新常態下社會治理的協同創新思考

高小琦 陳二飛

摘要：創新完善社會治理是貫徹推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。當今世界正如面臨百年未有之變局，實現國家治理體系和治理能力現代化是在當前浪潮之中實現中華民族偉大復興的重要基石。在目前社會發展新常態下，社會主要矛盾也隨之更新，對社會治理提出了更貼合當前時代發展的新要求，而協同創新正是社會治理新發展的重要通道，可通過對社會治理創新觀念以及完善協同創新體制來推動我國社會治理的協同創新，從而達到提升社會治理能力現代化的重要征程。

關鍵詞：新常態;社會治理;治理能力;協同創新

黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現代化的內涵做出了全面的闡釋，并提出了到新中國成立一百年全面實現國家治理體系和治理能力現代化的三步走目標。在新常態下，我國社會中的主要矛盾也與以往不同，社會治理能力提升以及社會治理制度的創新，是確保我國面對新常態下實現我國穩步發展的重要保障，而協同創新正是實現社會治理體系和治理能力現代化的有效手段。

一、新常態下社會治理面臨的困境分析

1.社會治理理念與當前我國治理要求不匹配

社會主要矛盾是國家在特定時期或階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，其變化反映了國家發展時期或階段的變化。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾發生變化，我國經濟體制變革和社會結構發生了變革，也對國家治理體系與治理能力提出了新的要求，而在當前社會治理上，仍存在以官本位思想，在社會治理體系及能力上，與社會基層存在脫節的問題，一方面是社會管理主體的治理能力難以實現標準統一，參差不齊，另一方面是社會基層在社會治理參與度較低，難以實現社會的有效治理。

2.社會治理體系及結構需進一步優化

民生訴求全面升級是對社會治理的極大挑戰，隨著我國人民群眾對于公平正義、法治水平等美好生活的要求不斷提高，以及當前表達渠道的增加，社會治理需要考慮到我國人民表達的訴求，社會治理不應再局限于固有方式，應當結合社會群眾的表達渠道進行治理，比如，當前主流表達的渠道有微信、微博等平臺，當前一些社會治理部門已經積極參與進來，但并沒有真正探索出與社會基層溝通的有效方式，無法真正有效的通過該渠道實現社會治理。在綜合運用多種治理方式的基礎上，應明確社會治理的主體應是多元化多中心的，多元化主體之間應協同合作、形成合力，從而達到治理結構的優化。

二、基于新常態下社會治理尋求的出路探討

1.建立社會治理協同創新理念

社會治理協同創新需要樹立以人民利益最大化的協作觀念。通過將官本位及精英階層管理的治理理念轉向為社會治理的服務者及協調者，全心全意為人民服務，積極滿足我國人民群眾日益增長的美好生活的訴求，以及積極應對當前形勢下隱藏的社會矛盾，改變以強制性手段進行社會治理，而是通過充分的協商或法律手段予以解決。社會治理協作創新的內涵，需要建立在共建共享的理念之上，牢固樹立起民主意識，要充分認識到公眾的力量，認識到公民和社會組織在社會治理中隱含的巨大能量和重要作用，尊重并維護公民和社會組織的各項權利，積極引導并主動為公眾參與創造良好的條件，并以公平正義的理念促進治理成果的共享。

2.實現社會治理主體多元化協同

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，多次提及政府治理與社會治理，政府治理與社會治理的主體并不相同，政府治理下，政府為政府治理的主體，并不存在其他主體，而社會治理存在多元性，不僅包括政府治理，亦包含了社會公共組織、企業、個人等主體，二者的目標亦不盡相同，政府治理較為廣泛，不僅需要在經濟、行政、文化等等方面進行創新發展，同時也要保障民主，而社會治理的主要目標為社會福利、公平公正等方面。

社會治理協同創新需要在政府治理與社會治理發展的同時，推動二者協同創新，但二者本質的不同也會產生矛盾，這就需要堅持二者應當在協同創新的同時，厘清各自的治理界限，在社會治理的情形下，政府應當發揮的是監管者的地位，充分利用各自治理的唱出，協同創新治理理念及結構，且二者需要在治理的同時需要有效的交互，例如政府在向社會機構購買養老、社區管理以及公共服務的過程當中如果監管手段不到位則必然會嚴重降低服務的質量與效率。同時政府應當把握社會治理的整體發展趨勢，建立符合當前整體國家發展策略的社會治理模式。

3.完善社會矛盾預防與化解機制

如前所述，當前社會經濟發展變革，新舊交替下社會矛盾積累，在我國人民群眾對于美好生活日益增長的訴求之下，對社會發展提出了更高的要求，同時也產生了諸多敏感與高發的矛盾點，當前社會治理需建立起應對矛盾爆發的體制，完善社會矛盾預防和化解機制，就預防方面而言，有效的監督預警機制必不可少，在問題矛盾爆發前，提前預警，并制定有效的應對策略，同時，亦應當結合社會實際情況，梳理當前社會治理中存在的不合理之處，構建合理的評價監督機制，以及社會反饋渠道，令人民群眾反饋訴求的渠道保持高效暢通，通過以上幾個方面提前了解矛盾，制定應對措施。就化解機制而言，需建立其矛盾調解、權益保障機制，建立健全我國人民群眾心理疏導體系及依法依規解決問題的機制，在加大排查問題的力度的同時，對重點人群、地區、敏感性地區進行常態化分析排查，對發現的問題妥善協調，統籌各方利益，妥善處理人民內部矛盾，及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

三、結語

在當前時代發展的浪潮下，全球正經歷百年未有之變局，我國進入重要的發展期，在全面推動國家發展的同時，需全面推動國家治理體系與治理能力現代化，而協同創新是促進社會治理體系完善及治理能力提升的重要方向，堅持協同創新為基礎的社會治理格局，是推進社會治理現代化的重要基石。通過完善的中國特色社會主義的社會治理體系，保障我國經濟快速發展和社會穩定，這是社會治理與經濟發展統籌協調、良性互動的結果，也揭示了在國家治理現代化的進程中，同步推進社會治理能力發展的重要作用。