群租房消防安全隱患治理模式研究

■ 駱曉陽

（常州市消防救援支隊，江蘇 常州 213000）

以常州市武進區群租房安全隱患整治工作為背景，從黨政主導、對標閉環、示范引領、疏堵結合、多元推動五個方面，并創新運用“警格+網格”深度融合的隱患排查整治模式，具體闡述了常州市武進區群租房安全整治情況，同時呼吁相關部門完善群租房立法，以解決基層執法困難。

群租房；安全隱患；整治措施

0 引言

隨著城鎮化進度的持續推進，由于外來務工人員對于廉價租賃房的強烈需求，在一些勞動密集型企業周邊，甚至整個村落出現了群租房現象。群租房內居住人員多、隨意隔斷裝修、電線私拉亂接、隨意吸煙等問題普遍存在，消防安全形勢不容樂觀，不但增加了火災發生的幾率，而且一旦發生火災極易造成群死群傷。

武進區是常州市群租房最為集中的區域，幾乎每年都有群租房亡人火災發生。2020年全年，武進地區發生群租房火災13起，亡1人、傷2人，這種傷亡概率，在所有類型的火災中也是位列前茅的。近年來，武進區委、區政府高度重視群租房危害，切實按照省、市關于全力整治群租房的部署要求，在做好規定動作的同時，根據武進區群租房面廣、量大、隱患多的實際情況，堅持高點站位，強化底線思維，構建了黨政主導、對標閉環、示范引領、疏堵結合、多元推動的群租房安全管理新格局。

1 堅持黨政主導，組織推動有力度

1.1 強化領導抓推進

武進區委、區政府高度重視群租房安全管理工作，成立了全區群租房安全管理工作領導小組及其辦公室（以下簡稱群管辦），由政府主要領導牽頭主抓，區委、區政府分管領導分管負責。各地各部門也均建立了主要負責人主抓、分管領導具體負責的組織領導體系，真正將群租房安全管理工作作為“一把手”工程來落實推進。

1.2 突出重點抓推進

武進區委、區政府將群租房安全管理工作作為全區重點工作，列入區委常委會工作要點、全區重點民生實事項目、全區綜合考核和區委年度重點巡察內容，分別被區人大、區政協列為人大重點督導內容和主席會議議題，群租房整治成為全區各級各部門的重點工作和重要任務。

1.3 專班專職抓推進

武進區專門抽調11個業務部門15名精干力量（全脫產）成立全區群租房安全管理工作領導小組辦公室，負責抓好全區群租房安全管理工作的統籌協調、系統推進、法律指導和督查督辦。為加強組織保障和紀律督查，區紀委、區委組織部也各派員一名入駐專班。各鎮、街道相應設立了專班，累計抽調60余名工作人員專職推進，全區有效形成“1+11”的群租房工作專班推進體系。

2 堅持對標閉環，隱患整治有標準

2.1 融合打通系統平臺

依托全區網格信息平臺，武進區對接公安流動人口服務管理綜合信息系統，整合群租房信息和流動人口信息，開發運行了“全區群租房安全管理模塊”，推動“警格+網格”深度融合，有效打通了群租房安全管理平臺障礙和數據壁壘，集成數字化優勢，有效形成了管理系統“閉環”。目前，全區已把8 000多條群租房地址信息、人員信息、隱患信息匹配到各綜合網格，把具體任務下達到所有暫管員、網格員和鎮村社區。

2.2 合理制定整治標準

武進區充分結合群租房安全隱患特點，先后到無錫江陰、蘇州常熟和相城等先進地區學習成功經驗，制定出臺了《群租房安全隱患整治目錄和群租房安全隱患整治標準》，明確了群租房居住類、生產經營類、其他類等三大類34項隱患目錄和整治標準，讓群租房安全隱患的發現與整改有據可循。

2.3 科學設計整改流程

創新建立了群租房動態監管機制和分色管理制度，對發現的安全隱患分為“紅黃藍”三個等級，對群租房安全隱患實行網格平臺“一房一單”管理。科學制定了《群租房安全管理工作流程》，由鎮、街道統籌整合村委、社區干部、社區民警、暫管員和網格員等力量，做好群租房排查整治工作，形成群租房安全隱患發現、整治、核查、銷號等流程閉環，確保安全隱患信息采集和整改工作的質效。至目前，全區已排查群租房8 110戶、登記流動人口18.1萬人，采集安全隱患25 258條，不斷推進隱患整改工作。

3 堅持示范引領，重點突破有標桿

武進區確立了“重點突破、示范帶動、社會參與”的推進思路，積極開展群租房安全隱患整改工作。

3.1 重點區域重點推進

按照全市群租房重點區域整改要求，明確湖塘鎮鳴北社區為市級重點區域，明確牛塘鎮盧家新園、南夏墅街道學府東苑市場為區級重點區域，圍繞改變房屋結構和使用性質、堵塞消防通道、私拉亂接電線、隨意給電動車充電等突出隱患，率先強力推進群租房整治工作，在全區打造重點突破的整治樣板區。

