土地利用規劃實施問題及對策研究

何宗春

安徽省土地勘測規劃院 安徽合肥 230601

隨著現代社會的不斷發展進步，我國土地工程建設的水平也應進行相應的提高，因此，國家對于土地利用規劃的實施要給予高度的重視。國家要對現存的土地利用規劃實施中所存在的問題進行科學合理的分析，根據實際的土地利用規劃狀況，提出相應的高效具體的解決措施，以保證我國土地工程建設實施開展并取得完美的效果。

1 土地利用規劃實施中存在的問題

1.1 保護耕地任重而道遠

我國土地利用規劃實施中的一個重點內容是對于耕地的保護。根據我國目前的土地利用規劃實施的情況分析，我國大部分區域的耕地土地的現存數量、能夠進行二次開墾利用的耕地數量以及對農田耕地的基礎保護措施等方面都存在嚴肅的問題，都是需要亟待改進的。同時，我國不僅對于耕地的保護措施沒有做好，對于一些相關的土地利用規劃的管理條例的實施也沒有真正的落到實處。造成以上問題的因素主要是：首先，我國把土地利用規劃的實施已經重點提上了征程，對于保護耕地這一土地利用規劃的重點目標任務也進行了充分的上傳下達工作，但由于我國地域的特殊性，我國疆域遼闊，在進行土地利用規劃實施中對于耕地保護的任務時，很難覆蓋到我國的所有地區，同時也由于我國不同區域之間的經濟發展水平也不盡相同，導致同樣的保護耕地措施對于不同區域問題的解決，會造成不同的結果。其次，在城鄉交界區域的耕地容易被城市所征用，使耕地變為城市建設用地，從而對耕地起不到良好的保護作用。還有就是一些相關部門對耕地保護的重視程度不夠。所以說，我國耕地保護任務在土地利用規劃實施中還任重而道遠。

1.2 土地利用規劃實施方案內容還需不斷融合

我國的土地利用規劃實施方案是由土地相關部門根據不同的土地狀況進行定制的一種方案，由于土地利用規劃實施方案制定的具有一定的復雜程度，加上其工作量之大，國家則會安排不同的相關部門共同進行方案的策劃，但由于不同部門之間對土地規劃工作的側重點不同，在土地利用規劃實施方案的制定上也會出現一些矛盾。所以，相關部門所制定的土地利用規劃實施方案在具體實施過程中會出現與當地土地狀況不符的現象，這就是由于在土地利用規劃實施方案制定時，各部門的需求不統一所導致的。因此，在制定土地利用規劃實施方案時，國家要重視方案內容的融合程度，確保該方案在具體的土地工程實施中能發揮其作用。

1.3 土地利用規劃實施方案缺乏預見性

我國大部分地區的土地利用規劃實施還是采取較為原始的土地利用規劃實施方案，但這種一成不變的土地利用規劃實施方案具有一定的局限性，過去的土地利用規劃實施方案對于現如今的土地工程的實施不會是完全適用的，現代土地利用規劃中會存在一些過去涉及不到的新問題，會導致土地利用規劃實施方案與實際土地工程建設產生不相適宜的狀況。在國民經濟水平日益提高的今天，土地利用規劃實施方案的制定應該充分融入預見性原則，根據不同時期的不同土地現狀進行預見性的方案制定，以至于滿足當今社會土地工程發展的需要。

2 針對土地利用規劃實施中存在的問題提出的解決措施

2.1 建立健全合理的土地利用規劃監測制度

在土地利用規劃時期，建立健全合理的土地利用規劃監測制度，以便能使相關部門能夠在第一時間對土地狀況進行全方位的掌控，能夠充分地發現土地利用規劃實施中的各項問題，并采取相應的完善策略。根據我國現存的土地利用規劃分析來看，我國對于土地利用規劃的各項制度還都不盡完善。因此，國家相關部門在對土地資源進行利用規劃時，應本著實際的原則，充分考慮土地資源的實際狀況，制定出與當代土地資源現狀相搭配的土地利用規劃實施方案。同時，國家或政府的土地相關管理部門應加強對土地資源利用規劃的監測力度，緊跟新時代社會發展的腳步，對土地利用規劃實施方案進行與時俱進的更新，從而促進我國土地資源得到科學合理的利用規劃。

2.2 建立健全土地利用規劃的決策工作

在實際的土地資源利用規劃中，相關部門需要明確土地利用規劃的目的及方式方法等因素，以土地資源的具體狀況作為決策的基本點，充分兼顧土地利用規劃與社會經濟之間的關聯，制定出有益于經濟社會發展的土地利用規劃方案，同時要照顧到土地利用規劃方案各制定部門的綜合利益，以達到促進土地工程建設順利實施的目的。

2.3 不斷改進土地利用規劃的方式

對于土地利用規劃來講，其分析方式大致分為動態分析與靜態分析兩種。靜態分析主要是在土地利用規劃方案的制定時，以歷史經驗作為基礎，通過理性的思維模式對土地利用規劃的方向做出理性的判斷。這種靜態分析的方式，可以將土地利用規劃方案進行具體的文字描述，同時還能應用數據的形式將土地利用規劃方案展現出來。當然，由于我國土地利用規劃的最終目標是將土地工程建設與國家經濟發展水平和社會生態環境保護工作相結合，因此對于土地利用規劃的動態分析也是十分必要的。國家相關部門在制定土地利用規劃方案時，要在其中充分融合動態分析元素，在一定程度上以特殊的形式對土地資源利用規劃時的具體狀況進行動態分析的跟蹤，同時，對于土地利用規劃進行動態分析時，可以采用分段分析法，在不同的時間點進行土地資源利用規劃的動態分析，為土地利用規劃方案的科學合理制定提供了便利，同時促進土地工程建設與國家經濟發展水平和社會生態環境保護工作的綜合融合發展。

3 結語

綜上所述，隨著國家對于土地利用規劃的要求水平越來越高，土地利用規劃在實施中的問題也逐漸顯現出來，國家及政府的相關部門應積極建立健全土地利用規劃的監測制度，正確監管并制定完備的土地利用規劃策略，以求制定出最有利于國家社會發展的土地利用規劃方案，從而促進我國土地利用規劃同國家經濟和生態環保工作的融合發展。