海員上岸休假權利辨析

何金柯 大連海事大學

1.上岸休假權的意義

上岸休假權（shore leave），俗稱下地休息權，也有學者稱其登岸度假權，在國際上，是屬于海員的一項古老的權利，指海員在港口靠岸以后享有的臨時上岸休息的權利。這項權利對于海員的工作、生活及海上運輸安全具有重要價值。

在船上長期勞累工作后能夠上岸接觸一下地氣，不僅有利于海員的身心健康，對船舶的安全航行也有重要意義。美國最高法院在1943年Aguilar訴Standard Oil Company案中作出判決，認為讓海員上岸休假只是為了海員“純粹的個人利益”，而假設其與船舶的業務沒有關系是不合理的。人們長時間被局限在船上不可能不影響他們的工作效率。上岸休假是航行的基本需要，是航海事業的一部分，它和藝術一樣古老，而不只是為了個人娛樂。

2.海員上岸休假面臨的困境

2.1 簽證困難

海員上岸本質上是一種入境行為，但海員上岸同普通的外籍人員入境不同，他們一般只需持有海員證即可入境。因為國際海員免簽登陸的國際法規則，早在國際習慣法和多項公約中都有確立。這項權利普為人知，大多數國家都愿意向海員提供免簽證的待遇，允許他們上岸休息。

“9.11”事件以后，全球陷入了對恐怖組織襲擊的恐慌中。不少國家以防恐反恐的名義發布了一系列限制海員上岸的政策。作為“9.11事件”發生地，美國將簽證審核機制視為國土安全的第一道防線和反恐防恐的工具，為了國家安全，對簽證審核機制進行了一系列改革。美國認為海員是其出入境保安系統中的一大漏洞，于是增加規定，要求所有在美國上岸休假的外國船員都需要獲得美國簽證，同時取消了通過船員名單簽證系統辦理的海員簽證免面試的特權。2018年，海員教會協會海員權利中心在第17次年度海員下地情況調查中發現，有一半以上的海員因為沒有有效的簽證而被拒絕下地。

2.2 船東方面的問題

船東為海員安排的休息時間不足也是導致海員難以下地的原因之一，現如今船舶裝卸效率高，船舶在港時間不斷縮短，船員上岸自由活動的時間縮短，而港區一般離市區較遠，海員能下地的機會進一步減少。更有船東追求更少的經濟成本，限制海員離船，在勞資關系中處于弱勢地位的海員一般難以抗爭船東的決定。當然，目前國際上某些地區局勢比較動蕩，也有船東考慮海員的人身安全，而限制船員離船。

2.3 特殊情形

有時各國在港口進行PSC檢查時也會導致海員無法下船，失去下地機會。海員可能要做各樣行政工作應付PSC檢查，使得休息時間不足。另外，當地主管機關對船舶進行安全檢查以及特種船舶的行業檢查，也會限制海員下地。例如危化品作業港區管理部門不允許船員下地。

此外，2020年，一場疫情給整個航運業帶來了史無前例的危機，海員換班難已經成為全球焦點，而海員上岸休假更是基本上不被所有國家的疫情政策所允許。因為長期在船服務得不到下地和遣返，導致船員身心健康問題顯著增加，甚至發生包括船員自殘自殺、打架斗毆類似事件。

3.保障海員上岸休假權利的國際公約

關于海員上岸休假權的問題，自2001年“9.11”事件以來，國際社會的關注度明顯增加，尤其是許多關注海員利益的國際組織明顯對該問題重視起來。

3.1 《2003年海員身份證件公約》

《2003年海員身份證件公約》中寫到，由于海運業的全球性質，海員需要特別保護，并要意識到海員在從事國際貿易的船舶上工作和生活，以及利用岸上設施和上岸休假是海員總體福祉的關鍵要素。

公約第六條專門規定了關于船員上岸休假的條款，除非有明確理由懷疑海員身份證件的真實性，且主管當局沒有公共衛生、公共安全、公共秩序或國家安全方面的理由不應拒絕海員上岸，也不應要求海員持有簽證。

3.2 《便利國際海上運輸公約》

《便利國際海上運輸公約》2016年修正案附則中增加了關于便利外國船員登岸休息的非歧視性規定，要求有關上岸休假的權利不應依據國籍、種族、膚色、性別、宗教、政治見解或社會出身等理由予以歧視，也不應因船舶國籍的不同而有所差異。如果任何請求被拒絕，可以要求有關的公共當局向海員或船長提供書面解釋。該公約修正案進一步確認了海員的上岸休假權這一傳統權利。