3.2 鎮村整改示范帶動

按照“隱患清倉、整改清零”的部署，要求各鎮、街道按照居住類、生產經營類、其他類等三大類型，積極打造一批類型豐富、規模適中、多種標準的群租房整改鎮級示范點，供群租房業主參考借鑒。截至目前，全區明確建立了17個群租房整治鎮級示范點，牛塘的鑫鑫公寓、南夏墅街道的南淳社區、高新區北區的龔家社區整改工作均初見成效。

3.3 社會投資培育亮點

按照“政府主導、社會參與”的開放理念，引導企業、個人等社會經營主體，參與群租房整改工作和經營活動，既維護了房東群眾的利益，又保障了外來租客的安全，更加盤活了合法群租房的資源。目前，已初步培育出南夏墅街道“沃達青年公寓”、雪堰鎮西肇巷村1號等群租房“網紅亮點”。

4 堅持疏堵結合，部門協同有合力

4.1 加強基礎設施建設

由區住建部門牽頭，制定實施《全區外來務工人員集中生活區（點）建設指導意見》和《全區電動自行車集中充電樁建設指導意見》，通過政府扶持和社會化運作，加強外來人口集中生活點或生活區規范建設，解決集中住宿的安全問題。

4.2 強化供電保障管理

武進區創新把供電納入網格管理，將群租房安全管理與供電系統“私拉亂接”整治專項行動相結合，組織網格員、暫管員、社區干部、電工等共同入戶，及時發現整改群租房內的用電安全隱患。對發現的安全隱患，由供電公司統一組織配備基層隊伍，以優質的服務和低廉的價格，為有需要的出租人提供用電安全方面的改造。對重大安全隱患拒絕整改的群租房，以限負荷、停電等技術手段，為整改提供全方面支撐。

4.3 凝聚部門工作合力

充分發揮公安“主力軍”作用，充分利用流動人口管理“大數據”，扎實開展“常安”系列集中清查行動，集中警力對出租房、群租房聚集地進行集中排查整治。充分發揮網格化管理優勢，加密群租房巡查，每月對群租房的走訪記錄或服務信息每人（房）不少于1次，每季度對出租房巡查記錄每房不少于1次。

5 堅持多元推動，強化保障有考核

5.1 抓好執法保障

武進區組織法院、住建、公安、城管、消防等執法部門，建立群租房執法工作聯席會議制度，圍繞加設消防樓梯、增設電動車集中充電點和“二房東”管理三個具體問題，專門出臺群租房執法工作聯席會議紀要，為相關執法問題提供法制保障。對整治過程中出現的擾亂秩序、阻礙執行公務、拒不改正安全隱患等行為做到執法零容忍，綜合運用行政執法手段，鐵腕推進。

5.2 抓好氛圍保障

圍繞“依法整治群租房，消除隱患保平安”主題，深入城中村、城郊結合部、校園和勞動密集型企業周邊，發放案例展板24套、知識手冊20萬份，張貼懸掛宣傳橫幅1 326條、宣傳海報3.2萬張、安全管理制度1萬份，普及安全防范基本知識和安全管理法律法規。充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，滾動播放發布警示短片、公益廣告，充分發揮全媒體廣泛性的矩陣優勢，初步形成了群眾支持整改、群眾參與整改、群眾監督整改的氛圍。

5.3 抓好督查保障

武進區創新結合“安全生產巡查督導”工作，將群租房安全管理工作納入安全巡查和聯合督導內容，及時發現、督查整改存在問題，推動安全管理措施落地落實。在全區建立了群租房整治工作督查督導和通報制度，圍繞階段性任務和工作標準，及時開展了實地檢查督查工作，對基層工作進行指導和糾偏，確保各階段工作目標任務如期完成。區政府常務會議討論通過了《全區群租房安全管理工作考核辦法》，區財政專門落實了500萬元，用于補貼一線工作人員和基層隱患整改經費。

6 結語

要結合各地實際，通過疏堵結合的方式消除群租房安全隱患，最終消除群租房現象。在群租房的安全隱患整治普遍缺少直接處罰性法條法規支持的大背景下，武進區群租房安全隱患治理模式通過強有力的行政干預以及疏堵結合、綜合治理的整治思路，無疑是目前較為有效的整治手段。與此同時，我們要認識到，在現行的法律法規框架下，群租房并未被普遍禁止。所以，筆者在最后要呼吁，國家在出臺一系列群租房整治的規范性文件的同時，要盡快完善針對性的處罰性法條法規，讓一線執法人員真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴。