中非農業投資的機遇和挑戰

包世友 陳蓮蓮

摘要：隨著“經濟全球化”的浪潮，非洲大陸在各國未來發展中的戰略地位迅速得到凸顯。近年來非洲發展迅速，除了擁有得天獨厚的自然資源優勢以外，土地及勞動力資源也都十分適合發展農業。在中非農業合作投資過程中，我們既有機遇也有挑戰，機遇：中非農業合作投資雙邊互利共贏;投資市場前景樂觀;中國政府大力支持;農業優勢互補，合作發展的潛力巨大。挑戰：中非農業投資管理機制結合度不高;中國企業形象仍需加強;政治風險高;法律維權難度比較大;投資者難以適應非洲多元化民族文化等。

關鍵詞：中非農業;投資;機遇;挑戰

一、中國對非洲農業投資的機遇

1、中非農業合作投資雙邊互利共贏

在農業合作方面，近年來中非農業合作發展迅速，來源于非洲對于發展農業的迫切需要。一方面，從非洲國家政府的角度來看，發展農業是許多乃至大部分非洲國家需要解決的首要目標之一。[1]在非洲國家國民經濟中，農業所占比重超過三成，同時其在解決非洲國家國民勞動就業方面的問題中具有不可忽視的獨特作用，從而成為維護國家政局穩定和平的重要目標。在意識到農業對國家穩定能起到舉足輕重的作用之后，許多非洲國家紛紛把大力發展農業作為自己國家的優先發展目標。[2]與此同時，許多非洲國家都希望與中國在農業方面達成進一步的合作，并且主觀意愿強烈且真誠。另一方面，近年來，中國通過在非洲建設農業技術示范中心、派遣農業專家，有效提升了非洲的農業技術水平。中國企業在非洲投資，帶去了先進的生產技術和管理經驗，拉動了當地農業生產、經濟社會發展和人民收入水平提高，[3]這為中國在非洲的農業投資發展奠定了良好的基礎。

2、非洲國家農業投資市場前景樂觀

非洲國家經濟基本以農業為主，農業發展為他們提供了大部分的收入，當地政府在農業投資方面有許多政策優惠，涉及的領域非常廣泛，對中國農業大國來說是發展自身不可或缺的機會。隨著非洲對于自有資源開發進程的推進和非洲國家采取的越來越開放的政策制度，非洲的經濟在未來將會得到一個較為迅猛的發展，獲得較為良好的前景，對于農業機械、農資及農副產品這一類與農業生產息息相關的農具的需求也將會水漲船高。[4]此外，農業是多數非洲國家重要的支柱產業之一，而且農作物種類十分豐富，例如玉米、水稻、芒果、香蕉、菠蘿、橘子、可可、腰果、茶葉、芝麻、花生等。為了提高非洲農業生產水平，還需要種類眾多的農機具，農業器具、農藥、種子、肥料等方面的投入是必不可少的。因此，對中國來說非洲農業市場投資的前景可觀。

3、中非農業合作投資得到中國政府大力支持

從投資規模上看，近幾年來中國對非洲的投資呈上升的趨勢。同時，從2004年至2014年的十年間，中國海外直接投資流量從55億美元增至1231.2億美元，年均增長率達41.7%，已穩居世界第三。2018年8月27日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發表重要講話，“一帶一路”處在一個新的起點上，非洲是“一帶一路”向西進的自然延伸，中非共建“一帶一路”將為非洲發展提供更多資源和手段，拓展更廣闊的市場和空間，提供更多元化的發展前景。而非洲因其廉價的資源、勞動力和相對開發的投資環境成為中國企業投資的理想地。

4、中非農業優勢互補，合作發展的潛力巨大。

如以上圖所示，近年來由于我國耕地面積的不斷減少。從整個非洲來看，非洲大陸自然資源豐富，作為“海上絲綢之路”的重要節點，天然資源稟賦和巨大的消費市場毫無疑問是一個充滿誘惑力的新興市場，加之非洲農業缺乏技術、資金、人才三要素的支撐，農業發展水平一直較落后，糧食嚴重依賴進口。隨著中國農業耕地面積的減少，較多農業企業出現產能過剩的情況，因此中國企業將過剩的資金、技術、人才等轉移到非洲，開發非洲優質的農業資源，將會產生更多的企業效益。非洲有良好的交通運輸條件，地理位置較為優越，擁有先天的交通優勢，有長遠的農業耕種歷史，國家對于發展農業十分看重，農業資源豐富，發展農業的潛力巨大;農業仍沿傳統習俗呈粗放型經營方式，保持著“靠天吃飯”的耕種理念，生產和管理技術都較為落后，大部分農產品不能達到自給自足的狀態，農業技術方面有很高的提升空間;整體屬于比較落后的發展中國家，經濟發展主要依靠農業，具有土地成本較為低廉、農村可以用于發展農業的勞動力充足并且價格低廉的優勢;而中國農業經歷了長久的發展歷史，已經形成了精耕細作的生產模式，農業種植經驗豐富，農業技術也先進適用。通過對比可以看出，中非農業合作具有較強的互補性，中方將自身的農業技術、資金及管理經驗帶到非洲，開發非洲豐富的耕地資源，利用非洲低成勞動力以及可以借助農業技術增加農業產量的潛力，優勢互補，從而達到中非農業的雙贏。

