推進(jìn)預(yù)算績效管理 提高國有企業(yè)管理水平

曾薇

（成都成房置業(yè)有限公司，四川 成都 610000）

一、引言

為了提高自身市場核心競爭力，國有企業(yè)必須借助預(yù)算績效管理手段，提高企業(yè)資源的使用效率，使企業(yè)的內(nèi)部資產(chǎn)保值增值，為未來健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于實踐經(jīng)驗的缺乏，國有企業(yè)在開展預(yù)算績效管理工作的過程中遇到了一些問題，有必要對其進(jìn)行探討分析。

二、國有企業(yè)預(yù)算績效管理概述

（一）預(yù)算績效管理的概念

預(yù)算績效管理是指企業(yè)以預(yù)算為角度，通過對內(nèi)部資源的合理配置，在某一階段高質(zhì)量實現(xiàn)預(yù)設(shè)的績效管理目標(biāo)。將績效管理理念和預(yù)算管理方法融合起來，具體工作流程有預(yù)算目標(biāo)設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等。

（二）國有企業(yè)實施預(yù)算績效管理的意義

國有企業(yè)實施預(yù)算績效管理能幫助自身實現(xiàn)財務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和合理化，從而提高資源使用效率，減少潛在風(fēng)險，為企業(yè)未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理理念尚未形成

當(dāng)前部分國有企業(yè)的預(yù)算績效管理理念尚未形成，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，國有企業(yè)長期處于體制管理模式下，深受體制管理思維的影響，因此對自身管理理念和方法的革新缺乏重視，對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不夠全面，沒有意識到預(yù)算績效管理對于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用［1］。其次，部分國有企業(yè)對預(yù)算績效管理的認(rèn)知不準(zhǔn)確，誤認(rèn)為其只是財務(wù)部門的工作，與其他部門關(guān)系不大，不需要企業(yè)內(nèi)部所有人員共同參與進(jìn)來，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的實際成效不理想。最后，部分國有企業(yè)的預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理知識，在執(zhí)行預(yù)算績效管理工作時，未按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成，削弱了預(yù)算績效的管理職能。

（二）預(yù)算績效管理制度不健全

當(dāng)前部分國有企業(yè)存在預(yù)算績效管理制度不健全的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，部分國有企業(yè)未建立預(yù)算績效評價機(jī)制，未將績效評價結(jié)果作為未來年度預(yù)算的參考依據(jù)，對于預(yù)算績效評價報告的應(yīng)用不夠重視，使得企業(yè)各部門的預(yù)算績效管理水平?jīng)]有明顯提高。其次，部分國有企業(yè)未建立預(yù)算績效獎懲機(jī)制［2］。預(yù)算績效管理具有明顯的行為引導(dǎo)管理職能，而獎懲機(jī)制就是發(fā)揮該管理職能的主要途徑，部分國有企業(yè)未針對績效管理的結(jié)果對各部門進(jìn)行合理的獎懲，進(jìn)而不能調(diào)動各部門的工作積極性以及規(guī)范員工的日常工作行為。最后，部分國有企業(yè)未建立預(yù)算績效評價問責(zé)機(jī)制，因此未有效落實相關(guān)人員的責(zé)任，降低了預(yù)算績效管理效率。

（三）預(yù)算監(jiān)管力度不足

預(yù)算監(jiān)管是國有企業(yè)預(yù)算績效管理取得理想成效的有力保障，當(dāng)前部分企業(yè)存在預(yù)算監(jiān)管力度不足的問題，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，在組織架構(gòu)建設(shè)方面，部分國有企業(yè)未設(shè)立內(nèi)部審計部門，為了降低運營管理成本，由財務(wù)部門代理行使內(nèi)部審計職能，違反了關(guān)鍵崗位不相容原則。其次，部分國有企業(yè)對預(yù)算監(jiān)管工作不夠重視，沒有賦予內(nèi)部審計人員必要的獨立性和權(quán)威性，導(dǎo)致審計人員在開展工作時受到其他管理人員的制約和限制，難以保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。最后，部分國有企業(yè)未做到全過程監(jiān)督管理，如事前預(yù)測、事中控制以及事后分析，也未將內(nèi)部控制的風(fēng)險評估與預(yù)算監(jiān)管工作有效結(jié)合起來，使得企業(yè)對預(yù)算管理工作的風(fēng)險管控力度不足。

（四）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不完善

當(dāng)前部分國有企業(yè)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不完善，具體表現(xiàn)在三個方面。首先，部分國有企業(yè)設(shè)計的考核指標(biāo)缺乏針對性。企業(yè)在對自身運營管理狀況缺乏了解的前提下，直接照搬國家出臺的文件內(nèi)容，或者套用其他國有企業(yè)的指標(biāo)體系，該體系與企業(yè)自身契合度不夠。其次，部分國有企業(yè)在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計方面不夠科學(xué)，設(shè)計人員在缺乏權(quán)重配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，憑借個人主觀意識確定當(dāng)前指標(biāo)的權(quán)重比例。最后，績效評價指標(biāo)較為單一。該問題體現(xiàn)在部分國有企業(yè)以財政部門出臺的文件作為依據(jù)，將一些共性指標(biāo)細(xì)化處理形成評價指標(biāo)，但是該指標(biāo)內(nèi)容過于單一，無法滿足國有企業(yè)諸多的預(yù)算績效管理需求。

