內控視角下高職院校預算績效管理的優化研究

陸燕

（上海城建職業學院，上海 201415）

高職院校是我國教育體系中的關鍵部分，同時肩負著培養專業人才的重要任務，目前已經體現出嶄新的發展活力。然而受到各個方面的因素影響，一些院校自身的財務內控管理不足，在資金的使用渠道以及辦學資源等方面有明顯的問題。就此，完善與優化高等職業院校的資源配置、科學合理使用財政撥款等關鍵性更為凸顯，與此同時，也對高等院校的預算績效管理提出了更高的要求。全面實施預算績效管理工作不僅達到國家政策的規定標準，同時也有利于提升高職院校的預算績效管理的措施。所以，接下來文章從內部控制視角出發，針對高職院校預算績效管理存在的問題進行分析研究，并提出有效的處理措施，使得高職院校不但有效提升預算績效管理，同時還能夠有效發揮高職院校的職能。

一、內部控制視角下高職院校實施預算績效管理的作用

（一）高職院校內部控制和預算績效管理

高等學校內部控制指的就是通過制定一系列的規章制度，實施辦法等防范與控制自身的經濟活動風險，進而實現預設的目標。高等職業院校預算績效管理主要就是在預算管理工作中融入績效概念，預算產出與投入同樣重要，同時將預先設定目標以及實現的過程績效評價結果歸納至編制考核中，進而加強國家資源的效率。內部控制作為管理系統中的關鍵部分，與預算績效管理互相依存，相互促進，都是為了共同有效實現高效的績效管理而服務的。

（二）內部控制下高職院校實施預算績效管理的作用

首先，提升管理的水平。在高職院校中預算績效管理是一項重要內容，針對提升院校管理具有重要的影響。到現如今為止，高職院校管理工作已經實現了理想化的成效，然而運用以往的管理模式依舊存在隨意性問題。基于此，內部控制視角為基礎，在熬制院校中實施預算績效管理，使得以往的粗放式管理模式轉為精細化管理模式，確保資金使用的精準明確，進而提升管理水平；其次，確保資金的合理運用。高職院校辦學需要大量的資金，然而，辦學的層次確實各種各樣的，而且使用的經費復雜且隨意，進而導致資金的浪費。基于此內部控制視角為背景，在高職院校中實施預算績效管理，利用內部控制監督管理資金運用情況，確保資金的運用達到規定的標準要求，防止發生資金浪費的情況，有效提升自己弄得使用率；最后，構建完善的高職院校建設需求，高職院校依然在繼續改革中，在高職院校中實施預算績效管理，進而實現建設的需求[1]。

二、高職院校預算績效管理存在主要問題

（一）預算績效目標十分模糊

高等職業院校在開展預算績效管理的過程中，依然存在一些問題，很多高職院校已經構成了慣性思維，以往的投入控制預算思維模式過于牢固，導致預算績效管理目標十分薄弱，其中，最為凸顯的問題就是重支出、輕績效的思維，也只是針對預算的投入加以重視，針對產出的結果并沒有充分考慮。然而在預算績效管理中，目標是十分重要的指引，在預算管理中要結合各個環節的目標，才可以為預算管理工作提供良好的保障。但是，高等職業院校針對預算績效目標認知不是很明確，加之對績效目標的理解也僅僅是表面化，最后導致高等職校的績效目標很難實現合理的量化與評估，最后使得績效目標在高職院校中沒有發揮其重要性。

（二）績效目標執行欠缺實時管控

在高職院校中預算績效管理沒有把握好側重點，重視的也僅僅是資金的成本支出情況，進而對預算項目的績效目標落實缺少充分的關注。除此之外，預算績效管理人員由于缺少有效的監督與管控，使得工作在執行過程中太過于粗獷，并沒有重視預算績效管理工作。同時將預算目標需求應該以預算編制作為參考，然而高職院校的預算編制質量不高，關鍵因素還是由于預算編制技術缺少先進性，特別是實行支出預算編制的過程中十分隨意，一般情況下僅僅是針對上一年度作為參考進行簡單地增加，而這樣的方式根本無法達到預算績效管理的預期效果。其次，則是預算管理不夠詳細化，詳細化就是編制的領域狹隘，沒有將相關自己弄得流程列入編制范圍中，因此造成預算編制的不具體，因此無法做到高職院校的全面覆蓋[2]。

