“十四五”時期高校國際科技攻關的形勢與對策*

羅弦 （浙江傳媒學院高教研究所）

一、國際科技攻關的形勢分析

國際科技革命和產業變革進入深水區，科技創新成為國家實力提升的重要動力，全局性科技計劃成為重要著力點。統計數據顯示，全球范圍內用于研究和發展的經費不斷增加，未來五年各國關于重大科技計劃的關注將進一步增強。盡管傳統工業強國和發達國家仍將保持其在科技領域的優勢，但更多的新興國家正在后來居上，尤其是亞洲國家的競爭力不斷增強。

實現中華民族的偉大復興必須大力發展科學技術。“十四五”期間，中國的科技創新發展需要突破一系列限制，努力達到創新型國家的中游水平，要著力解決不同領域和項目的技術基礎與國際競爭力差距較大，國際認可度與影響力局限于少數領域和機構；底層基礎技術升級更新遲緩，基礎研究前沿性、突破性不足；自主研發可控的技術和成果優勢不明顯，戰略性、關鍵核心技術受制于人的隱患依然存在；科學研究成果轉化能力不強，科技創新鏈協同能力不足，不同主體之間存在分散、封閉等問題。

近年來，知識封鎖和科技技術保護主義呈現抬頭趨勢，并將矛頭指向高校、研究機構、留學生。中國反對科技封鎖，強調“創新成果應惠及全球，而不應成為埋在山洞里的寶藏”。推進國際科技攻關需要參與者熟悉國內外科技發展的前沿趨勢、運用國內外有利的科研資源、掌握國內外研究與研發規則。從現狀來看，我國的科研人員國際化水平還需進一步提高?！兜谌稳珖萍脊ぷ髡郀顩r調查報告》顯示，僅有6.1%的科技工作者有過一年及以上的海外留學或工作經歷，其中科研院所的科研人員有海外經歷的比例為8.3%，高校的科研人員有海外經歷的比例為21.7%。

推進教育機構的國際科技攻關是“十四五”期間推進教育對外開放、服務國家科技創新能力提升的共同要求。國際科技合作貫徹了新時代教育對外開放務實合作的要求，同時國際交流為高等教育機構引領基礎研究、推進原始創新、培養科技人才，開拓新思路、新陣地、新動力，幫助把握國際科技創新趨勢，下好建設創新型國家的先手棋。

二、“十四五”期間國際科技攻關的任務

當前我國教育機構對外科技合作與攻關存在重論文發表而輕平臺建設、重研究參與而輕成果轉化與知識產權、重科研而輕管理、重同種族學者與同區域國家而輕多元合作等傾向。

“十四五”時期，亟須明確新任務、新目標，推進教育機構在國際科技攻關中做出更大貢獻、打造更強標桿，系統提升科研創新能力和教育對外開放水平。

一是深入科研攻關，擴大國際聯合研究。支持我國高等教育機構牽頭提出若干個具有國際影響力的大科學計劃或大科學工程，鼓勵我國高等教育機構深度參與由他國或國際組織提出的重大聯合科研項目。強化問題意識與問題導向，促進跨學科乃至跨領域、基礎研究與應用研究的國際科研合作，在對科技發展形式預判、全球產業鏈變化分析的基礎上篩選項目、人員。規范國內各級各類青少年、大學生科創賽事活動，接軌、對標國際賽事活動，完善項目、人才賽后長效培育機制。

二是形成全覆蓋科研網絡，優化合作布局。打造多樣化鏈接平臺，把握高校對外開放機遇，加快國際合作基地建設。在高校國際校區建設、海外辦學項目、海外招聘中心、來華留學教育、外國專家引進等活動日漸規模擴大、機制成熟的基礎上，打造來華人員研究中心、海外研究基地、國際化新型研發機構、高校國際科創園、科技服務中心等一批新型科研平臺，引進優質科研人員、團隊、項目、資本，促進高校國際辦學服務科技創新。優化區域布局，加強高等教育機構與“一帶一路”國家的合作，精準挖掘和對接對方的重要戰略領域、關鍵需求、優勢產業，鼓勵高校為企業走出去、重大工程項目落地提供人才培養、職業培訓、技術支持，支持西部地區高校依托傳統資源和產業優勢、學科基礎、區位條件，加強與周邊地區、東部地區、周邊國家、國際友好城市高校和機構聯合開展科技攻關。

三是完善對話交流機制，提升國際聲譽。營造教育對外開放與科技外交協同氛圍，積極開展雙向科技人文交流活動，打造一批科技人文交流品牌項目，覆蓋青少年、大學生、青年科研人員，在科技后備人才群體中傳遞家國情懷與國際合作意識。發揮中國學校主導性作用，在優勢領域建立若干以我為主的科技創新共同體，鼓勵中國代表在重要科技類國際組織、行業、專業學會中擔任重要職務。引導高?？蒲性u價重視本土科技期刊，提升高?？萍计诳|量，建設優質英文期刊，加強國內高校科技期刊工作者與國際同行的交流互鑒，學習國際優秀科技期刊的經驗。