四、完善國有企業(yè)預(yù)算績效管理的具體措施

（一）樹立預(yù)算績效管理理念

國有企業(yè)要想在內(nèi)部樹立預(yù)算績效管理理念，可從三個方面工作著手。首先，國有企業(yè)管理層要及時摒棄傳統(tǒng)體制管理思想，勇于開拓進(jìn)取，發(fā)揮表率作用，積極主動學(xué)習(xí)了解預(yù)算績效管理的相關(guān)知識理論。在對其深入理解的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性，自上而下地在企業(yè)內(nèi)部樹立健康良好的預(yù)算績效管理理念。其次，國有企業(yè)要明確預(yù)算績效管理的職能定位。要基于預(yù)算管理的特征，認(rèn)識到企業(yè)預(yù)算績效管理的全員性，動員所有部門人員共同參與到預(yù)算績效管理工作中，加快企業(yè)預(yù)算績效管理工作進(jìn)度。最后，對于預(yù)算人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)的問題，企業(yè)可以針對預(yù)算人員的現(xiàn)狀和工作需求，制定合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，邀請業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來企業(yè)為員工講解預(yù)算績效管理的前沿知識理論，進(jìn)而有效提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）健全預(yù)算績效管理制度

對于國有企業(yè)預(yù)算績效管理制度，企業(yè)可從三個方面著手完善。首先，企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算績效評價機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為企業(yè)未來預(yù)算規(guī)劃的重要參考依據(jù)，提高預(yù)算績效評價報告的使用價值，從而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績效管理水平的提高。其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理工作的特點，設(shè)立合理的預(yù)算績效管理目標(biāo)，并以目標(biāo)為側(cè)重點改進(jìn)獎懲機(jī)制，激發(fā)員工的主觀能動性，規(guī)范員工的工作行為，確保員工高質(zhì)量完成預(yù)算績效管理目標(biāo)。最后，國有企業(yè)還應(yīng)建立預(yù)算績效評價問責(zé)機(jī)制。預(yù)算績效獎懲機(jī)制是實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算績效管理行為引導(dǎo)職能的工具，而預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制則是獎懲機(jī)制實行的重要參考依據(jù)。企業(yè)通過合理的內(nèi)部控制手段，將績效管理責(zé)任落實到各部門人員，明確員工的工作目標(biāo)，有利于加強(qiáng)員工的工作執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管方面，國有企業(yè)可從三個方面著手。首先，企業(yè)管理層要完善預(yù)算監(jiān)管組織架構(gòu)，可設(shè)立內(nèi)部審計部門，由部門審計人員專項負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)管工作，避免其他人員兼任審計職位，從而加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管執(zhí)行。其次，國有企業(yè)管理層要認(rèn)識到審計工作的特殊性和重要性，賦予內(nèi)部審計人員必要的獨立性和權(quán)威性，只向最高管理層負(fù)責(zé)，使其在開展正常審計監(jiān)督工作時不受其他管理人員的制約，確保審計結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。最后，審計人員應(yīng)對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行全程監(jiān)管，包括事前預(yù)測、事中控制及事后分析，確保預(yù)算績效管理工作全程處于監(jiān)管之下，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的風(fēng)險，提高企業(yè)在預(yù)算績效管理工作中的風(fēng)險管控能力。

（四）構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

在構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時，國有企業(yè)可從三個方面著手。首先，對于預(yù)算績效評價指標(biāo)缺乏針對性的問題，企業(yè)應(yīng)在構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)之前，做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備工作，包括自身內(nèi)部的運營管理狀況、企業(yè)的發(fā)展階段、外部市場環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，以國家出臺的文件規(guī)定作為參考，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征，設(shè)計合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)。其次，國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立績效考核指標(biāo)的權(quán)重配置標(biāo)準(zhǔn)，可以以企業(yè)的核心業(yè)務(wù)、次要業(yè)務(wù)為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)效益提高為目標(biāo)，確認(rèn)現(xiàn)有的考核指標(biāo)的權(quán)重。最后，對于績效評價指標(biāo)單一的問題，企業(yè)要在同類型指標(biāo)中進(jìn)行總結(jié)和延伸，使其滿足國有企業(yè)各項預(yù)算績效管理的需求，增強(qiáng)績效評價指標(biāo)體系的實用性［3］。

五、結(jié)語

預(yù)算績效管理能有效提高企業(yè)的資源使用效率，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，幫助企業(yè)提高自身市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。因此國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對預(yù)算績效管理工作高度重視，梳理預(yù)算績效管理理念，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，從而不斷完善企業(yè)預(yù)算績效管理工作，在加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程中，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。