區(qū)縣黨校發(fā)展問題與改革思考

王天權(quán)

摘要：黨的百年輝煌，一個(gè)重要的原因就是中國共產(chǎn)黨非常重視干部培養(yǎng)，其中黨校就是培養(yǎng)培訓(xùn)干部的主渠道，是黨的理論創(chuàng)新和理論武裝的主陣地。百年來，黨校一直伴隨著黨的發(fā)展壯大。區(qū)縣黨校發(fā)展歷程從一個(gè)側(cè)面反映了黨的建設(shè)歷程。本文梳理了武隆黨校發(fā)展歷程，剖析發(fā)展中面臨的問題，探索區(qū)縣黨校改革發(fā)展舉措。

關(guān)鍵詞：黨校;發(fā)展;改革

黨校是我們黨教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的主陣地，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。區(qū)縣級(jí)黨校處在黨校體系的最基層，具有基礎(chǔ)性、廣泛性，是用黨的理論教育廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的最后一公里，是提升基層干部黨的理論水平的重要渠道，培養(yǎng)了大批基層領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、區(qū)縣黨校發(fā)展中面臨的突出問題

（一）人才隊(duì)伍問題

一是留人難。區(qū)縣黨校人才隊(duì)伍面臨最大的問題就是留不住人，特別是現(xiàn)在各區(qū)縣爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才非常激烈的環(huán)境下，優(yōu)秀人才都愿意向發(fā)達(dá)地區(qū)考調(diào)。另一個(gè)原因是黨校教師，一般都有比較便利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)政治理論的熟悉程度較高，所以考試成功機(jī)率較大。再一個(gè)原因就是基層黨校的優(yōu)秀人才也容易被其他部門挖走。二是招優(yōu)秀人才難。區(qū)縣黨校無論從地理區(qū)位上，還是從工作待遇以及職業(yè)發(fā)展上都沒有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)屆畢業(yè)生往往都是將黨校作為最后選項(xiàng)。三是新人上手難。基層黨校面對(duì)的是最基層的干部，學(xué)員理論水平差別很大，更多的是傾向于實(shí)踐操作。而黨校教師最大的弱項(xiàng)就是沒有基層實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，所以講課內(nèi)容常常不接地氣，理論性太強(qiáng)，不通俗易懂。經(jīng)多年實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕教師，要站穩(wěn)黨校講臺(tái)，一般需要五年時(shí)間。另一個(gè)原因，就是區(qū)縣黨校教師上課次數(shù)太少，不利于教學(xué)水平的快速提高。從武隆黨校來看，年輕教師每年上課次數(shù)2～5次，并且每年一個(gè)新課，剛講熟練就要換新課，因此，無法達(dá)到滿意的效果，也不能提振教師的自信心。四是教師隊(duì)伍呈現(xiàn)兩極分化。也就是3050現(xiàn)象，即五十歲以上和三十歲以下的教師占主體。30-40歲左右的教師很少，其原因就是區(qū)縣黨校招入年輕人，工作幾年后就考調(diào)走了，所以區(qū)縣黨校呈了優(yōu)秀人才的搖籃，長大之后就“飛了”，造成人才斷層現(xiàn)象。

（二）教學(xué)方面問題

一是講課內(nèi)容與學(xué)員需求脫節(jié)。有些教師會(huì)什么就講什么，沒有充分考慮學(xué)員需求，所以學(xué)員不愛聽，或者聽不進(jìn)去;也有的教師明知學(xué)員的需求卻沒有能力去回答，自己又不下功夫研究解決的辦法;教師對(duì)學(xué)員入學(xué)時(shí)的調(diào)查問卷很少進(jìn)行分析處理，更沒有將調(diào)查問卷的結(jié)果運(yùn)用到課程設(shè)置中去。二是講題變了講課內(nèi)容沒有變。講題大都是隨著理論武裝的需要設(shè)計(jì)的，隨著黨的理論發(fā)展而不斷豐富和調(diào)整的，講題變了，講課的內(nèi)容還是沒變，新瓶裝舊酒。三是理論脫離實(shí)際。既缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的深入了解，又缺乏理論深度，年輕教師尤其如此。黨校的課堂必須理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)員也最喜歡理論聯(lián)系實(shí)際的課。四是教學(xué)研究氛圍不濃。由于區(qū)縣黨校人員不多，專業(yè)不齊全;雜務(wù)事情太多，沖淡了做專業(yè)工作的時(shí)間和精力;專業(yè)技術(shù)帶頭人或領(lǐng)軍人更是不足，無力帶動(dòng)和組織年輕人搞教學(xué)研究。五是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不規(guī)范，效果不佳。各個(gè)黨校都在興起現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)方式，但是總的來說都傾向于現(xiàn)場(chǎng)參觀，缺少現(xiàn)場(chǎng)討論、過程分析、理論提煉等環(huán)節(jié)，走馬觀花式的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，沒有調(diào)動(dòng)起學(xué)員思考、互相討論、師生互動(dòng)。六是教學(xué)方式方法單一，吸引力不強(qiáng)。黨校工作條例指出，黨校應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動(dòng)案例庫建設(shè)。但是區(qū)縣黨校很少推行這些互動(dòng)式教學(xué)方法，一般都是講授式，“滿堂灌”的教學(xué)方式，教師“唱戲”，學(xué)員“看戲”。