四是促進資源開放共享，促進資源有序流動。進一步完善高校大型科學儀器、大型科學裝置、數據資源的國際共享機制，充分利用國際先進開放性電子、網絡類大型研究基礎設施和裝置，支持承擔重要項目的課題組、機構申請使用，合理購置設施裝置，探索完善高校間、高校與政府、高校與新型研發機構等聯合購置、管理大型科研設備，建設適應跨國科技攻關的科教資源、數字化研究平臺。完善高校國際科技聯盟建設，通過高校間聯盟、職業院校聯盟、高校與研究機構及企業共同參與的產學研合作聯盟，深入開展多樣化、專業性合作，促進從科技政策、人才培育、科技成果、技術轉化落地等全鏈條合作。

五是加強科研團隊建設，提供全方位支撐。加強高校人才隊伍建設，創新科技人才國際化培養體系。支持“新農科”“新工科”等計劃與國際化人才培養相結合，形成遍布全球的科研和人才培養、招聘網絡，造就一批具有較高國際認可度的科研人員和科研團隊。通過學科交叉培養、第二學位培養、繼續教育等方式，培養兼具專業知識和國際規則的科技管理服務人員，支持高校開展跨國科技成果轉移轉化，規范對高校直屬科技成果轉移轉化機構的管理。鼓勵高校與企業聯合開展國際攻關，由高校科研人員、實驗技術人才和企業工程人員、技術經理人等共同組成科研團隊。

三、推進高校國際科技攻關的對策建議

針對當前科技創新的發展趨勢與“十四五”時期國際科技攻關的系列重要任務，要提升教育對外開放過程中國際科技攻關的水平及國際化的科技治理水平。

（一）優化頂層設計，發揮政策合力

一是將國際科技攻關的發展方向、步調與國家重大戰略結合。教育機構的國際科技戰略、活動要服務國家經濟社會發展和外交大局，與國家總體對外開放、建設世界科技強國目標相結合，與“一帶一路”倡議、西部大開發新格局、重大區域戰略相對接。

二是通過政策梳理整合，形成面向教育機構的專門性具體指導意見。推進既有若干重要政策的內在銜接，如國際大科學計劃、創新2030計劃、高?；A研究珠峰計劃等，避免重復投入、重復建設與重復考核，明確教育機構的角色與作為，基于我國高等教育科研水平和機構現狀完善針對性措施設計。

三是落實部委聯合、跨界聯合。促進教育部與科技部、工信部等部委對教育機構國際科技活動的統籌協調，促進社會科學界與工程科技界以及產業界聯合開展前瞻性規劃研究，在明確關鍵共性技術、顛覆性技術的基礎上，對于教育機構開展國際科技攻關的集中投入方向、超前布局等領域進行部署。

（二）建立開放包容、高標準的審核制度

一是完善多元資本投入機制。根據項目特點、學校實際，鼓勵國內社會資本的投入，保障高校科研活動的經費供給，支持領軍型企業和研究機構以設備共享、人員共享、平臺共享和知識產權共享等形式參與項目研究與人才培養。

二是提高人才國際化水平。加強與外方政府機構、學術組織、教師協會等組織關于質量標準與職業資格方面的溝通磋商與信息交換，推進雙邊學歷學位、職業資格互認、知識產權等方面的雙邊協議。支持高校引進對華友好、水平先進的外國科研人員、企業、科技社團、國際組織投資、參與、承擔項目規劃、評審、攻關，同時加強我國技術人員職業、工程師標準對接國際標準，加快落實意見征求完成后的《外籍教師聘任和管理辦法》，推進我國技術技能人才培養的國際化，保障高校引進外國科技人員時有據可依。

三是引入優質科研項目。建立高校國際科研項目審核管理制度，完善分級分類評估。給予高校在參與國際科研合作上更多自主權。支持高校引入的國際前沿、國內短缺的基礎研究，對高校采購用于重大國際科技項目的大型設施設備合理評估，給予必要的額外財政支持。

（三）完善人員權益保障與科技成果保護制度

一是支持我國教育機構確立主導權。嚴格落實高校國際科技合作校內公示和校外監督機制，防范和避免國有資產流失。在涉及國家重大戰略和產業關鍵核心的研究項目上選擇適當的方式開展國際合作，按照相關規定保護國家秘密。對參與國際科技攻關的國內外人員進行相關法律教育。

二是保障中外科研人員合法權益。完善外國專家來華工作簽證、安居、人事管理、科研評價等制度，對試點成功的經驗予以鞏固推廣。依據科技部和教育部相關政策向外籍專家等國際人才開放我國科研項目的參與資格。對于承擔海外科研項目的中國科研人員及承擔中國發起科研項目的國外科研人員，探索靈活的績效評價和獎勵制度。發揮駐外機構的聯絡功能，及時保護在外中國學者、學生的合法權益，強化高校、公派留學服務機構對于出國參與科研活動人員的行前教育，強化法律意識、外方科研規范教育。

三是構建涉外科研成果保護制度。鼓勵高校申請三方專利，為符合條件、有意愿申請中國專利的外國專家提供幫助，建立涉外科技成果的認定、享有和使用制度。加快培養一批涉外科研管理人員，支持高校及其獨立研發機構探索通過設立獨立的海外技術轉移崗位、境外機構、購買服務等方式保障國際合作中科技成果的轉化、轉移。