領導干部提升綠色發展能力策略研究

劉宇

摘 要：領導干部是踐行綠色發展理念的主力軍，為提升其綠色發展能力要加強教育學習、構建良好氛圍、完善制度體系，以破除現存綠色發展的上層困境。

關鍵詞：領導干部;綠色發展能力;科學決策

綠色發展理念是解決生態環境問題的關鍵舉措，是實現社會主義生態文明建設的重要途徑。領導干部作為我國發展建設事業的領導核心，綠色發展理念的有效落實極大程度取決于其執政發展能力和水平的高低。如何切實樹立綠色發展理念以回應人民需要、滿足時代要求，成為領導干部辦事擔責的必修課程。

一、領導干部綠色發展能力低下的具體表現

在生態環境保護建設實踐中所存在的形式主義問題，是領導干部綠色發展能力低下的第一層表現。首先，實踐目標短淺片面。生態環境數字化指標和數值成為影響干部晉升的重要因素，快速地提拔晉升成為部分干部進行生態環境工作的首要目標。量化方式有利于形成良好的激勵機制，但此方式導致部分干部單純追求生態數字數值的達標以實現晉升目的，追求政績數字結果而忽視施政實踐的實際影響。其次，實踐過程有名無實。面對著沉重的生態任務及監察要求，部分干部易在踐行和落實綠色發展理念的過程中出現偏差。為按時完成上級工作指示和任務，以各式會議記錄、空頭文件等“搞變通”、“打折扣”方式作為應付監察考核的資本。最后，實踐方式畸形粗劣。部分干部由于缺乏正確理念的有效引導，存在著僅關注短期政績而不顧客觀規律、忽視長遠利益而采取“簡單快干”方式的現狀，浪費財政資金資源，令亟需改良生態環境雪上加霜，不利于生態長遠利益。

科學決策能力的高低是衡量一個領導干部勝任力的重要標尺之一。[ ]領導干部決策方式中的問題，是其綠色發展能力低下的第二重表現。其一，決策缺乏問題導向。部分干部出于害怕承擔過多責任的心理，不進行實地考察，不了解實際情況，忽視在決策前對于生態環境的科學規劃和評價以及對于決策結果的評估和預測，機械地遵照上級指示和文件要求進行相關政策的制定，使得眾多政策方針落地后因缺乏靈活性、有效性和針對性，對現狀改良作用不大。其二，決策缺乏公眾意識。部分干部習慣于憑借個人喜好來制定和出臺具體的方針政策，堅持個人主義，違反集體決策原則，忽略相關部門專家的考證與意見，忽視人民呼聲，使得綠色發展的政策決策徒有表面效用而無實際意義。其三，決策缺乏科技支撐。現階段存在著部分干部因忽視對于新技術使用方法的學習、忽略綠色科技的推動作用和信息技術的輔助效用，進而導致決策效率和水平低下。

二、領導干部綠色發展能力低下的原因探賾

領導干部個人抱守傳統發展觀念、忽視對于綠色發展理念的培植，是致使其綠色發展能力低下根本原因。滯后的政績觀念仍對領導干部的決策施政有著重要影響。地區GDP水平是地方政府和干部政績考核最主要的指標數值。特別是在廣大農村、邊區等經濟相對落后的地區，部分干部為圖個人發展在作出發展決策、制定發展政策時，依舊固守傳統重經濟、輕生態的理念，過分關注和強調經濟發展的速度與數量，采取粗放式經濟發展方式，嚴重脫離綠色發展理念所提出的新要求。

學習意識淡薄是使領導干部綠色發展理念缺失及綠色發展能力低下的主要原因。少數領導干部未從內心確立對于綠色發展理念的認同和自信，停留和專注于表面功夫，忽視對于綠色理念相關知識的深入系統學習，無法對綠色發展理念的核心內涵和要義做到學深悟透，不僅使新理念的落實行動流于形式、空成口號，而且更難以結合自然、經濟、科技等多方面因素來認識、分析和解決社會實際問題。

制度體系的不健全是領導干部綠色發展能力低下的直接原因。其一，領導干部作為推進綠色發展的“關鍵少數”，在具體實際工作中起著關鍵性的作用。在現行的干部政績考核及選拔任用機制中，領導干部踐行綠色發展理念、推進綠色施政實踐還未充分體現在具體指標之中，難以對領導干部綠色發展的政治活動形成有效激勵。其二，現行有關領導干部進行生態環境建設和踐行綠色發展理念的追責問責制度機制也還有待進一步的完善。責任分配不明、懲罰力度較輕使得少數領導干部能夠在綠色發展的具體實踐中鉆空子、推責任，消減抹滅了理念的指引作用。

三、領導干部綠色發展能力提升的路徑建議

“綠色發展洞悉發展規律、深察民生福祉、彰顯政治擔當。”[ ]領導干部必須順應時代要求、響應時代號召、完善理論武裝、提升思想深度，通過加強綠色發展理念及相關理論的專題培訓力度，積極學習理論知識，以從內心深處提升對于綠色發展的認同和自信，使堅持綠色發展成為自覺的政治行動，從而提高綠色發展的政治領導能力。