5、非洲國家自然資源豐沛，農業資源可持續發展

非洲國家耕地面積多，耕地是農業之本，是非洲最寶貴的農業資源和不可替代的生產要素。21世紀以來，非洲各國提出了一系列農業改革的新發展思路，有“非洲農業綜合發展計劃”、“綠色革命聯盟”和“農業產業化”等非洲的耕地資源且具有大量的未開發的耕地資源。[5]并且非洲的人口相比中國較少，在耕地面積很多，人口較少的情況下，自然資源充沛就成為非洲最大的優勢，不難看出非洲耕地資源的外延式發展潛力巨大。

二、中國對非洲農業投資的挑戰

1、中非農業投資管理機制結合度不高

中國與非洲關于農業方面的合作已有多年，中國的投資也大大促進了非洲農業經濟的發展，同時很多中國企業在非洲投資過程中也取得了不錯的成績。然而，雖然中國與非洲之間的投資行為進行了多年，相關管理機制也在不斷完善中，但是實際落實到具體實施方面，依然存在不少需要克服的困難，農業開發投資項目之間結合差，存在嚴重脫節的情況。主要表現在：一是對非洲開發項目資金都是采用單獨管理的模式，投資項目的規模都是較小并且分散的，不利于吸引外來整體資金的進入，對于項目本身也很難達到長遠發展的目標。二是缺少非洲國家本地的人才導致項目移交后經營不善，項目在剛開始運行的時期，由于有中國專家進行技術指導，項目的平穩運作得到了保障，然而一旦中國專家完全撤離項目，由于缺少非洲國家本地的人才進行技術和管理方面的工作，項目便會難以保障其運營水平，經濟效益也由于無法得到保障，迅速下降，使投資效果難以達到預期水準，影響了農業投資對于項目的開發和信心。

2、對非農業投資中國企業形象仍需加強

中國投資企業在非洲人民眼中的形象不太樂觀。究其原因，可以大致分為以下兩個方面：一是從中國企業自身而言，中國部分投資企業責任感不強在，選擇雇員的過程中，中國在非洲進行投資的企業通常比較偏好于選擇國內人員，對非洲國家當地員工的雇傭程度較低，這一行為可能引起非洲本地民眾產生不滿情緒，不利于企業在非洲國家長久投資發展。二是外界輿論方面，當前許多西方媒體和學術界對中國對非洲的援助行為抱有十分惡意不友好的態度來詆毀中國。這類行為導致了非洲人民在一定的程度上對中國企業的投資援助行為產生了抵觸的情緒。然而事實并非是西方媒體宣揚的那樣，西方國家之所以惡意歪曲中國對非洲的援助投資行為，是因為他們認為中國的行為觸碰了其經濟利益，但是這一負面言論的傳播會影響非洲人民對中國在非洲投資農業的形象。

3、中非農業投資政治風險比較大。

非洲政局現如今整體處于比較穩定的狀態并還在向好的方向發展，但仍有部分地區存在較為動蕩、政治風險較高的情況。如政局的變化、政治改革、政權的更替、領土主權以及種族和宗教紛爭、民族情感等引起社會動蕩而造成損害的風險。這些一直以來都是投資者在進行投資前會首要考量的因素，非洲國家一旦發生政治風險，將是整個國家層面的風險，是包括中國投資企業在內的許多投資企業難以承擔相應損失的。尤其是農業行業的投資，由于受農業的特殊性影響，投資項目初期投入大，回報周期長，面對風險發生可能造成的損失使投資者在投資前十分顧慮。

4、中非農業投資法律維權難度比較大

隨著文明程度的不斷發展，現如今大部分非洲國家都具有較為完備的法律體系，然而民眾法律意識依然處于普遍較為淡薄的階段。現如今，在聯合國等國際機構的幫助下，非洲各個國家逐漸接受并認可了相對先進完善的西方現代法律理念，非洲許多國家都建立起了較為完善的法律體系，但是非洲廣大地區的民眾們對于這些先進立法的接受以及理解程度尚存在問題。長久以來，非洲民眾一直奉行以部落酋長制度為代表的傳統文化模式，即使是現代化程度較高的南非，其立法中也融入很多部落酋長制度的因素，而法律的執行過程也受到當地酋長制度的很大制約。當地的法律體系的建立和執行狀況，是很多投資者在進行投資選擇時重點考慮的問題之一，無法以法律手段良好保證投資者權益的國家及地區很難吸引投資者到當地進行投資。

