分領導會對于地價進行干預，并從中獲取利益[2]。

2.2土地資產處置問題

土地資源處置為土地資源管理的重要環節，現階段，國家對于土地資產的處理方法主要有租賃、轉讓等，國家的作價及保留等操作過程中會產生土地資產管理及發展不利的情況，例如，處置方法的不同會對于企業的經營成本產生影響，從小到大依次為出讓、租賃、國有入股、行政劃撥，因此，導致不公平的境況產生，在實踐過程中，經營情況良好的企業一般通過出讓的方式進行處置，經營情況相對較差的企業一般通過行政劃撥進行實施。

2.3宏觀政策不匹配

政府的政策不匹配主要表現在兩方面，首先，政府對于相關政策進行出臺，例如，企業改革制在上世紀90年代就已經開始涉及，在1998年正式頒布了《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》，由于政策不匹配會導致現階段涉及的土地資產管理的法規以及各項法律更加偏向于土地自然資源管理屬于土地資產，沒有明確土地貨幣化管理后土地資源的保值、運營及增值的實施規則及規定[3]。

3、中國國有企業改革中實現有效的資產管理對策

3.1加強土地資源管理研究依據

實踐與理論指導之間聯系密切，國有企業資產管理屬于城市中的土地市場問題，在我國，在無實踐經驗的引導下，急需理論指導保證管理的針對性。因此，需要與馬克思的資本化理論進行結合，對其中的理論內容進行設計，主要為：土地資產運營在企業中的地位、國有企業實現資產特性用地、分析及資產運營方式、土地資源保值及增值、國有企業市場機制運行特點、完善及健全土地資產管理規定等。

3.2建設完善的土地資源管理體制

現階段，在實踐過程中，存在土地資源的多方管理問題，管理部門應該是土管部門還是資產管理部門，在傳統的管理印象中，一般由土管部門負責土地行政管理，不論是土地轉讓還是戰略管理，均有土管部門全權負責，因此，根據責任與權利的一致性管理原則，需要明確土地部門的資源管理地位，這樣的管理方式能夠實現土地資產的連續性管理，但需要重點進行強調，國資部門的保值及運作，并完成有效的責任監督。

伴隨著土管部門的主體地位的明確，主管部門已經將根本的工作意識、服務思想進行轉變，同時能夠將土地資產利益、國家在土地資產方面體現經濟利益、合理合法進行土地資產使用等得到有效保證；確認地價、并實現地價的收繳及追繳，并制定完善的土地資產處理政策，實現土地經濟利益的有效管理。

3.3選擇合理的處置辦法

近幾年，土地資產的處置辦法發生一定的變化，表現為人為出現企業之間的平等競爭情況，因此，在原則上需要實現年租制，各企業需要根據企業的自身情況進行處置方式選擇，并自行進行出讓方式評判，并將保留行政劃撥方式取消，如出現無法實現年租金支付的企業需要將該宗地進行拍賣，將拍賣所得收入根據企業是否屬于朝陽企業進行返還比例抉擇。

結語：

總而言之，踐行土地改革制度的基本要求，需要體現在土地有償使用、土地資源流失當中，實現土地資產流失預防并促進企業資源的資產盤活，合理實現土地收益分配，并遵循收益分配原則，實現土地資源管理加強，同時能夠在市場經濟條件下實現土地資產的結構優化，實現土地市場的有效規范，完善國有企業建設制度。

參考文獻：

[1]楊紅，劉鴻.自然資源資產管理體制下土地儲備的實踐與思考[J].中國土地， 2020， （10）： 40-42.

[2]林永超.國有企業集團改制重組土地資產處置中不動產登記相關問題的探討[J].國土資源， 2019， （12）：50-51.

[3]甄廣雯，劉玲，朱月季.農民信息素質與農村集體土地資產管理意愿——基于SEM模型的分析[J].中國國土資源經濟，2019，32（11）：59-65.