（三）科研資政問題

一是高層次課題立項(xiàng)難，核心期刊發(fā)表理論文章難。如國家級(jí)、省部級(jí)課題除了看課題內(nèi)容，對(duì)申報(bào)人也有一定資歷要求。區(qū)縣教師一般資歷不高，水平也不高，所以基本上只能在社會(huì)上很低檔的公開刊物上發(fā)表文章。二是調(diào)研工作不實(shí)。因各種各樣原因，區(qū)縣黨校的調(diào)研很多時(shí)候都是浮在表面上，并且就連浮在表面上的調(diào)研也很少。常常是鼠標(biāo)調(diào)研，電話調(diào)研，將網(wǎng)上的資料或別人的總結(jié)進(jìn)行復(fù)制粘貼。三是決策咨詢效果不佳。由于對(duì)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中熱點(diǎn)難點(diǎn)缺乏深層經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)調(diào)研不深不透，甚至有些部門單位出于保密需要，也不愿意道出真實(shí)情況，因此，難以寫出具有決策參考價(jià)值的文章。

（四）管理機(jī)制問題

區(qū)縣黨校在管理上一直沒有理順。一是黨校內(nèi)部教師課時(shí)費(fèi)和科研資助費(fèi)沒有統(tǒng)一的文件規(guī)定。僅憑各區(qū)縣黨校領(lǐng)導(dǎo)到組織部、紀(jì)監(jiān)委和財(cái)政局等相關(guān)部門去爭(zhēng)取。能發(fā)多少，取決于黨校領(lǐng)導(dǎo)與這些部門領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，或者說這些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校的重視程度。同一項(xiàng)目，有的黨校能做，有的黨校就不能做。嚴(yán)重影響教師的積極性。二是學(xué)員培訓(xùn)和培訓(xùn)效果與任用脫鉤。黨校工作條例指出，黨委應(yīng)當(dāng)把干部的培訓(xùn)和使用結(jié)合起來，將干部培訓(xùn)考核情況作為干部任職、晉升、管理的重要參考;黨校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)情況的考核，全面考核評(píng)價(jià)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、理論知識(shí)掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況以及解決實(shí)際問題的能力等，考核情況向黨委組織部門反饋。但是，作為區(qū)縣組織部門一般都很少就學(xué)員培訓(xùn)效果與使用結(jié)合起來，就連學(xué)員的培訓(xùn)檔案信息也沒有納入組織部門管理。

二、新時(shí)代加強(qiáng)區(qū)縣黨校改革的建議

不斷加強(qiáng)區(qū)縣黨校建設(shè)，是培養(yǎng)好干部，加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。特別是面對(duì)百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的大局，迫切需要高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。

（一）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，創(chuàng)新教學(xué)方式

科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程是區(qū)縣黨校干部培訓(xùn)效果提升的前提，要深刻把握區(qū)縣黨委政府在工作實(shí)踐中關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為干部培訓(xùn)的主線，從理論基礎(chǔ)、黨性修養(yǎng)、戰(zhàn)略思維等方面入手，在理論銜接、實(shí)踐現(xiàn)實(shí)上的結(jié)合上下功夫。一是共建共享網(wǎng)絡(luò)大黨校。借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建師資庫、教材庫、案例庫等，合理建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，應(yīng)用到干部培訓(xùn)的課程，確保其具有較高的實(shí)效性。二是要運(yùn)用多種教學(xué)方法。研究式、討論式、互動(dòng)式、案例式、情景模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。充分運(yùn)用實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，將理論教育、實(shí)踐培訓(xùn)深度銜接，開展豐富多彩的實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)。三是認(rèn)真做好訓(xùn)前需求調(diào)查。用好學(xué)員資源，讓干部在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上分析典型案例、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、實(shí)踐成果等，將掌握知識(shí)轉(zhuǎn)化為重要的技能，在實(shí)踐鍛煉、問題解決、創(chuàng)新思維等能力方面得以提高。共性教育與個(gè)性教育相結(jié)合。四是注重學(xué)學(xué)相長。多安排學(xué)員討論，學(xué)員論壇，學(xué)員自主管理自主學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮學(xué)員各行各業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，再結(jié)合黨校學(xué)習(xí)后的理論提升，進(jìn)行學(xué)習(xí)心得體會(huì)交流。五是要分層次分類別。增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性有效性，如同一級(jí)別的干部培訓(xùn)可以根據(jù)其從事的實(shí)際工作進(jìn)行分班，分為經(jīng)濟(jì)類、管理類、司法類、文化類和黨建類等不同類型的不同班級(jí)，根據(jù)不同類型干部的崗位差別和培訓(xùn)需要差別，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)安排、教育活動(dòng)、課題研究等具體教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)上有所區(qū)別。共性的黨性教育和理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容必須保持一致，但也要考慮滿足學(xué)員培訓(xùn)個(gè)性化的需要，以提升培訓(xùn)的實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)調(diào)研力度，提升科研資政質(zhì)量