5、投資者難以適應非洲多元化民族文化

非洲大陸幅員廣闊，有許多民族在此扎根生存，不同民族帶來的文化各不相同。近年來，隨著非洲不斷包容、吸收外來文化，非洲文化逐漸形成了復雜多樣的局面，主要組成部分有基督教、伊斯蘭教等外來文化和非洲本土文化。[6]其中最能代表非洲本土文化特點的是非洲的部落文化，由于有眾多非洲部落現如今依然處于與世隔絕的狀態，且部落之間往來鮮少，以致非洲不同部落之間的傳統習俗、宗教信仰、甚至文化語言都存在很大的差異。復雜多樣的文化習俗為投資者進入非洲投資造成了一定的障礙，無法進行及時有效的溝通或是無意冒犯當地居民的習俗可能會造成投資者在非洲與本地居民產生誤會及矛盾的局面。

三、應對措施與建議

1、中國政府應大量培養中非農業投資方面的專業人才

術業有專攻，農業領域也不例外，尤其像我國這樣的農業大國，農耕的歷史久遠，獲得的經驗自然也就多，但對非洲農業投資，我們既熟悉又陌生，熟悉是因為我們擁有幾千年的耕地經歷，陌生是因為我們要去非洲耕地投資，雖然同樣都是農業，但是面臨的自然環境，地理條件，氣候條件，農作物的類型大有不同，這就需要我們培養專門的技術人才，因時因地制宜，這樣才能使對非農業投資更高效。

2、中國政府應發布對非洲農業投資的政治、經濟、文化等優惠政策

對非洲農業投資是一項國家級的項目，要想取得重大突破，這就需要政府給與大量的支持，中非之間政治、經濟、文化等多方面都有所差別，因此，想要進一步合作投資，就需要一個雙方都認同的標準，最大化使雙方獲得利益。要保證政府方向、經濟制度大體一致，文化上互相尊重，這都需要相關的政策來維持。

3、對中國與非洲農業投資的意圖公開化、透明化

中非農業投資本著援助互利共贏的姿態合作，但中國的這一行為觸碰了某些國家的利益，一些“有心人”對中國對非洲的援助行為抱有十分惡意不友好的態度來詆毀中國，惡意歪曲中國對非洲的援助投資行為，所以我們應該根據中國的實際國情對非洲援助的適度公開化，應利用好現代信息媒介對援非項目相關數據 進行適度公布，接受社會監督，擬除其他國家對中國在非洲援助的事實歪曲與不利猜測 。

4、投資非洲農業的中國企業要樹立良好形象

中國企業自身也要有足夠的實力，不論是公司規模還是公司人文素質方面都要過硬，因為一旦走出國門，代表的就是整個中國形象，只要中國投資企業能夠做到盡量主動承擔應盡的社會責任，中國投資企業的正面形象自然而然就會在非洲人民心中樹立起來。

最后，在經濟全球化的背景下，隨著非洲投資環境不斷地優化和改善，中非農業合作的形式也多種多樣。除繼續向非洲提供一些無償援助外，也鼓勵和支持中國農業企業走進非洲，雙方開展合作。非洲得天獨厚的優勢條件，自然資源豐富，是中國對外開辟農業領域的熱土，中國企業投資非洲農業在享受非洲資源的同時，也要承擔相應的風險和挑戰。因此中國企業在海外投資的時候不僅要考慮政治、經濟、法律方面的風險，還要考慮社會人文等因素的影響，隨著中國投資非洲農業越來越多的民營企業開始參與其中，若能有中國政府的扶持，幫助完善投融資體系，以及幫助企業普及當地法律知識，可以適當規避可能的風險。另外，非洲大陸在農業領域面臨的主要問題在于農業技術水平落后，政治社會環境不穩定，三分之一的土地是沙漠，缺水較嚴重。因此中國企業要做到因地制宜可持續發展。與此同時，我國也要把握住與非洲合作發展兩國農業的重要機遇。通過分析總結出現過的中非農業合作項目的障礙與問題，可以不斷完善我國對非洲農業投資相關政策提供經驗與參考價值。在經濟全球化的大環境下，只有中非雙方共同努力打造一個有利于中非雙方農業合作發展的環境，才能更好的保證中國與非洲農業合作具有更加燦爛和光輝的明天。

參考文獻：

[1]姚桂梅.中國對非洲投資合作的主要模式及挑戰[J].西亞非洲，2013（005）：103-117

[2]于浩森，常瑞娟.企業對非洲農業投資的思路[J].世界農業， 2014（5）：174-176

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[4]朱月季. 中國對非洲的農業技術援助研究[D].華中農業大學，2015.

[5]林海，張海森，曹慧.非洲農業綜合發展計劃對中國農業“走出去”戰略的借鑒意義[J].世界農業，2010（12）：34-36.

[6]劉鴻武.非洲發展大勢與中國的戰略選擇[J].國際問題研究，2013（02）：72-87.