關于建立地理國情監測長效機制的思考

摘要：推動地理信息測繪工作的升級與轉型，離不開地理國情監測這一戰略要點。本文以地理國情監測長效機制的建立為探討主題，分析地理國情監測的功能屬性與功能定位，從穩步推進監管工作的落實、提高監測規范性、以及提升監測基礎能力等方面闡述構建現代化地理國情監測長效機制的實踐方法。

關鍵詞：地理國情;監測;機制

在地理信息測繪工作的整體發展戰略中，地理國情監測是一項要點組成部分。將地理國情監測長效機制的構建貫徹落實到實際工作中，需要明確其在助力地理測繪信息化轉型中的功能定位，與此同時，給予相應的基礎條件支持，將其落實并滲透到地理信息測繪工作發展的方方面面中，推進地理國情監測工作邁入常態化、業務化與制度化的發展路徑。

1地理國情監測功能概述

1.1功能屬性

地理國情監測的功能屬性主要分為三方面，一是基礎功能：輔助支持;二是中期過渡性功能：校正糾偏;三是最終功能：監管檢驗，也是這項工作任務的核心價值取向。在新經濟形勢下，無論是人與自然的和諧發展，還是城鄉一體化等社會發展與經濟建設工作，都需要立足于長遠規劃，作出科學全面的決策。優化地理國情監測工作的落實成效，便于對各類地理國情信息進行統一匯總，進而了解并掌握生態變化、地表植被以及土地利用的實際情況，為自然環境資源的保護與利用、經濟社會發展決策的制定提供重要的參考依據[1]。

1.2功能定位

兼具保障服務屬性與監督管理應用潛能，是地理國情監測的主要特點，其能夠將行政屬性與事業屬性有機地結合在一起。在日常組織開展實踐工作的過程中，其事業屬性的凸顯能夠滿足地理國情信息在經濟社會發展中的應用需求，因而其普遍體現在保障性服務之上。在信息化時代背景下，地理國情監測的升級與轉型應提高對其服務屬性的重視，加強其監管行政職能作用的發揮，以此推動測繪地理信息工作的高質量發展，最大限度內發揮地理國情監測的戰略性作用。

2地理國情監測長效機制的建立

2.1穩步推進監管工作的落實

地理國情監測工作行政職能作用的發揮需要經歷一定的發展階段，因而其長效機制的建立也需要立足于科學完善的實踐策略，穩步推進其從監測、監督到監管方向的發展。在監測地理國情方面，不僅需要強化監測能力，也需要將監測影響進一步擴大，構建專業化人才隊伍、豐富現有的技術裝備、高效運用數據資源，打造常態化、業務化與規范化地理國情監測的新模式。與此同時，積極尋求與政府重點工作的結合點，提供科學可靠的數據支持。在逐步提升并增強地理國情監測影響力的情況下，深化政府部門、人民群眾對監測工作的認識。

組織開展地理國情監督工作，主要目的是建立權威地位，將監測范圍進一步擴大，以此將地理國情監測的實用性作用充分發揮出來。無論是監測內容的豐富，還是監測范圍的擴大，都是提高監測數據與研究分析結果科學性、真實性和全面性的必要舉措，地理國情監測可以在經濟社會發展的各領域內長期彰顯作用，并逐漸完成口碑的積累，將測繪地理信息職能部門的監督作用切實發揮出來，以獲取的監測分析結果為主要評估依據，對重大工程項目施工工作的實施提供有效參考。除此以外，地理國情監測還可以為城市建設規劃、土地資源的開發與利用等工作的開展提供有力幫助[2]。

實現地理國情監管，關鍵在于將地理國情監測的行政職能重點凸顯出來，以此達到公開、公正、公平性行政的效果，這需要立足于完全發揮地理國情監測監督職能作用的前提條件下，為監管職能效用的發揮打下良好基礎。在組織開展土地資源開發、重大社會工程建設施工等工作時，有關資源管理與環境治理的職能部門需要綜合評估其可行性，并嚴格監督并審核工程項目的進展情況，將評估與審核的結果上報給地方政府等上級部門，或是給出相應的整改意見。促使地理國情監測為政府工作服務提供支撐與幫助，將自然環境、生態領域建設等領域的工作內容逐步納入到我國監管體系中[3]。

2.2提高地理國情監測規范性

推進地理國情監測工作職能的穩步落實，需要各級政府提高對監測工作的重視，在逐步完善測繪地理信息部門機構、人才隊伍以及編制資源的基礎上，將其納入到統一管理規定中。在職責限定規范性發展方面，除了需要結合傳統測繪的實踐經驗，還需考量到測繪地理信息技術的發展，以及服務工作的現狀和需求，積極探索地理國情調查、監測與統計發布等職能作用的落實路徑，促使其進一步邁入常規化與高效化的發展路徑。分解職能，即在做好職能任務分解的基礎上，將具體工作指派給相關的組織部門，要求對應的工作單位切實承擔起自身的職責任務，重視協調工作機制的構建，高效發揮地理國情監測工作在現代化發展背景下的行政職能與事業職能。

2.3提升地理國情監測基礎能力

鞏固地理國情監測基礎、強化監測工作技術能力，關鍵在于加大與其他行業、部門間的橫向合作力度，與多區域間實現縱向協作，合理劃分職責分工，構建科學可行的工作機制。對于測繪地理信息職能部門來說，應起到積極主導地理國情監測工作的作用，將監測需求統一匯總起來，提高現有數據成果的應用效率。在此過程中，其他相關部門除了需要對監測對象的定義予以配合，還需提供專題數據，為組織地理國情普查工作的實踐方式的確定提出合理化建議。站在國家層面的角度上，構建專門的監測領導組織機構，優化領導框架，為標準規范的協調、需求的對接等工作的順利開展提供有效依據，為地理國情監測工作的高質量開展提供堅實保障。優化地理國情監測現有的組織布局，需要立足于監測工作的實踐需求，結合信息化技術發展背景，全面調整、設計并布局測繪地理信息現有的生產服務體系，切實提升其行政管理水平。將網格化工作模式引入并運用到地理國情監測工作中，增強監測數據結果的完整性。

結束語：

構建地理國情監測長效機制，是測繪地理信息工作面臨的要點課題，也是緊密貼合信息化、現代化環境背景的必要發展路徑。將地理國情監測的多元化功能屬性有效發揮出來，明確功能定位，將信息網絡技術手段靈活運用到監測工作實踐過程中，提高地理國情監測的基礎能力。

參考文獻：

[1]程琦，譚波，秦思嫻，梁武衛.地理國情信息集成與在線統計方法研究[J].城市勘測，2020（06）：100-103.

[2]李帥，陶維重，任思思.移動端地理國情監測內外業一體化系統設計[J].經緯天地，2020（06）：67-71.

[3]張寧麗，王清麗，宋燕，朱陳明.地理國情監測基本統計方法探討[J].測繪技術裝備，2020，22（04）：23-27.

作者簡介：高婷婷 1985.1 云南昆明 主任科員 碩士，自然資源調查監測。