探討行政事業單位加強預算管控的策略

王宏

（唐山廣播電視臺，河北 唐山 063000）

一、引言

全面預算管理對于規范行政事業單位的經濟活動具有重要意義，行政事業單位依據預算編制原則，對各個層級現有的財政資金進行配置，目的在于實現利益、責任以及權力三方的動態平衡，促進單位各項業務活動能夠順利實施，為實現經濟效益和社會效益最大化保駕護航。

二、行政事業單位強化全面預算管控的重要性

第一，行政事業單位在發展過程中強化全面預算管控，能夠使每一筆財政資金的去向及使用情況更加詳細明確。行政事業單位根據財政撥款的規模謀劃各項重點任務，并在開展各項工作的過程中按照預算方案合理安排資金，能夠確保財政資金的科學利用，提高資金使用效益［1］。第二，行政事業單位在實際工作中強化全面預算管控，有利于單位實現收支平衡。“量入為出”作為一項財政政策，是國家對單位廉政的一項具體要求。單位根據實際收入合理分配每一筆資金，通過有效的預算管控，實現資金效益的最大化，既能夠為行政事業單位正常運轉提供需要的資源，又能遏制單位盲目花銷導致浪費的現象，促進單位長足發展。

三、行政事業單位預算管控現狀

（一）預算管控意識淡薄，組織機構不完善

現階段，絕大多數行政事業單位內部存在“重業務、輕預算”的現象，即便有部分行政事業單位意識到問題的嚴重性，但在構建組織機構方面存在弊端，預算管控效果欠佳，影響預算管理的實際效能發揮。行政事業單位內部預算管控觀念淡薄、組織機構不完善的情況具體有兩點，一是內部人員參與度偏低，有不少工作人員認為預算管理只與財務部門有關，與非財務人員的聯系不大；二是預算組織機構建設流于形式，全面預算管理是一項關乎全體工作人員，并且跨時較長、內容復雜的工作，預算組織機構如果沒有將各層級的人員緊密聯系起來，很難順利高效地開展預算管控工作。

（二）存在部門預算編制較為粗略的情況

就我國行政事業部門預算編制現狀來看，絕大多數行政事業單位存在部門編制預算不夠細化，影響后續預算執行效率和質量的情況。比如在編制項目預算時，單位僅僅是稍微調整下之前經營業務中產生的數據，就提請到預算總部，使得成本費用居高不下，收入變動幅度不大。在這種情況下，雖然相關績效考核指標完成，但工作人員的能動性和積極性都沒有得到有效發揮，行政事業單位無法創造更多的利益與價值［2］。再比如，部門公用經費是按照在編人員數進行定額預算，通常情況下定額較為縮緊，從而影響公用經費預算細化程度，除了公務接待費和公車運行費實行定額控制外，其他公用經費在預算執行過程中欠缺依據。

（三）缺乏健全的預算監督評價體系

預算管控是確保行政事業單位各項經濟活動有效開展的基礎，加大預算管控力度，才能有效發揮國家賦予單位的各項服務和管理職能。就我國行政事業單位預算管控的一些現象來看，主要存在的問題有賬務處理不清、沒有貫徹專項專用原則、財政支出數額與實際使用數額不對等、管控渠道不全面等等，而出現這些問題的原因首先在于監督檢查力度不強，其次是內部缺乏績效評價機制。監督檢查力度不強，會造成部門調整預算指標的隨意性較大、制約機制及措施缺失、管控方式不科學、監督手段無法做到智能化信息化的要求等；而缺乏績效評價機制，單位預算執行的有效性將會大打折扣。