調(diào)研是提升決策咨詢效果的有效途徑，也是提高講課水平的必需環(huán)節(jié)。一是市委黨校與區(qū)縣黨校教師結(jié)成幫扶對(duì)子。在科研課題申報(bào)上，決策咨詢報(bào)告的撰寫上，基層調(diào)研等方面可以相互配合，發(fā)揮市委黨校理論水平高和基層黨校接地氣的優(yōu)勢(shì)。二是將調(diào)研工作作為工作量進(jìn)行考核。由學(xué)校統(tǒng)一安排調(diào)研，每半年分批次分類別下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研一至兩周，調(diào)研期間與單位工作脫鉤。三是形成掛職鍛煉制度。每年由組織部安排一至二名年輕教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職半年到一年，體驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，增加基層經(jīng)歷，處理基層復(fù)雜矛盾。帶著課題任務(wù)，完成一個(gè)課題。四是每位教師聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社。教師長期堅(jiān)持參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)或黨支部會(huì)，與基層黨員一起學(xué)習(xí)，為基層黨員上課等，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社寫一篇調(diào)研報(bào)告，出點(diǎn)子，拓思路，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社發(fā)展中的一些困惑。

（三）用好現(xiàn)有人才，提升師資水平

十年樹木，百年樹人，教師水平的提高不是一蹴而就的，要長期堅(jiān)持。一是堅(jiān)持走出去培訓(xùn)。要根據(jù)黨校師資隊(duì)伍的情況，制定長期的師資隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，要以明確的制度方式確立并長期嚴(yán)格執(zhí)行。這一點(diǎn)重慶已做得很好，但在培訓(xùn)方式上要增加實(shí)踐化訓(xùn)練。二是堅(jiān)持一課多講。熟能生巧，一個(gè)新課如果連續(xù)講十次八次，每次學(xué)員或老教師都提改進(jìn)意見，每講一次自己都會(huì)有新感受，進(jìn)行修改，最后一定能打磨成一堂高質(zhì)量的課。三是堅(jiān)持壓擔(dān)子。嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，既要給黨校教師壓擔(dān)子，嚴(yán)格管理，又要關(guān)愛激勵(lì)教師干事創(chuàng)業(yè)的精神。我校出色的年輕教師都是經(jīng)過了一個(gè)痛苦的過程，才脫穎而出的。四是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作。師資共享，片區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)縣黨校之間師資統(tǒng)籌，學(xué)科建設(shè)、教研活動(dòng)、課題申報(bào)、調(diào)研等工作統(tǒng)籌協(xié)作。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，地域界線已經(jīng)打破，不同黨校之間教師完全可以在網(wǎng)上進(jìn)行面對(duì)面的教研科研活動(dòng)。五是堅(jiān)持多渠道引進(jìn)師資。“要讓他學(xué)習(xí)，就讓他去黨校講課”。除了從區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)中聘請(qǐng)兼職教師，從部門和企業(yè)中聘請(qǐng)模范人物為黨校上課外，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門選一批高學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部到黨校工作，并作為干部職務(wù)晉升的條件，經(jīng)過兩三年的黨校任教后，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提撥重用。這樣的干部既有基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又通過黨校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)提升，對(duì)干部本身就是一種提升鍛煉。六是延長在黨校工作的最低年限。對(duì)新進(jìn)黨校的年輕人，規(guī)定最低工作時(shí)間七年以上，并配套一系列優(yōu)惠政策，比如，職稱晉升條件，公租房，人才公寓，家屬調(diào)動(dòng)，子女入學(xué)等優(yōu)待政策。

（四）完善管理制度，提升管理效能

一是整合鄰近區(qū)縣黨校。將鄰近區(qū)縣黨校整合為一個(gè)大黨校，保留現(xiàn)有黨校所有師資設(shè)備和級(jí)別及辦公場(chǎng)地，將作為整合后大黨校的分校區(qū)。比如：武隆、豐都、彭水整合為一個(gè)大黨校，各個(gè)區(qū)縣現(xiàn)有黨校資源不變，作為分校區(qū)，由合并后黨校統(tǒng)籌安排這些資源。這樣就能壯大師資隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是堅(jiān)持三校大校長定期研究黨校（行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)院）工作機(jī)制。每年到黨校現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，解決具體問題，看望學(xué)校教職員工，聽取教職工意見和建議，這也是武隆黨校現(xiàn)在的做法。三是將黨校學(xué)習(xí)情況納入干部年度考核。將中青年干部在黨校的培訓(xùn)情況作為提撥任用的重要依據(jù)。這是黨校工作條例的規(guī)定，要將此規(guī)定細(xì)化到干部提撥任用的實(shí)施細(xì)則中，并大力宣傳。四是充分利用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。做好現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是討論互動(dòng)和總結(jié)提煉環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)所見即所想，所想即所得，所得見行動(dòng)。改變以往那種，參觀完即完，沒有結(jié)合自身思想找差距，領(lǐng)悟不深不透，將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等同于游覽參觀。