集體資產(chǎn)管理中存在的問題及建議
——以事業(yè)單位為探討對象

張潔

（上海航宇科普中心，上海 201102）

一、引言

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國各項經(jīng)濟(jì)改革都取得了一定的成績。事業(yè)單位內(nèi)部的集體資產(chǎn)管理工作取得了一定的進(jìn)步，但部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和分配使用仍存在一些需要完善和改進(jìn)的地方。例如，事業(yè)單位傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理方式已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)代化資產(chǎn)管理的需求，不適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上制約著事業(yè)單位發(fā)揮行政服務(wù)功能。科學(xué)有效的資金管理方法是事業(yè)單位履行職責(zé)的重要保障，事業(yè)單位要根據(jù)實際發(fā)展要求不斷改進(jìn)和完善資金管理方法，確保可持續(xù)發(fā)展。

二、研究背景

在我國這樣一個社會主義國家，事業(yè)單位中的集體固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，事業(yè)單位的集體固定資產(chǎn)為事業(yè)單位履行職能、提供服務(wù)，以及實現(xiàn)良好發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。因此，對事業(yè)單位來說，資產(chǎn)的采購、統(tǒng)計、使用和管理是否規(guī)范合理，在一定程度上影響著單位中資產(chǎn)分配的合理性和職能發(fā)揮的有效性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，國家對事業(yè)單位的集體資產(chǎn)管理重視程度不斷加大。

在實際的管理過程中，有部分事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，而傳統(tǒng)的管理模式具有各種各樣的問題，如信息接收滯后、模式不完善等，這些問題最終會使得事業(yè)單位的集體資產(chǎn)管理無法跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。事業(yè)單位在日常管理方面也存在許多問題，如管理層作用不能很好地發(fā)揮、工作人員整體素質(zhì)較低、資產(chǎn)處理方法不當(dāng)、賬目不符等。因此，盡早建立高效的資產(chǎn)管理體系不僅能夠保護(hù)國家的國有資產(chǎn)，而且也能夠幫助事業(yè)單位更好地行使職權(quán)。

三、事業(yè)單位集體資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位集體資產(chǎn)管理意識不夠、管理力度不足

目前，我國事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對單位集體資產(chǎn)管理的意識不強，他們通常認(rèn)為事業(yè)單位的資金是國家下?lián)艿模敲丛诎l(fā)揮服務(wù)職能時直接上報申請資金就可以了，對如何更好地管理事業(yè)單位的集體資產(chǎn)并沒有明確的認(rèn)識，缺乏科學(xué)合理的管理意識，同時在資產(chǎn)管理上的力度不足。長此以往，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的錯誤認(rèn)識使得事業(yè)單位的資金管理工作出現(xiàn)了諸多問題，如資金分配使用不及時、公共服務(wù)資金使用不科學(xué)不合理，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資金損失。此外，事業(yè)單位在集體資產(chǎn)的管理過程中對賬目的申報和使用記錄較為簡單，資金使用情況不夠詳細(xì)。近幾年，國家加大了對貪污腐敗等行為的打擊力度，如果沒有詳細(xì)的資金使用情況，那么就很容易讓思想不正的人員“鉆空子”，給事業(yè)單位帶來損失。如果事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管制度，就可能存在單位中個別人員謀取私利，損害集體利益的行為，在開展資產(chǎn)管理工作時就會遇到許多的問題和阻礙。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

隨著國家統(tǒng)一財務(wù)制度的不斷完善，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，為了有效避免以權(quán)謀私利的現(xiàn)象，應(yīng)定期或不定期地對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，保證賬目的清晰與規(guī)范。長期以來，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱，信息化程度低，內(nèi)部的集體資產(chǎn)管理存在許多“重錢輕物、重購置輕管理”的思想，缺乏合理規(guī)范的明細(xì)賬目，單位集體資產(chǎn)統(tǒng)計工作的管理和監(jiān)督力度不足，種種因素都影響了資產(chǎn)管理工作的正常開展；此外，事業(yè)單位內(nèi)還有部分資產(chǎn)管理統(tǒng)計人員沒有充分認(rèn)識到自身的重大責(zé)任，在進(jìn)行資產(chǎn)清算時，隨意應(yīng)付了事，使得單位集體資產(chǎn)結(jié)果中出現(xiàn)很多錯誤，甚至導(dǎo)致大量資產(chǎn)“游離于賬外”，正常資產(chǎn)無法下賬。

（三）財政資金配置不合理

我國部分事業(yè)單位在財政資金的配置方面存在許多問題。如：事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)資金配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位內(nèi)部的集體資產(chǎn)管理的分配不合理；單位部門之間的溝通交流不足，不能實現(xiàn)信息互通。以上種種問題對進(jìn)一步開展財政資金配置的工作都會產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，還有部分事業(yè)單位沒有跟上時代步伐，沿用以往低效率的工作方式開展財務(wù)工作，不僅降低了財務(wù)工作的效率，而且也不能保證統(tǒng)計結(jié)果的正確率。沿用低效率的工作方式開展財務(wù)工作是眾多事業(yè)單位在進(jìn)行資源配置時不能實現(xiàn)資源自由的主要原因。通過上述分析可以得出結(jié)論，資源配置不合理是事業(yè)單位發(fā)展的一塊絆腳石，是事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時需要優(yōu)先解決的問題，如果資產(chǎn)配置不合理的問題得不到解決，那么對財務(wù)工作的進(jìn)一步開展會產(chǎn)生不利影響。

四、完善單位資產(chǎn)管理的措施

（一）加強管理人員的資產(chǎn)管理認(rèn)識，提升財務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位集體資產(chǎn)管理的效率在很大程度上與事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的整體素質(zhì)有關(guān)。事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理，首要任務(wù)就是挑選出職業(yè)素養(yǎng)較高的人員，讓他們管理集體資產(chǎn)，同時，事業(yè)單位還要加強管理人員的資產(chǎn)管理認(rèn)識，提升財務(wù)人員的基本素質(zhì)。

事業(yè)單位在開展集體資產(chǎn)管理工作時，一定要用全局的眼光去對待資產(chǎn)管理，從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)單位的實際情況，采取切實可行的策略和資產(chǎn)管理方法。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員在開展工作時要抱有認(rèn)真負(fù)責(zé)、小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。事業(yè)單位要注重對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，改變他們的財務(wù)管理工作模式，更新他們的思想觀念，提升他們的綜合素養(yǎng)，在單位內(nèi)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍，以保障事業(yè)單位整體工作效率的提升，保障事業(yè)單位集體資產(chǎn)管理的高效性。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中要重視統(tǒng)計分析工作，提升資產(chǎn)管理的信息化程度，優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理的信息化與科學(xué)化程度，讓相關(guān)工作人員充分了解事業(yè)單位內(nèi)部管理分析的意義，以及單位發(fā)展中的資金具體使用情況。

建立一套完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是科學(xué)地開展資產(chǎn)管理工作的前提，同時能夠保障資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實性。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該制定一套科學(xué)有效的統(tǒng)計工作監(jiān)督制度，以制度確保統(tǒng)計工作真正落實。此外，資產(chǎn)系統(tǒng)不能僅在統(tǒng)計工作的開展上發(fā)揮作用，還要分析資產(chǎn)的使用管理情況，使資產(chǎn)信息使用者能根據(jù)分析結(jié)果做出下一步?jīng)Q策。

（三）增強管理意識，科學(xué)配置資產(chǎn)

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員要加強宣傳，讓單位內(nèi)全體員工加強對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，提高他們資產(chǎn)管理的自覺性。事業(yè)單位的資金是由國家統(tǒng)一審批撥款的，單位內(nèi)全員在參與資產(chǎn)管理的過程中，要增強資產(chǎn)管理意識，保護(hù)國有資產(chǎn)，遵循單位的相關(guān)管理制度，根據(jù)預(yù)算科學(xué)地配置資產(chǎn)，促進(jìn)單位集體資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)化崗位設(shè)置，依據(jù)單位實際情況，對單位業(yè)務(wù)所需量、單位資產(chǎn)存儲量等進(jìn)行實際考核，再確定采購計劃；購置資產(chǎn)時需要將單位職能與業(yè)務(wù)開展結(jié)合起來；在配置管理資產(chǎn)時，應(yīng)遵循環(huán)保節(jié)約的原則，根據(jù)單位部門的實際需求，做到資產(chǎn)配置的專門性、針對性，對那些年限已滿的資產(chǎn)存量，不能報以置之不理或直接丟棄的想法，而應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮它們的使用價值。資產(chǎn)配置應(yīng)該交由單位管理層商議決策，不能隨意進(jìn)行。

五、結(jié)語

我國事業(yè)單位現(xiàn)有的集體資產(chǎn)管理得到了一定程度的完善，但在具體的工作開展過程中仍存在一些問題，如集體資產(chǎn)的管理化程度不高，單位資產(chǎn)管理力度不足、資產(chǎn)安全得不到保護(hù)、資產(chǎn)使用效率較低等，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對這些問題，從日常管理方面入手，完善相應(yīng)制度，明確員工的責(zé)任，增強員工的工作意識，利用信息化管理，以達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的預(yù)期。只有資產(chǎn)的使用適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與公共財政的要求，才能夠保障事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)。