關于民事案件“執行難”的幾點建議

崔春旦

（天水師范學院商學院，甘肅 天水 741000）

在當前信息化時代背景下，執行難問題日益突出，社會各界都在密切關注，要解決執行難問題，不能僅僅從微觀角度看待問題，而是應該站在一個宏觀的立場全面分析這一現象，也不能僅將問題的根源單一地歸結到法院自身，而是要綜合分析案件涉訴當事人的經濟狀況、社會信用、履約能力等因素與執行隊伍專業素質以及其他社會干擾因素的影響，我們需要認識到執行工作本身的復雜性與我國執行體制之間存在的巨大差異與不可控因素。［1］解決執行難問題，需要各個法院自身的探索，也需要社會各界的支持和積極配合，讓“管判，不管執”的“法律白條”與“蜀道難，難于上青天，執行難，難于攀蜀道”的說辭不再成為執行難的借口。

一、建立完善執行的法律規范

（一）制定統一的《民事強制執行法》

我國《民事訴訟法》主要是以審判程序為主的解決民事爭議的法律裁決規范，旨在認定案件事實并做出實質判定，確定涉訴雙方權利義務關系，但對于執行程序的規定卻過于分散混亂，強制執行程序意在借助國家強制力以實現已經發生法律效力的判決、裁定所確定的內容，是一種實現當事人之間債權債務的過程，這與審判程序具有明顯差異，我國《民事訴訟法》將民事審判程序和民事執行程序混合規定在一起欠缺合理性。［2］從現實條件看，我國當前已經具備將民事執行程序從《民事訴訟法》中獨立出來的基本條件，立法部門和法學專家對執行理論的研究與探討已經相對成熟，再加上當前陸續出臺的司法解釋對執行程序的具體細節也有更加明確的規定，為執行實踐提供了法律依據，但鑒于執行實務的復雜性，這些分散又繁瑣的法律規定在實踐中的可操作性不高，我們應借當下深化司法改革的良好契機，從國情出發，結合我國現行執行法律規范，吸收借鑒其他國家先進執行理念，制定一部相對完整、獨立、明確的《民事強制執行法》，嚴格執行程序，規范執行行為，加大執行監督力度，使執行部門辦案有法可依、執而有章。［3］

（二）強化刑法對民事執行中違法行為的制裁

根據刑法懲罰犯罪、保障人權的立法目的，對被執行人惡意拖欠他人債務，使公私財產受損，危害社會經濟秩序的行為，刑法中設有專門打擊拖欠他人債務的罪名，對自然人、法人和其他組織故意在自身有償還能力時拒不履行債務，侵害他人財產權益，造成嚴重后果的行為進行規制，樹立司法權威。我國《刑法》第三百一十三條規定了“拒不履行判決、裁定罪”，但當前執行實務中，由于各地法院大多都采取拘留為主的方式進行處罰，很少啟動刑事程序，部分老賴對最多十五日的拘留毫無顧忌，這項處罰措施收效甚微。所以，當被執行人拒不履行判決、裁定，若其行為足以構成犯罪，必要時應當運用刑罰打擊這種公然蔑視司法權威的行為。有必要適當提高拒執罪的最高刑期，加大處罰力度。配套的司法解釋，對這一原則性規定進行了解釋，列舉了拒執罪中兜底條款所包含的“其他情形”，一定程度上提高了執行效率，但通常由于公安機關與法院的對接協商機制較少，法院在向公安機關移送拒執案件時，可能會存在公安機關不予立案的情形，因此，這也需要檢察院利用監督職能，依法監督，嚴格監督。［4］

二、深入推進法院執行配置改革

（一）完善法院內部協作體系與外部聯動機制

法院系統內部的審判工作與執行工作銜接不順，導致案件執結率不高，因此需要優化法院內部工作機制，合理配置司法資源，對審執部門相關負責人進行責任綁定，促使審執人員加強工作交接，及時反饋案件信息，相互配合執行工作，將執行難意識貫穿于整個訴訟活動中。同時積極發揮運用互聯網大數據的優勢，加強法院內部執行指揮系統的建設，通過數據的有效整合實現法院與其他部門的信息共享，提高數據分析和運用的能力。建立法院執行專屬數據平臺，對數據信息精確錄入、實時更新，通過數據的精確錄入，及時反饋價值信息，有效保證法院執行的及時、準確。深入推進法院信息化建設，真正利用大數據觀念破解執行難題。［5］

