農村集體產權制度改革實踐與探索

摘要：農村集體產權制度改革作為我國深化農村改革的長遠性、根本性、制度性的頂層設計，在完善農村基本經營制度、增加農民財產性收入、推進鄉村全面振興發揮著重要作用。隨著農村集體產權改革在全國范圍內開展，激活大量農村“沉睡資產”，釋放巨量發展動能。但存在村股份經濟合作社運營管理人才缺乏、尚未出臺鼓勵、扶持村股份經濟合作社發展政策等問題。因此，本文重點總結林坊鎮改革成果，認為應從建立吸引村股份經濟合作社運營管理人才的體制機制、盡快出臺鼓勵、扶持村股份經濟合作社發展政策等方面深化改革。

關鍵詞：農村集體產權制度改革;實踐與探索;鄉村振興

黨的十九大報告明確指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。農村集體產權制度改革是新時代我國全面深化農村改革的重要舉措，是推進鄉村振興戰略的必然要求，更是實現共同富裕的時代要求，對于探索農村集體經濟實現形式、保障農民產權收益、完善鄉村治理能力具有重大意義。農村集體產權制度改革自2016年啟動分批試點工作以來，各地涌現出一系列突出做法和推廣經驗，但面對集體資產量化折股范圍、量化折股方法、集體經濟合作組織資產管理等問題仍無較好方案。因此，圍繞改革后“如何實現可持續發展”等根本性問題，總結剖析地方改革實踐經驗與探索成效，能為我國農村集體產權制度改革進一步深化提供理論參考和實踐支持。

一、農村集體產權制度改革的基本認識

（一）農村集體產權制度改革是制度創新的關鍵點

農村集體產權制度改革是為維護農民合法權益，有效增加農民財產性收入的頂層設計，通過試點開展、全面推進的方式，進行集體成員權、成員資格、成員股份權能等形式，創新了集體產權的權能實現形式。逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度，創新和發展了農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。農村集體產權制度改革從根本上明確了集體成員權的產權內涵，通過成員資格認定和“清產核資”的開展，實現了占有權、收益權、繼承權、有償退出權、抵押權和擔保權等六項股份權能。

（二）農村集體產權制度改革是共同富裕的著力點

第一個百年目標已莊重宣告實現，全面建成小康社會到努力實現人民共同富裕，農村依然重中之重。據統計，我國農民財產性收入占總收入的比例僅為2%—3%，仍有較大增長空間，與之相反的是農民大量資源性資產未被合理利用。農村集體產權制度改革從根本上賦予了農民參與分享集體資產收益的權利，通過將集體資產量化折股到集體成員，實現集體收益按股份或份額進行分紅，以此增加農民財產性收入，分享集體經濟紅利，切實增加農民財產性收入，通過集體經濟發展的優越性縮小城鄉間收入差距。

（三）農村集體產權制度改革是鄉村治理的突破點

改革開放以來，我國農村基層自治面對極大壓力，監管失控、分配不均、干部尋租等問題不斷削弱鄉村治理權力。統分結合作為中國特色的農村基本經營制度，集體經濟組織的實現形式探索尤為關鍵。農村集體產權制度改革應運而生，通過重構集體經濟組織，完善內部組織的職能分工，從根源上阻斷了行政對集體經濟組織發展的干預。通過成員資格認定和資產量化折股，顯著提高農村對集體組織的認同感和參與熱情，推動鄉村治理從行政意識到集體意識的全面轉變，形成鄉村治理體系改革的動力源泉。

二、林坊鎮農村集體產權制度改革的概況

（一）基本情況

林坊鎮位于龍巖市連城縣西部，是市級農村集體產權制度改革試點鄉鎮，全鎮總面積為64.87平方公里，耕地面積13817.25畝，全鎮轄15個行政村，125個村民小組，總人口1.32萬人。2018年以來，林坊鎮農村集體產權制度改革工作按照《連城縣農村集體產權制度改革工作實施方案》的要求推進，截止2020年6月已全面完成各項改革任務。全鎮核實資產3522.29萬元，其中有經營性資產村6個、1373.81萬元，集體土地總面積7.79萬畝，其中農用地面積7.34萬畝。2019年9月底已全面完成成員身份界定工作，完成率100%，確定集體經濟組織成員12922人，確認成員戶（股權戶）數4023戶;12月份全鎮6個有經營性資產的村制定股權設置方案并已完成股份合作制改革，15個村都制定了股份合作制改革方案，并按程序組建了村股份經濟合作社，完成組織機構設立、登記、賦碼工作，村股份經濟合作社做到即村股份經濟合作社組織登記證、理事會監事會班子成員、章程、牌匾上墻，股權證書全部發放到股權戶。