四、行政事業單位加強預算管控的具體策略

（一）提高預算管控認識，完善組織機構

行政事業單位要全面提高員工對預算管控的認知水平，由財政部門或政府部門組織對各單位管理層的專題培訓會，嚴格要求單位在內部設置相對獨立的預算組織機構，該預算組織機構的總負責人由單位第一把手擔任，機構的領導小組則由單位全部職能科室的負責人組成，保證預算組織機構的權威性，這樣預算組織機構在開展全體工作人員的預算管理知識培訓會時，能夠充分調動全體工作人員的主動性。另外，全面預算管理具有全局性特征，它不僅是財務人員的工作，而是全體人員的工作。為了確保全員參與，行政事業單位理應將預算管理工作從財務端分離出來，并從單位各業務部門分別抽調一名管理人員共同組成預算編制小組，為后續預算工作提供更加可靠的保障。除此之外，行政事業單位還應基于“不相融職務分離”的原則，制定重要崗位定期輪崗制度，確保單位內部不再出現“一崗多人”或者“一人多崗”的現象。

（二）細化部門預算，加深預算決算分析深度

行政事業單位在細化部門預算時，要注意遵守預算法及財政法紀的相關規定，只有在合規合法基礎上開展的全面預算管理才有意義。為了順利編制可行度較高的預算方案，行政事業單位要做到以下兩點。首先，開展年度調研和論證工作，并根據論證結果和單位實際情況，合理制定本年度部門支出計劃。對于預算編制方案調整要求，除了要配置相應的文字說明，還必須要提供強力的依據予以支持，以確保預算管理工作的質量［3］。其次，制定預算支出標準，開展數量化、標準化以及規范化的財政資金分配測算工作，還要加深決算分析的深度，將預算執行階段中以往存在的弊端和問題找出來，強化預算與決算的職能作用。為此，行政事業單位在關注單位支出、收入完成率考核的同時，還要向業務主管部門征求構建科學完善的預算決算考核指標體系，實現決算與預算同時運行，盡可能地解決弊端和問題，提高預算管控的質量和效率。

（三）構建完善的預算監督評價機制

預算監督對于保障預算管理質量和效率具有重要作用。在預算執行過程中，行政事業單位應該制定切實有效的內部監督管理制度，并從財政部門、內審部門、監督部門以及相關部門中分別抽調出一名工作人員組成預算監督小組，讓預算監督小組參與預算管理工作。預算監督小組需要全面細致地監督管理預算資金使用的具體情況，控制偏離軌道的環節，確保資金使用的安全與合理。對于必須調整預算的項目，預算監督小組必須向上級部門提出申請，經過審批后再進行預算調整，加大預算執行的力度。此外，行政事業單位還要認識到績效評價的必要性，制定健全的預算績效制度。行政事業單位要加強與財政部門的聯系，讓財政部門牽頭，單位相關部門之間做好配合，對預算項目實行全面考核。并將考核的結果同下一年度預算編制數和預算下達數相結合，以提高預算編制和業績評價的總體質量，確保預算執行的效果。

（四）提高財務人員的綜合素質

為了提高預算編制、預算執行的總體水平和質量，行政事業單位勢必要加強人才建設，特別是要注重財務人員的綜合素質培訓，只有讓預算管理人員的數量和質量保持合理，才能使預算管理制度、預算管理相關機制等發揮出最大的效果。首先，財務部門作為預算管控的實施部門，在選拔人員時，應該堅持以“德才兼備、以德為先”的用人原則，要求應聘者具備相應的資格證書及過硬的專業技能，同時也要根據現有的財務人員綜合情況進行考慮，盡量使招聘人員能彌補現在財務人員結構上的不足，使人員在學歷層次、職稱層次、年齡結構、業務能力等方面處于合理的狀態。其次，行政事業單位需要制定嚴格的年度學習計劃，對在崗財務人員進行再教育工作，比如組織專題研討會、培訓會，或者采取線上線下結合的方式提高財務人員的職業道德素質和業務能力。最后，行政事業單位可通過制定嚴格的獎懲制度，對成績優異的財務人員給予適當的物質獎勵，對于成績較差的財務人員則予以相應的處罰，如取消評優機會，通過合理的獎懲制度調動財務人員學習的動力和熱情，為單位預算管理的有效實施提供人才保障。

五、結語

行政事業單位對單位內部預算管控中存在的問題，首先要提高認知，優化現有的預算管理組織機構，其次要提高預算和決算的可行性及合理性，再次要不斷健全預算監督與評價機制，最后是要提高財務人員的綜合素質，通過種種措施更好地發揮部門職能，提高公共服務能力。