寧夏生態環境保護和治理探析

摘要：寧夏以改善生態環境質量為核心，以高水平生態環境保護推動寧夏經濟高質量發展。但不容忽視的是，寧夏生態環境污染問題依然突出。著力改善生態環境質量、著力提高固碳減碳能力等無疑成為寧夏生態環境保護和治理的著力點。

關鍵詞：生態環境 ?現實困境 ?路徑選擇

生態環境是人類生存、生產和生活的必備條件，是經濟社會發展的重要基礎。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。保護生態環境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益。寧夏高度重視生態環境建設，以黃河流域生態環境保護和高質量發展為重要使命，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改善生態環境質量為核心，以加強生態保護和修復為抓手，以綠色低碳循環發展為導向，持續推進污染防治攻堅，切實守好改善生態環境生命線，環境空氣質量保持穩定，水環境質量總體改善，土壤環境質量良好，以高水平生態環境保護助力寧夏高質量發展。

一、寧夏生態環境保護現狀審視

（一）出臺政策、條例，為寧夏生態環境保護保駕護航

近年來，寧夏先后出臺了《關于落實綠色發展理念加快美麗寧夏建設的意見》《自治區水污染防治工作方案》《“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動方案》《關于推進生態立區戰略實施意見》《自治區生態環境損害賠償制度改革實施方案》《寧夏空間發展戰略規劃》，頒布修訂了《寧夏水資源管理條例》《寧夏濕地保護條例》《寧夏河湖管理保護條例》等地方性法規，聚焦“重在保護、要在治理”，加快編制《黃河寧夏段岸線保護利用管理規劃》，明確寧夏生態環境保護的紅線底線，初步形成了包括政府規章、各類規劃、標準規范、監督管理、地方性法規等制度體系，為推動寧夏生態環境保護和治理提供了堅強的法治保障。

（二）著力打好污染防治攻堅戰

寧夏既是國家重要的煤化工與火電基地，同時又承擔著國家能源戰略儲備及西部生態安全屏障的重任。持續推進工業爐窯及工業無組織排放污染綜合治理和“散亂污”企業治理，推進全區水泥行業超低排放改造和清潔取暖改造;印發了《2021年全區應對氣候變化重點工作安排》，強化工地、裸露空地及堆土揚塵污染管控，加強高排放車輛污染防治，嚴控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染，有效應對沙塵暴天氣。截至2021年8月底，完成大氣污染防治重點項目24個，淘汰燃煤鍋爐9臺，實施燃煤鍋爐煤改電、煤改氣21臺;加大土壤污染狀況詳細調查和風險評估，確定土壤污染重點監管單位164家，著力開展重點監管企業土壤污染隱患排查，全面查找企業生產、原料儲存、地下管線等方面的風險隱患。深入開展危險廢物專項整治三年行動，持續推進化工園區、垃圾填埋場、危險廢物處置場環境狀況調查，進一步健全完善工業園區固廢綜合利用體系，規范醫療廢物全過程監管。

著力實施農村生活污水治理項目，加快補齊村生活污水處理設施建設短板。

（三）減污降碳，協同治理環境污染

寧夏把碳達峰、碳中和納入寧夏生態文明建設整體布局，印發了《2021年全區應對氣候變化重點工作安排》，面對碳排放主要來源于化工、鋼鐵、有色和建材行業的實際，編制《自治區二氧化碳排放達峰行動方案》。作為寧夏排污權改革的試點城市，石嘴山市積極推進排污權有償使用和交易制度改革，從產業結構轉型升級、構建低碳能源體系、深化工業領域低碳發展等方面開展減污降碳。對高耗能高排放企業加大技改力度，加快行業節能改造，推廣綠色節能技術，著力參與碳排放權交易，協同治理環境污染。

二、寧夏生態環境保護和治理面臨的現實困境

全區生態環境依然脆弱;經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，倚重倚能的產業結構尚未得到有效轉變;生態破壞等問題時有發生，環境風險隱患逐步凸顯。

（一）生態環境依然脆弱

寧夏被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠合圍，在寧夏平原東、西、北三面形成了4500多萬畝荒漠化土地，占據寧夏總面積的50%以上，成為中國西北荒漠綠洲交接生態脆弱區的典型。