各級黨組織、政府要積極深入開展綠色發展理念教育專題培訓班。靈活使用多種方式，充分利用各級黨校、干部培訓學員及各地高校等場域及資源，深入強化對領導干部綠色發展理念培訓的有效性、針對性以及實效性，將綠色發展教育納入干部培訓體系之中，引導干部學員將綠色發展理念內化于自身執政治理的思想觀念及思維方式中，爭用新思想理念開辟新發展格局。要加強對于領導干部的黨性培訓教育。通過培訓使干部在綠色發展中找準自身定位、明確自身責任、承擔自身使命、行使自身職權，使領導干部牢記為人民服務的宗旨、強化主動作為的意識、挑起綠色發展的重任。領導干部要主動加強自身的學習提升，提升和強化引領綠色發展的本領與擔當，與時俱進學習黨中央、習近平總書記對于綠色發展的相關理論與論述，對新理念和新理論要學到深處、學進心里、用至實處，實現學思悟用的有效融合，避免學習內容的形式化與學習效果的表面化，全方位、深層次理解領會綠色發展的生動豐富的意義和內涵，破舊才能立新。要不斷改進與新發展格局需要相匹配的知識結構體系。領導干部的綠色發展能力是其政治能力的重要組成部分。為切實提升引領綠色發展的政治能力，領導干部還需對已有專業知識進行變革更新，及時建立起符合與綠色發展理念匹配的專業知識體系，以確保在復雜的現實社會環境中保證正確的政治方向和政治判斷。要堅持理論與實際的有效結合轉換，真正做到深學篤用，及時將自身學習成果精準轉化到社會發展的具體工作思路與舉措之中。領導干部作為綠色發展最重要的決策者、踐行者和推動者，要牢牢把握真抓實干的基本原則。以實干的方式使得理念落地、使得理念成真，以高水平的領導能力指引社會發展的綠色方向，為社會主義生態文明建設提供強大領導支撐。

要積極構建和營造堅持綠色發展的社會環境和氛圍。良好的外部環境對領導干部綠色發展能力的提升能夠起到潛移默化的影響，鞭策干部精準有效落實綠色發展理念。發揮輿論的引導作用，加大對于積極踐行綠色發展理念、堅持綠色發展方式的先進典型干部事跡的報道。充分利用好現代化信息技術手段和平臺，對在推進綠色發展進程中典型事例、優秀案例及模范人物進行深入挖掘和培育，向廣大干部和社會群眾全方位、立體化、深層次闡釋綠色發展理念的積極效用，發揮出綠色發展優秀典型干部的模范帶頭作用，提升領導干部踐行綠色發展理念、提升綠色發展能力的自覺性、主動性和積極性。加強負面警示宣傳，主動曝光領導干部落實綠色發展不力案例，對少數精神懈怠、不愿作為、不愿擔責、專注于表面功夫的領導干部進行批評教育，對不符合綠色發展的理念觀點、政策體制、行政方式進行及時的糾正調整，筑牢干部的政治思想底線，堅定領導干部推動綠色發展的決心，構建起提高干部在綠色發展和建設美麗中國進程中主動擔責、不敢不為政治能力和政治覺悟的社會氛圍。

綠色發展能力的提升急需外部制度的有效激勵與約束。完善干部績效考核評價機制。將綠色發展的具體實踐成果納入指標考核體系之內，調整相關指標和在干部考核評價機制中的比重，突出綠色考核的重要性。構建起一套符合綠色發展理念要求的考核方法、目標體系和獎懲機制，以完善的考核測評機制實現綠色發展理念及相關要求貫穿于干部考核的全過程之中，引導領導干部轉變傳統觀念，樹立正確政績理念，提升領導干部踐行綠色發展的積極性。完善干部選拔任用機制。充分發揮選拔任用機制對于領導干部主動作為、提升能力的激勵作用，將對于綠色發展的執行落實程度和成效納入選用標準中去。培養任用在推進綠色發展進程中敢于作為、愿意作為的領導干部，調整罷免少數怠慢畏難、平庸無為的領導干部，以制度機制來提升領導干部踐行綠色發展的主動性。完善綠色發展監督問責體系。設立綠色發展專項通道，實現內外監督的有效結合，加強上級部門和領導、新聞媒體、社會組織及群眾等多元主體對于領導干部踐行綠色發展情況協同監督，實現不同監督方式和監督力量的整合。完善綠色發展追責機制，實行綠色發展終身責任制度和離任追責制度。要把綠色發展納入干部終身政治檔案中，防止具體政治實踐和相關責任因干部人事變動而發生中斷，保證地區綠色發展的連續性和永久性。以完善的外部監督問責體系來引導領導干部保持“功成不必我在、功成必定有我”的思想境界。

參考文獻：

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