全面依法治國背景下法治思維的培養

袁敏

摘要：堅持建設社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是習近平法治思想的重要內容，這將進一步標志著我國的法治建設從靜態的法治化體系想全過程、全主體、全層次的法治體系的全面提升。而法治思維在法治建設中的作用也將更加突出。本文就法治思維針對不同社會主體蘊含不同的思維及要求進行探討，從而更好地培養法治思維，推動全面依法治國的進程。

關鍵詞：全面依法治國;法治思維

習近平法治思想用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，即堅持黨對全面依法治國的領導;堅持以人民為中心;堅持中國特色社會主義法治道路;堅持依憲治國、依憲執政;堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化;堅持建設中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法;堅持統籌推進國內法治和涉外法治;堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍;堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是一個系統工程，要更加注重系統性、整體性、協同性。習近平法治思想提出強化法治思維，通過法治的方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用法律運行的全過程來深化改革、推動發展。

一、法治思維的概念

在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記強調，“要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義”。

從國家層面來說，法治思維作為治國方略的思維，是相對于人治思維而言的。人治思維就是把公共事務的管理的良善與否寄托在個別賢人身上，依據的是領導者個人的能力與魅力。所有的人治的設計上都存在一個假設：我們社會當中有一些精英、賢能之士的判斷力、智慧是遠遠高于普通人的。但是存在一種風險：一旦領導者更換，就會出現“人存政舉，人亡政息”的現象，人們對于生活缺少預見性。另一方面，人治太過隨性，唐太宗錯殺了張蘊古的故事恰恰印證了這點。權力缺少監督的時候，享有權力的人就比較容易放縱，因此現在我們強調要把權力關進制度的籠子，可見人治并不可能有持續的良善之治。

而法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。法治思維以法治為前設，人類政治文明發展至今，對于法治的認知盡管不完全一致，但對于法法治包括實質意義上的法治和形式意義上的法治已經有了基本共識。形式意義上的法治強調“依法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治強調“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神。

法治與人治的區別不在于有沒有法律或者法律數量的多少與好壞，而在于最高的權威究竟是法律還是個人。法治也許不是最優的治理方式，它只是一個次優的選擇，而在哲學中次優的選擇往往是最好的選擇。

法治思維還是一種工具的思維，法治思維就是用來分析、解決問題的。法治思維是按照社會主義法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。

法治意識首先是一種正當性思維，它以法治價值和法治精神為指導，蘊含著公平、正義、人權等法治理念。而法律的一個重要作用就在對人的行為給出正當性的支持。當我們說我有權這樣做的時候，就意味著我這么做是正當的，當我們說你有義務做什么事情的時候，意味著我要求你做某件事是正當的。

法治思維還是一種規范性思維，規范性體現為作為指導人們行為的法律是為不特定的人和事進行制定的，包括為所有人制定的，比如《民法典》《刑法》，以及為某一類群體制定的，如《婦女兒童保護法》《未成年人保護法》，而不是為某一個人、某一件事專門制定法律，這就是規范性的體現。

法治思維同時還是一種邏輯思維，這種邏輯性體現在要用到法律手段和法律方法來分析問題、處理問題和解決問題。比如你在外出就餐、乘坐交通工具時索要發票的行為就是為避免發生糾紛的時候讓自己處在一個被動的不利地位而進行的事前的預防行為，這是法治思維的體現。當你遇到糾紛不是托人找關系，而是用按照法律規定，用法律來解決問題的時候也是法治思維的體現。

最后，法治思維是一種科學思維。科學思維是相對于哲學思維而言的，哲學思維是盡可能把萬事萬物都聯系在一起進行探索思考的思維，而法治思維更加突出專業性。這種專業性的科學思維體現在符合規律、尊重事實。

因此，法治思維是一種融法律的價值屬性和工具屬性于一體的特殊的高級法律意識。

二、法治思維的層次要求

根據法治思維在不同領域、不同問題上的運用，我們可以把法治思維分為三個不同的層次。第一個層次是認知判斷層次，也就是說人們運用法治原理和法律規定，對社會問題進行觀察、認識，自行得出初步判斷。這是普通的社會成員都應當具備的法治意識。

法治思維的第二個層次是邏輯推理的層次，在這一思維層級上人們運用法治原理和法律規定，對社會問題進行法律解釋、法律推理、法律論證，得出相應結論或者拿出解決辦法，這是法律職業人員應當具備的思維。

第三個層次是綜合決策和制度建構層級，在這一思維層級上，人們以法治思維的前兩個層級為基礎，結合經濟、政治、文化、社會、生態等因素進行綜合衡量，做出符合法治要求的決策或者建構法律制度，這是對于國家工作人員，特別是領導干部應當具備的法治思維。其要求國家工作人員在行使國家公權力的時候，無論是決策還是執行，都要始終關注到目的是否合法、權限是否合法、內容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。因此，從這個意義上來說，法治思維是國家公權力行使者必須具備的思維方式，是國家公務人員在做出決策或者執行決策的時候首先要考慮到就是合法與否。

三、法治思維的培養

首先要強調法律至上。法律是治國理政最大，也是最重要的規矩。法律至上，首先是憲法至上，尊重和維護憲法權威。習近平總書記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。”憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在進行立法工作時，要把科學立法、民主立法、依法立法通盤考慮，把符合民意、符合規律、權利義務的合理分配通盤考慮，切實制定出體現黨和人民共同意志，內在協調、可行管用的良法。

強調法律至上，就是要明白任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。

其次要加強普法教育。教育的內容不僅包括法律的基礎知識，也要包含法治的理念和精神的培育。學習法律知識是培養法治思維的前提。要加強網絡、自媒體、宣傳畫、直播等多種形式的普法宣傳教育，增加公民的法律積淀。而法治理念與法治精神的學習培養則是需要更長久與深遠的學習，不斷深化認識，需更深入地學習與理解公平、正義等深藏于憲法和法律背后的精神實質。從法治的全局出發，把握法律的基本精神，遵法、守法、用法。

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