1.水土流失依然嚴重

寧夏是全國水土流失最嚴重的省區之一，除引黃灌區外，北部風蝕，南部水蝕，尤以南部山區為重。全區仍有水土流失面積1.96萬平方公里，尚有250萬畝陡坡耕地和嚴重沙化耕地，水土流失和風沙危害嚴重，是全國重要的風沙源區和入黃泥沙策源地;由于水土流失面積大、侵蝕強度高，加劇了干旱、洪澇、沙塵、泥石流等自然災害的發生，成為制約寧夏生態環境修復、經濟社會發展的重大因素。

2.草原保護形勢依然嚴峻

寧夏草原主要集中在鹽池、同心、紅寺堡、海原等縣（區）。全區3665萬畝天然草原中，90%以上存在著不同程度的退化，其中重度退化面積1346萬畝、沙化面積1177萬畝。同時由于社會經濟發展，征用占用草原日益增加，草原保護和持續利用形勢不容樂觀。

3.水資源嚴重短缺

寧夏降水稀少，多年降水量約為250毫米，人均占有水量197立方米，僅為全國平均值的1/12。截至2021年8月，全區水資源總量僅有11.036億立方米，較多年平均減小5.1%。其中，天然地表水資源量8.957億立方米，地下水資源量17.772億立方米，地表水與地下水資源量的不重復量2.079億立方米。隨著城鎮化、工業化的快速發展對水資源的需求加大，寧夏水資源供需矛盾將更加凸顯。

（二）環境污染問題依然突出

1.黃河寧夏段環境污染問題依然突出

據2021年中央第六生態環境保護督察組通報：寧夏東方鉭業股份有限公司擅自將2017至2019年期間產生的約4500個甲基異丁基酮廢包裝桶作為普通廢鐵，分3批非法出售給沒有危險廢物處置資質的石嘴山市亞峰廢舊物資回收有限公司回收利用，性質十分惡劣。寧東工業園區4家公司分別擅自傾倒工業固廢脫硫石膏等固體廢物14721.8噸、1691.1噸、14412.93噸、300多噸，不僅造成環境污染，更對附近固廢排放企業造成惡劣影響。

2.大氣污染防治面臨極為嚴峻形勢

2021年1月—8月，寧夏優良天數比例只有78%，比國家初步確定的考核目標低6.2個百分點。除固原市外，其他地區優良天數比例均未達到80%，其中銀川市78.6%、石嘴山市74.9%、吳忠市74.9%、中衛市74.4%、寧東能源化工基地78.2%。在沿黃九省（區）中，寧夏排在四川、青海、內蒙古和甘肅之后。

3.水污染治理任重而道遠

2021年1月—8月，黃河干流金沙灣、平羅黃河大橋及黃河支流清水河二十里鋪等三個國控斷面，共出現6次月度監測水質類別沒有達到考核目標要求;第三排水溝石嘴山境內兩個斷面水質為Ⅴ類，寧東大河子溝斷面水質為劣Ⅴ類，銀川第二排水溝興慶與賀蘭交接斷面、石嘴山第五排水溝上游段8月份水質由去年同期類Ⅲ類降為劣Ⅴ類。寧夏水環境還不穩定，年度達標仍面臨一定的困境，水污染治理任重而道遠。

4.碳減排形勢不容樂觀

寧夏倚重倚能，產業結構偏重，能源結構偏煤，發展方式粗放，全區能耗全國排名倒數第一。2013年—2019年，寧夏碳排放總量年均增長9.1%，人均碳排放量超過20噸/年，碳減排形勢異常嚴峻。

三、寧夏生態環境保護和治理路徑選擇

（一）著力改善生態環境質量

生態環境保護和高質量發展關系人民福祉，關系寧夏經濟社會的可持續發展。要深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，堅決守好改善生態環境生命線。

1.鞏固提升水環境質量

統籌推進水污染防治、水生態修復、水資源保護“三水共治”，一要嚴格落實河湖長制，實施“一河一策”精準治理，抓好黃河支流、主要排水溝、重點湖泊綜合治理，加大典農河、沙湖、星海湖水環境治理力度，加快推進吳忠新華橋人工濕地、靈武邊溝生態修復治理，提高人工濕地保障水平。綜合運用行政、技術和法律手段，嚴肅查處私搭亂接、偷埋暗管、夜間傾倒等環境違法行為;二要加強重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治。按照“取締一批、合并一批、整治一批”的要求，啟動黃河入河排污口排查專項行動，分類分批規范化整治排污口，嚴禁新增非法排污口，實現城鎮和工業園區污水穩定達標排放、黃河寧夏段水質保持Ⅱ進Ⅱ出、國考斷面Ⅲ類以上水質優良比例達到80%。