（三）預算執行欠缺科學的分析評估

現階段，一些高職院校對評估結果的重要性沒有引起重視，因此，在預算執行考核的分析方面并沒有充分的重視，也沒有形成有效的預算執行考核體系，與此同時預算考核指標也沒有將其細化，預算的執行結果好與壞直接偏離有關執行負責人。因為預算執行的效果、執行進度尚沒有引起重視，也沒有采取合理的評估方式，直接使得預算執行效果不能有效的體現在高職院校領導層面；同時也無法為高職院校領導人員提供有效的參考借鑒。

（四）信息技術問題

隨著時代的不斷進步與發展，我國已經全面開啟新時代，人們的生活以及工作都出現了較大的變化，社會的各個領域都普及的信息技術。高職院校如果運用信息技術開展財務信息的整合、傳遞以及處理等工作，能夠實現內部控制工作科學運用于預算績效的管理中。然而高職院校財務人員的思想受到一定的影響，無法完全熟練運用信息技術，導致統計依然使用人工方式，進而造成績效數據結果不精準，高職院校預算績效管理也不能確保數據信息的真實性，不能有效發揮其價值[3]。

三、內部控制體質構建高職院校預算績效管理體系

（一）加強信息化建設，實施內部管理

隨著信息化的不斷建設，高職院校要進一步加強內部管理工作，使得預算績效管理工作流程在完整的信息系統中有效運行，例如績效目標以及業務核算等等，也唯有不斷完善的信息體系才得以體現真實的預算績效信息數據，更有利于工作人員及時做出評價。就此可以看出，高等職業院校一定要充分認識到績效管理工作的重要性。然而績效管理工作沒有與內部控制實行有效的結合，則一姑娘該運用信息化系統。高等職業院校如果想要將內部控制與預算績效?工作有機結合，那么就一定要滿足信息需求，構建信息化系統，提升高職院校的管理效率。

（二）加強治理和建設高職院校內部機構，夯實內部管理

在發展過程中，高職院校要根據實際情況創新自身的財務內部控制理念，明確財務內部控制管理的重要性，全面開展管理工作，開創新的發展模式，并結合現階段的實際情況，加強對績效考核體系的認識，以滿足發展需要。優化高校內部控制體系，確保高職院校財務內部控制管理水平的提高，優化會計信息質量，形成完善的管理體系，適應當前的發展背景，開創新的發展模式，優化現有模式，進行合理引導，促進教育水平的提高。創新現有模式，制定完善的內部會計制度，優化現有會計需求，深化資金支出，確保其科學性和合理性，提高領導認知，確保內部控制的全面性，強調組織結構，優化現有內部控制模式，促進高職院校發展。另外，高職院校也好進一步完善與優化風險意識，進而提升效益觀念，構建實現現代化的管理體系。每一項管理制度需要對可持續發展，確保信息的流暢，完善客觀的評價。與此同時，在資金的分配上，高職院校要合理分配將績效分配取代按需分配。并且高職院校還要不斷總結經驗，在以內部扣工資視角下進行績效管理管理，提升管理水平，進一步確保完成高職院校預期的績效管理目標[4]。

（三）加強宣傳預算績效管理與內部控制

高等職業院校要進一步加強工作人員的培訓工作。在高等職業院校中，預算績效管理以及內部控制都是現代的新生事物，如果采用以往的培訓方式，則無法實現預期的效果。因此，需要嚴格按照國家的執行標準，針對員工進行系統的培訓，使得員工能夠充分掌握績效管理的文化，進而明確管理的理念。當開展預算管理的工作中，應該為管理人員營造良好的文化氛圍，確保全體員工對內部控制制度充分掌握。高職院校的員工還應該主動學習預算績效管理工作，積極調動有關人員的工作積極性以及工作的執行能力。與此同時，還應該充分掌握財政資金的性質，進一步確定資金的投入使用具有一定的效益。

（四）充分發揮預算績效評估結果的作用

高職院校應優化現階段績效評價體系，提高自身的分析能力，應對現階段的實際情況，制定完善的發展規劃，創新發展模式，樹立正確的價值觀，實現對財務數據的量化評價，分析其影響因素，實現動態內部控制，通過數據分析，明確高校的實際情況，確保高校的穩定發展。除此之外，還需要將預算績效評估結果與績效薪酬掛鉤，就預算績效結果差的高職學院或者執行部門需要將預算額度適當減小[5]。

四、結束語

綜上所述，在當前時代背景下，高職院校在發展過程中，應明確財務內部控制管理和績效考核管理的重要性，多角度創新，建立完善的控制體系，優化現有的控制思路，合理開展績效評估，確保其指標量化。由此得知，高職院校要有效融合預算績效管理和內部控制，轉換管理思想意識，創新內部控制體系，加強對內部控制的管理，保證預算績效管理符合實際。實施信息化建設，推動教育事業發展，為社會培養全方位人才。