另外，法院與外部部門之間要加強執行聯動，擴大聯執范圍，明確各部門在配合執行工作時所需承擔的義務及法律后果，對各部門執行聯動制定詳細的法律依據和行為準則，為法院執行增添強大的外部力量。要堅持人民法院的主觀能動性與凝聚社會合力并舉，內部改革與外部協作雙管齊下，兼顧立案、審判、執行相互配合，促成當事人自動自覺履行、協助執行人積極協助配合執行的良好局面。

（二）加強執行隊伍建設以提升執行質效

法院執行部門作為執行工作的主力軍，要保證案件及時執結，提高案件執行效率，必須要對執行力量建設加以重視。做好執行工作，不僅要有鐵打的意志和打鐵的實力，也要有能干善干的技術和能力。首先，在執行人員選拔時，各法院要提高人才選拔標準和門檻，加大法律人才和專業人才的流動，吸收專業素質過硬、道德素養良好的優秀人才，合理配置執行人員比例，積極推進執行機構法官員額制改革，為執行隊伍注入新鮮血液。其次，各級領導要以身作則，引領全體執行干警學習習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的政治觀，加強專業技能培訓和道德教育，秉承為民服務的理念，學習先進的執行理論，及時更新專業知識。對于不規范的執行行為，可以通過專項檢查和查糾活動進行管理，加大打擊力度，明確執行責任。最后，靈活多樣的執行手段不可或缺，各執行人員執行時應在依法執行的基礎上張弛有度，積極探索與時俱進、切實有效的執行方式，不斷創新強制執行措施，提升執行質效，優化司法職能，服務和保障人民群眾的切身利益。精益求精，打造一支有實力、有耐力、有素質的執行力量，為社會主義法治建設添磚加瓦。

（三）強化民事執行的法律監督

權力如果不能得到有效監督就會滋生腐敗。民事案件“執行難”問題的破解，離不開對民事執行權力的監督。人民檢察院作為國家法律監督機關，在法律層面上被賦予對人民法院民事執行活動實施監督的職責，既符合憲法層面對于人民檢察院是國家法律監督機關的定位，又同時是法檢兩家互相配合、互相制約的體現。但檢察機關的這檢察監督方式單一、范圍過窄，檢察建議的剛性效力存在欠缺，使得檢察監督方式并不能涵蓋民事案件執行的每一個環節，所起到的作用也相對有限。必須強化執行監督方式，嚴格法檢職責定位，擴大執行監督范圍，細化檢察監督的一般性規定，使檢察機關執行監督時有章可循。對于侵害被執行人合法財產和利益的行為以及相關人員涉嫌徇私枉法甚至職務犯罪的行為要嚴厲打擊，將相關線索提交給紀檢部門或監察委員會進行審查和處理，通過法律手段遏制不規范的執行行為。［6］

三、構建良好的社會信用體系

我國自古以來便有誠實守信的優良傳統，被執行人拒不履行義務的行為與此道德傳統完全相悖，這是缺乏誠信的體現，我們必須要加強社會信用體系建設，營造全社會誠信守法的大環境。失信被執行人黑名單制度的建立是我國民事案件執行制度的又一大成果，通過公布失信人員名單的方式，對被執行人高消費領域有所限制，部分人會因所謂的“面子”和這項制度給自己帶來的不便而自覺主動履行義務。當然，對失信被執行人相關信息公布的同時，要高度重視對其隱私權的保護，使這種機制起到曝光有度、聯合懲戒的作用。要不斷吸收以往執行實踐中的先進理念，總結經驗教訓，合理掌握執行力度，利用社會力量譴責和監督失信人員。同時，要普及誠實守信的道德教育，努力引導社會大眾對執行工作的重要性形成理性客觀的認識，從源頭上分減違背誠信行為的發生。

經過各級法院的不懈努力，執行難題正一步步瓦解，但這注定是一場持久戰，需要社會各界各部門的共同努力和配合，需要各界進行不斷探索與嘗試，破解執行難困境，從而進一步實現司法公正。