2.有效防控土壤污染

一要深入貫徹《土壤污染防治法》，堅持預防為主、保護優先，著力開展重點行業企業用地土壤污染調查和風險評估，全面查找企業生產、原料貯存、地下管線等方面的風險隱患，從源頭上解決土壤污染問題;二要提高工業固廢處置和綜合利用水平，抓好工業固廢處置，進一步健全完善工業園區固廢綜合利用體系，深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強常態化巡查，推進全覆蓋監管，著力降低工業固廢污染風險。要規范醫療廢物全過程監管，嚴格閉環管理，確保無害化安全處置;三要抓好農業面源污染治理，深入開展農藥減量增效行動，持續強化畜禽養殖污染防治，統籌推進農用殘膜、秸稈還田等資源化利用，確保耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。

3.著力改善大氣環境質量

針對涉氣工業源、揚塵源、移動源等，一是加強臭氧前體物排放管控。緊盯煉油、煉焦、煉鋼等重點企業，加強涉油氣單位油氣泄漏和露天涂裝、工業噴漆等污染排放管控;二是綜合治理“四塵”。防治煤塵污染，加強散煤管控，開展專項檢查，抽樣檢驗，確保使用低硫低灰清潔煤;防治煙塵污染。在防治工業污染的基礎上，加強冬季秸稈焚燒專項治理，杜絕秸稈、雜草、垃圾焚燒等現象的發生;防治汽塵污染。要重點強化機動車污染防治，嚴控重型柴油貨車，抓好非道路移動機械專項管控;防治揚塵污染。做好揚塵預警預報，大風沙塵天氣土石方作業和房屋拆遷施工必須停工，裸露空地、原料堆場要覆蓋封凍，優化道路洗掃、灑水方式和時間，減輕污染，進一步改善大氣環境質量。

（二）著力提高固碳減碳能力

1.優化調整能源結構，提高清潔能源比例

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目標，寧夏單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。碳排放來自能源消費、工業生產、交通運輸等諸多方面，優化能源結構、2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，時間十分緊迫、任務極為艱巨。一要嚴控化石能源消費總量。寧夏資源型、重化型產業結構突出，高碳的化石能源占比達70%以上。要大力削減非電力用煤，對于地級市所有新建、改建、擴建耗煤1萬噸以上的項目，一律實行煤炭等量或減量替代，嚴控煤炭消費增長，改變“一煤獨大”能源格局，積極推進太陽能、光伏發電等新能源和可再生能源規模化應用;二要大力開展煤炭清潔高效利用。以煤炭精深加工為主攻方向，以寧東能源化工基地和寧夏新能源綜合示范區建設為重點，深入推進城市高效燃煤熱電聯產和余熱回收利用項目建設，加快開發風能、太陽能、生物質能等可再生資源，著力構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系，打造寧夏能源“升級版”。

2.推進林業碳匯發展，增強固碳減碳能力

森林是最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。有關科學研究表明：森林每年生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣。造林就是固碳。要扎實推進新一輪百萬畝造林綠化工程，加強低質低效林改造，推廣高碳匯樹種。加強項目對接，通過三北防護林、天然林保護、“互聯網+”林業行動計劃、林業有害生物防治項目等重點工程，完善寧夏生態林業支持保護政策，全面推行“林長制”，增加森林蓄積量，發揮城市綠地、濕地固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

（三）打造高端產業集群，推進節能減碳綠色發展

緊盯關鍵能耗企業和重點項目，推動煤化工產業縱向延伸、橫向耦合，著力打造煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工四大高端產業集群。以低碳調結構、促轉型，推動低碳改造，降低能源消耗，堅決遏制“兩高”項目，加快發展新型材料、清潔能源、電子材料及專用化學品等產業，加快建設現代產業體系，推進節能減碳綠色發展。圍繞綠氫耦合煤化工示范，推動煤化工企業全面實施綠氫替代灰氫計劃，確保如期實現碳達峰。加快產業數字化、數字產業化步伐，加快工業互聯網在園區及大型企業的部署建設，實施新一輪企業技術改造升級，培育智能工廠和數字化車間。

參考文獻：

[1]馬曉芳等：堅持走質量興農之路 做實做強特色現代農業[N]寧夏日報 2018.08.15

[2]李錦：全區水環境質量呈逐步改善向好態勢[N]寧夏日報 ?2019.10.17

作者簡介：李霞，寧夏社會科學院農村經濟研究所副所長、研究員，研究方向為生態經濟、農村經濟。