（二）主要做法

1.開展清產核資工作。成立了以鎮長為組長，有關部門負責人為成員的清產核資工作領導小組，全鎮15個村都成立了以村黨支部書記為組長，村兩委、報賬員、監督委員會主任、黨員代表、村民代表、老干部等組成的農村集體資產清產核資工作組并制定了村集體資產清產核資工作方案。首先，實地清查核實。村清產核資工作組逐項查清村集體賬內資產、賬外資產、資產權屬、債權債務和資源狀況。重點核實“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。其次，明析產權歸屬。在清產核資過程中，凡產權關系不明晰的，兼顧國家法律、法規和資產形成的歷史過程，把集體資產所有權登記在不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。

2.開展成員身份確認工作。各村集體經濟組織在群眾民主協商的基礎上制定村集體經濟組織成員身份確認方案，全程張榜公布，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行家庭成員數量固化管理。具體確認程序：召開村民（代表）會議、公示成員名冊初榜、簽字確認成員名冊、初榜、再榜兩次公示后，將成員名冊提交村民（代表）會議三分之二以上表決通過并簽字確認、成員名冊終榜公示。

3.制定了農村集體股份經濟合作社組建工作流程和村股份經濟合作社示范章程。首屆成員大會、成員代表大會、理事會和監事會主要由選舉出來的現任組織機構人員直接過渡。理事會成員由村黨支部書記及村民委員會委員擔任，原則上由村黨支部書記兼任理事長，副理事長、理事由村民委員會委員兼任。村監事會可設3人，監事長1人、監事2人。監事會由村務監督委員會組成，原則上監事長由村務監督委員會主任兼任。首屆成員代表、理事會和監事會任期與現任村民代表、村兩委任期相同。首屆任期屆滿后，本社成員代表、理事會、監事會是否繼續按上述方式過渡，由社內民主程序決定。

4.制定股權量化設置細化工作程序。資產量化辦法由村集體經濟組織成員（代表）大會或經戶代表授權的村民代表大會討論決定，并報鎮政府批準。農村集體資產折股量化范圍主要以經營性資產和可盤活的資源性資產折股量化。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創新股權設置辦法。不同資產類型的評估標準按照《連城縣農村集體經濟組織資產評估管理暫行辦法》由專業評估機構或村評估小組評估后經村集體經濟組織成員（代表）大會或經戶代表授權的村民代表大會表決確定。

三、集體產權制度改革后持續發展存在的問題

（一）缺乏村股份經濟合作社運營管理人才

集體產權制度改革后，林坊鎮15個行政村股份經濟合作社基本框架已建立，理事長均是由村黨支部書記兼任，今年是村級組織換屆年，該鎮15個村實現書記、主任“一肩挑”，黨支部書記作為村股份經濟合作社的帶頭人，面臨承擔大量的行政事務，沒有更多的精力和能力管理好村股份經濟合作社，村股份經濟合作社運營管理人才的缺乏，無法盤活村集體資金、資源，關系到村股份經濟合作社的持續發展，從而影響農民財產性收入增加及村集體經濟的壯大。

（二）未出臺鼓勵、扶持村股份經濟合作社發展政策

2006年以來，國家對農民專業合作社出臺了許多鼓勵、扶持政策，然而，村股份經濟合作社同樣作為合作社，目前國家尚未出臺有關稅收優惠、金融支持、財政支持、涉農項目支持、農產品流通、人才支持、信息技術等方面政策，短時期內不能快速推動村股份經濟合作社的發展，集體經濟組織成員獲得感不強。

四、建議

（一）建立吸引村股份經濟合作社運營管理人才的體制機制

一是理事長作為村股份經濟合作社帶頭人，是村股份經濟合作社持續發展最重要的運營管理人才，建議縣政府出臺理事長薪酬政策或績效管理制度，吸引高學歷經濟人才、在外創業人員回鄉擔任村股份經濟合作社理事長;二是縣農業農村局應把村股份經濟合作社科學經營管理課程列入新型職業農民培訓的重要內容，有針對性地加強培訓，不斷為村股份經濟合作社輸送理事長人才。

（二）盡快出臺鼓勵、扶持村股份經濟合作社發展政策

村股份經濟合作社的發展，關系到鄉村的全面振興，國家層面應加強頂層設計，盡快出臺鼓勵、扶持村股份經濟合作社發展政策。一是財政部每年應安排一定的專項資金用于扶持村股份經濟合作社的發展;二是農業農村部對適合村股份專經濟合作社承擔的涉農項目，應納入項目資金補助申報范圍及出臺人才支持、信息技術指導等方面政策;三是國家稅務總局應出臺有關村股份經濟合作社發展稅收優惠政策;四是金融部門應予以村股份經濟合作社政策傾斜，降低村級股份經濟合作社融資成本。

參考文獻

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作者簡介：伍永壽（1977年，1月-），男，福建龍巖連城，大專，農業中級，主要從事農業經濟和農業產業發展政策研究。E-mail地址：wu.yongshou @163.com。