小型水庫除險加固遺留問題及對策

周寶佳 重慶市永川區水利局 重慶市永川區水利電力工程質量站

代瓊 重慶水利電力職業技術學院

截止2019年底，我國共有水庫98112座，其中小型水庫93390座，占水庫總量的95.2%，大部分建于20世紀50至70年代，受當時建設標準、建設資金和施工技術的影響，加之運行時間長，面臨不同程度病險、超標洪水、管理困難等風險。2009年以來，我國對6.9萬座小型病險水庫開展了除險加固工作，然而，部分水庫在加固整治后仍未完全脫險，有少數水庫甚至又出現重大險情或潰壩事件。據統計，1954-2018年我國水庫潰壩3541座，21世紀以來潰壩84座，“小型壩高風險”的現狀情況值得各級地方政府、水行政主管部門、水庫管理單位和社會各界的進一步思考和重視。隨著經濟社會不斷發展和極端氣候的頻繁發生，水庫安全也愈加重要。盡管水庫除險加固取得了顯著成效，但因規模大、任務緊，在設計、施工和運行管理中難以避免存在問題，部分地區病險水庫整治項目甚至近1/3存在遺留問題。根據國務院要求和水利部部署，2022年前，要處理完已除險加固水庫的遺留問題，2025年底前要全面完成現有病險水庫除險加固工作。本文總結了小型病險水庫除險加固工作中遺留的主要問題，提出了相應的解決對策，以期為“十四五”期間水庫除險加固工作提供借鑒。

1.主要遺留問題

1.1 前期設計方面

受勘察設計時間緊、費用低、責任心不足、技術力量欠缺等因素影響，小型水庫除險加固前期工作方面主要存在以下問題：

（1）勘察設計工作深度不足。主要表現在地質勘察方法不當，大壩質量缺陷、滲漏或其他重大險情的原因未探明；大部分小型水庫建設時間早，原始資料缺乏，水庫基礎資料收集不完善，未認真復核特征參數。如重慶市某小型水庫因滲漏原因未查清，經兩次整治仍難以正常蓄水；重慶市某水庫在除險加固數年后再次評價時，發現原設計集雨面積錯誤，偏小50%，導致水文成果計算錯誤；廣西壯族自治區卡馬水庫前期工作中未發現壩體內存在報廢的導流洞，加上設計不當，造成洞口邊坡垮塌，引起壩體滑坡。

（2）除險加固措施設計不當。主要表現在對滲漏、滑坡等主要病險問題分析不足，整治措施針對性不強甚至錯誤。部分工程采用復合土工膜解決壩體土滲透系數偏低的問題，但未設膜下排水系統，當庫水位較低，雨水從壩頂滲入，壩體內水分未能及時排出，膜后水位遠高于庫水位，可能導致壩體滑坡。湖北省黃石市東方山水庫設計采用充填灌漿解決壩體土滲透系數低的問題，在完工驗收6年后，因滲漏整治措施不合理等原因，導致大壩出現集中滲漏險情。重慶市某水庫上游壩坡不滿足抗滑穩定要求，設計采用塊石壓腳并放緩壩坡的整治措施，因設計未充分考慮壩體土特性，整治過程中發生連續滑坡。

（3）審查審批不嚴。由于整治任務重、行政干預多，加上部分審查人員技術能力不足，對勘察深度不足和設計質量問題在方案審查、審批階段未提出疑議。此外，還存在部分病險整治措施漏批、錯批，設計變更不符合規定程序等問題。如內蒙古自治區崗崗水庫除險加固時，設計未查明新建泄洪排沙洞地質條件，項目法人未組織技術審查即同意方案并實施，致使出現接觸滲透破壞進而導致大壩潰決。青海省英德爾水庫在審查審批中未發現除險加固設計方案及變更設計中的明顯缺陷，埋下了水庫潰決的重大安全隱患。

1.2 建設管理方面

（1）責任制落實不到位。主要存在項目法人組建不規范，主要人員兼職、不到位或能力不足，未正確履行建管程序，擅自變更留下安全隱患，對參建單位的管理不足，施工組織不當，工程檔案不完善等問題。如湖北省東方山水庫大壩集中滲漏質量事故凸顯出部分工程項目法人負責的水利工程質量管理體系“形同虛設”。部分工程項目法人對施工過程關鍵環節監督檢查不嚴，如廣西壯族自治區赤水水庫因施工方案不當和建設管理不到位造成主壩裂縫；安徽省王洼水庫因建設管理不到位和施工組織不當造成大壩滑坡；海南省博馮水庫因違規施工造成壩體潰決。

（2）未完成除險加固任務或施工質量存在問題。由于歷史原因，小型水庫大壩下游通常為當地群眾的農用地，當需放緩壩坡、新建排水體或溢洪道時，因占地問題無法解決而未能實施。部分水庫為飲用水源或當地主要灌溉水源，上游壩坡或放水設施整治需降低庫水位，工程實施與水庫效益存在沖突，受資金不足等原因，部分建設內容難以實施，未履行設計變更程序，水庫病險未完全消除。部分工程質量控制不嚴，埋下安全隱患，如湖南省劉家沖水庫因放水涵管進口消力池底板混凝土強度和鋼筋布置不滿足設計要求，蓄水后出現底板穿孔事故。

（3）未按規定組織驗收。竣工驗收不及時是小型水庫除險加固項目普遍存在的遺留問題，其主要原因包括初設批復內容未全部完成，設計變更手續未完善，竣工決算和審計進度慢，病險問題未有效解決等。此外，部分項目未開展蓄水驗收即蓄水運行并通過竣工驗收。據統計，水庫蓄水初期和運行期前5年的潰壩實例有較高比例，如新疆維吾爾自治區聯豐水庫在除險加固尚未完工時擅自蓄水，導致潰壩事故。

1.3 運行管理方面

水庫除險加固后，部分水庫運行管理單位和防汛“三個責任人”未認真履職，工程面貌較差，樞紐工程維修維護不及時，運行安全問題多，進而導致新的病險問題出現。尤其是小型水庫溢洪道進口設置攔魚網，汛期嚴重阻礙洪水下泄，極大的增加水庫度汛風險。同時，部分水庫未編制切實可行的水庫大壩安全管理（防汛）應急預案，不能有效應對突發事件。如吉林省大河水庫管理人員未嚴格執行防汛值班和巡查制度，未及時發現庫水位持續上漲、閘門無法開啟，水行政主管部門和當地政府未及時有效處置險情，最終造成洪水漫壩潰決；云南省三臺城水庫因無人管理，暴雨后潰壩；黑龍江省星火水庫潰壩與長時間超標準蓄水和運行管理薄弱直接相關；云南省梅子阱水庫和廣東省北渠水庫均因溢洪道進口違規攔水導致潰壩；湖南省桃江水庫、浙江省沈家坑水庫均因運行管理不到位、應急預案未落實而潰壩。

2.對策與思考

2.1 重視前期工作，把好技術關

前期工作質量是水庫病險得到有效消除的基礎性工作，大部分遺留問題和水庫事故均與前期勘察設計缺陷直接相關。

洪水漫頂是近年我國小型水庫潰壩的主要原因，根本原因是防洪標準不足。小型水庫洪水計算多采用歷史暴雨圖集，對近年水文氣象資料收集、分析不足，且多未考慮流域下墊面變化和庫區淤積等情況。在全球變暖的背景下，我國極端氣候水文事件的發生頻率和強度均顯著提高。因此，在對水庫再次進行安全鑒定時，應注重收集流域概況和水文氣象資料，復核設計洪水、泄洪能力和下游泄洪通道的行洪安全，尤其是要重視梯級水庫、“長藤節瓜”水庫和城鎮上游等重要水庫的防洪安全。工程質量也是小型水庫潰壩的重要因素，以穿壩建筑物的質量問題最為突出。充分的地質勘察工作能為大壩病險分析和加固設計提供科學的基礎依據，在工程質量評價時，應注重分析壩體質量、壩基處理、土石壩與穿壩建筑物結合部質量。如甘肅省于家海子水庫因大壩填土質量差、湖南省佛光水庫因涵洞漏水、福建省莆明水庫因壩體與山坡結合差、黑龍江省星火水庫因溢洪道兩側接觸滲漏、云南省拉里山水庫因新老壩體結合處滲漏，均發生潰壩事故。

總之，前期工作中設計單位要全面收集水庫基礎資料，重點分析水庫歷次病險情況和除險加固措施，結合運行管理中發現的問題，復核水庫主要參數，發現原設計參數存在較大差異、原除險加固措施存在嚴重缺陷的，要進一步分析原因，通過地質勘察、安全檢測等手段查清問題，提出相應措施。水行政主管部門要加強技術指導和監管，加強審查審批人員的培訓學習，嚴格落實責任追究制。

2.2 強化建設管理，守好質量關

近年病險水庫除險加固事故中普遍存在建設管理不到位的問題。項目法人對工程建設的質量和安全負首要責任，因此首先要按照水利部制定的《水利工程建設項目法人管理指導意見》，落實項目法人責任制，規范項目法人組建，明確項目法人職責，提高履職能力，加強項目法人的監督管理。項目法人要以工程質量和安全為核心，規范設計變更、質量管理和檔案管理，加強對各參建單位的合同履約管理。各參建單位要嚴格執行項目負責人終身責任制，加強人員培訓，提高技術管理水平。

水庫病險能否有效消除極大程度取決于施工質量。除險加固項目時間一般較緊，任務較重，因此施工單位要合理工期安排，強化施工組織，規范質量管理體系與行為，加強施工質量管理。監理單位必須建立并落實施工現場質量檢查和質量控制制度體系，加強專業技能和項目管理能力，有效開展監理工作。由于除險加固措施多涉及隱蔽工程，施工不便且質量難以控制，如青海省英德爾水庫潰決和廣西壯族自治區卡馬水庫出險均與施工不當、監理把關不嚴相關。因此，需要特別重視重要隱蔽工程和關鍵部位的施工質量和驗收工作，確保除險加固措施后相應病險徹底消除。對于未能完成的建設內容，要認真分析原因及其影響，對防洪安全、大壩穩定等有重大安全影響的，要提出控制運用措施和加強管理要求，同時提出進一步除險加固建議。對于病險嚴重且難以限期除險加固的，還應進行降等或報廢論證。水庫除險加固工程未進行蓄水驗收的，不得蓄水運行。

2.3 加強運行管理，嚴保安全關

水庫除險加固后，良好的運行管理狀況成為水庫安全的基本保證。要充分認識到，在極端天氣發生頻率明顯增多的背景下，小型水庫因數量多、分布廣、涉及人口多，加之除險加固不徹底，水庫運行安全存在較高風險。近年開展的小型水庫管理體制改革工作在一定程度上解決了小型水庫管護主體責任不落實、人員和經費不足等問題，全國47個縣（市、區）改革成效突出，被確定為第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。但部分地區因安全意識、技能水平和配套資金不足，小型水庫的管理水平亟待提高。

加強小型水庫運行管理，首先要明晰水庫產權、明確管護責任，因地制宜建立區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式。建立健全小型水庫運行管理各項規章制度，規范水庫大壩安全和防汛“三個責任人”履職行為，完善防汛“三個重點環節”。要多渠道籌集管護資金，建立穩定可靠的經費保障機制，確保管護人員和維修養護經費投入，提高水庫的經濟效益和社會效益。同時結合“河長制”、“湖長制”和“庫長制”工作，建立科學有效的考核監督機制，堅持建管并重，逐步實現水庫標準化管理。

此外，還要加強水庫運行的智慧化管理，利用科技手段監測水庫安全狀況；強化與國土、應急和氣象等部門的信息共享和合作機制，提高各類預案的可操作性，注重非工程措施的建設。同時，要適時開展除險加固整治效果的定量評價，為進一步總結工程經驗、優化治理措施和加強水庫運行管理提供科學依據。

3.結語

小型水庫除險加固是一項系統工程，造成遺留問題的原因具有復雜性和多樣性，相關部門要重視前期勘察、方案設計和審查審批工作，強化責任落實、質量控制和驗收環節。水庫除險加固任務完成后，還需開展除險加固整治效果評價，加強水庫標準化和智慧化管理，切實鞏固水庫除險加固效果，保障大壩安全和水庫效益正常發揮。