雖然《便利國際海上運輸公約》的締約國合計商船總噸位占世界商船總噸位的90%以上，包括美國也是成員國之一。但即便如此，海員的上岸休假權仍難以得到充分保障。

4.海員上岸休假問題的根源

4.1 人權與國家主權沖突

海員上岸休假權被寫在一個個廣為人知的國際人權公約中，這些公約的成員國眾多，體量巨大，但海員上岸仍面臨著許多困境。究其根本，國家是國際人權法的核心與基礎，只要在國際層次上不存在超越于國家之上的立法、執法和司法權威,國際法在本質上就必然主要是“國家間法”。國際人權法的宗旨在于保護和實現人的權利，其最主要的權利享有者和義務承擔者首先是國家。通常通過國家層面上對公約履行報告義務立法措施、政策規劃和舉措等方面來實施國家義務。海員的上岸休假權利，是只要水手乘商船出海就是一項珍貴的權利，但這不是絕對的權利，像大多數個人權利一樣，上岸休假權利必須與其他利益相權衡。海員的上岸權利特殊之處在于要求國家保護外籍海員的人權，但外籍海員上岸是一種入境行為，上岸之后，他將受到上岸港口國家的屬地管轄。這是一國主權包含的,他的優先級高于海員的上岸休假權。

于是在海員上岸休假方面，對國際習慣、國際公約的遵守與違反都是一種普遍的狀態，即一方面大部分國家都承認或者都簽訂了相應的國際法規則，但另一方面，許多國家都在某些時間段和某些方面違反了某項具體的規則，如是否免簽、要求同時持用護照等。

4.2 海員國籍所在國和港口所在國利益沖突

4.2.1 經濟利益、文化沖突

從海員國籍國的角度來講，保障海員的上岸權利，是保障其公民基本人權的組成部分。海員的上岸權利對海員的生活質量具有重大價值，保障海員的上岸權利，有利于提升海員勞動力，對于海員所屬國，尤其是海員勞務輸出大國，例如菲律賓等國家的就業等經濟利益帶來良好影響。但從港口所在國的角度來講，海員上岸關系到一國的文化利益，特別是對一個封閉的國家來說，海員所帶來的文化沖擊可能受到極大的關注。

4.2.2 政治利益

國際社會并不是一片和平，國與國之間時常因為領土等政治原因產生摩擦。體現在海員上岸方面，則是因為船舶或海員的國籍而被限制下船。特定國家的船舶海員直接被拒絕下船或是被港口國以更嚴格的簽證要求等原因拒絕下船。

5.推動我國海員上岸休假權保障落實的對策

上岸休假權對海員來說是一項至關重要的基本人權，而這些海員作為中國公民，保障他們的人權是中國政府的責任所在。

5.1 簽訂雙邊或者多邊條約

2000年以來中國生效的與海員上岸權利有關的雙邊協定有《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于公民相互往來的協定》《中華人民共和國政府和突尼斯政府海運協定》等。選擇同一些與我國關系友好，安全利益威脅較小的國家簽訂雙邊條約，條約中重申海員免簽登陸的國際習慣，可以更好的保障雙方的國際海員的上岸權利。

我國是《便利國際海上運輸公約》、《2006年海事勞工公約》的成員國，但并沒有加入《2003年身份證證件公約》。但就保障海員上岸權利來說，加入《2003年海員身份證書公約》十分必要。公約為海員在外國的登陸權利提供了可靠的國際法依據。至少在批準該公約的國家，海員的上岸權利可以得到更有效的保障。公約嚴格的技術標準和程序對于港口國來說十分值得信任。

5.2 船東方面

資本家永遠在追逐利益的最大化，有的船東為了降低經濟成本，加快工作進度，使海員休息時間不足，超負荷工作，沒有時間下船休息。又有的船東通過不支付下船所需的額外費用來限制海員離船，使海員靠港也不能下地喘口氣。對于這些船東，在勞資關系中處于弱勢地位的海員一般難以抗爭其所做的決定，難以維權。

對于該問題，建議出臺《海員法》，立法完善有關海員上岸休假權的規定，對船東不遵守規則且沒有正當理由限制海員行使上岸休假權的，加重其行政懲罰，對于限制海員行使上岸休假權而造成嚴重后果的，也可以探討其刑事責任。