機關工會財務管理存在的問題與對策探討

鄭敏

（新鄉市牧野區總工會二級機構牧野區職工服務中心，河南 新鄉 453000）

一、前言

近年來，為規范基層工會經費的收支管理，各地方工會相繼出臺了各類管理辦法，有效推動了機關工會組建，有利于工會財務工作規范化建設工作的開展。如何規范機關工會財務工作，提高經費收支管理，成為機關工會發揮職能作用，服務職工過程中亟待完善的工作。因此，本文將如何規范機關工會財務管理作為討論方向，針對機關工會財務管理工作中存在的問題進行分析，結合相關的法規制度，提出規范機關工會財務管理工作的建議。

二、機關工會的業務特點及財務管理的必要性

（一）機關工會的業務特點

隨著機關工會影響力的提升，工會經費被納入政府財政預算，有力推動了工會工作的開展。目前，從機關工會的運行情況來看，機關工會的業務主要有4個特點。

1.機關工會成立，經費管理制度出臺，有效推動了機關工會工作

近幾年，機關單位工會成立，工會賬戶設立，各職能部門人員確立，經費管理辦法出臺，為機關工會工作開展提供了人、財、制度等方面的保障。

2.機關工會維護職工職能作用得到體現，其他職能作用有待發揮

多數機關工會對工會職能作用的了解不深，機關工會的主要作用仍然體現在節日發放福利方面。工會沒有充分發揮維護職工、教育職工、培訓職工等職能作用，工作開展無計劃、無預算、無部署，經費支出結構不合理。因此，機關工會需要轉變思路，提高認識，提升服務能力，增加工會影響力和職工的凝聚力。

3.各機關工會賬戶獨立設立，經費獨立核算

目前，機關工會均設立了獨立賬戶，實現了經費管理獨立核算，這為機關工會開展工作提供了基本保障，確保了工會財務“工會主席一支筆”制度的落實，有效推動了工會財務工作步伐。

4.工會經費收支單一

機關工會經費收入主要是財政撥款和會員會費收入；經費支出主要是過節福利、會員生日蛋糕卷支出。

（二）機關工會財務管理工作的重要性

機關工會財務管理工作是有效推動工會工作的有力抓手，財務工作可以有效反映工會工作的重點，體現工會資金使用效率，展示服務職工的方向。科學規范的財務管理工作有助于工會規范工作流程，提高工作效率；有助于強化工會內部管理，提高資金使用效率；有助于工會統籌考慮，提前謀劃，把握工作方向，提升工作質量。

三、機關工會財務管理現狀及存在的問題

（一）對預算管理的重視程度不足

首先，機關工會無預算或預算編制粗放。多數機關工會沒有預算編制，個別單位預算編制粗放，不嚴謹，不規范，不能體現工會的重點工作。支出側重于福利支出，對職工教育、文體活動、維權支出沒有編制預算。其次，機關工會預算編制約束力不強。機關工會預算編制不需要經上級工會審批或備案，對于預算編制與否、是否科學合規都沒有部門監督。最后，機關工會財務管理受現實工作情況的制約。機關工會經費收入主要是財政撥款，財政資金到賬的時間、額度嚴重制約著工會工作的開展，一些機關工會面臨年初無資金可預算的現實情況。

（二）財務制度不健全、不完善

機關工會收支主要依據上級工會制定的《基層工會經費使用管理辦法》進行管理，本單位沒有相關的財務規章制度。當遇到問題時，主要依靠召開主席辦公會的形式解決，一事一議，沒有形成規范的收支規定。經費支出的程序、審批、權限慣性等同于單位行政方，缺乏嚴謹性、系統性、規范性。

（三）經費收支管理不規范

機關單位工會經費收入情況主要視同級財政情況而定，經費提取基數的核定、撥付進度完全由財政局決定，工會經費提取預算按照財政局規定執行，存在未全額撥付的現象。由于對上級經費支出文件理解不透徹，在福利資金的申請上按人員總數及最高固定標準直接向行政方申請撥付，嚴重違背了政策規定。經費支出嚴重失衡，大部分單位經費主要用于福利支出，經費支出不科學、不合理，不利于調動職工積極性，無法發揮工會服務職工、維護職工、教育職工等職能作用。

（四）財務工作人員整體水平不高

隨著機關工會組織的成立，基層工會財務工作人員不斷增加，但他們中大多數是單位行政方會計，對工會財務會計知識并不熟悉。同時，受財務人員工作特性的影響，他們平時忙于事務性工作，學習時間不足，參加財務專業培訓的機會少，工會會計制度與政府會計制度相比又存在獨立性、特殊性，多種原因共同造成基層工會財務工作者缺乏專業知識，對工會業務不熟悉，在處理財務工作時存在用時隨問隨學，不用時則不管不問的現象。

四、引發機關工會財務管理問題的原因

（一）對機關工會的作用認識不夠

首先，對工會財務審批權限認識不夠。部分機關工會審批簽字權由單位行政方領導簽批，這違反了工會財務“工會主席一支筆”審批制度；其次，對工會主席地位認識不夠。隨著機關工會主席任命人選的規范，目前機關工會主席多為黨政副職，這有利于工會工作的開展。但是部分機關工會主席沒有認識到自身崗位職責，主要聽從、服務于單位行政方，阻礙了工會職能作用的發揮。

（二）對機關工會財務工作不重視

機關工會對《基層工會經費使用辦理辦法》等文件學習不夠，了解不深，誤將發放節日福利、蛋糕卷作為工會主要工作方向，又因經費收入不足，支出形式單一，對工會財務各項規章制度建立情況的重視不夠。另外，機關工會財務人員對工會財務知識了解不深，對上級工會出臺的有關財務的各項規章制度的學習不夠，執行力不強，造成本單位財務工作存在制度上的漏洞。

（三）機關工會職能部門作用發揮不夠

職能部門任職人員思想認識不足，缺少對本部門職能職責的認識。多數機關工會經審委員、女工委員不知道本職工作內容，缺乏對工作的統籌考慮和具體安排，造成工作上被動、缺失。

（四）機關工會財務人員的培訓力度不夠

上級工會財務部門對基層工會財務工作負有監督檢查培訓職責，但多數工會財務人員不足，工作繁重，造成基層工會培訓次數、時間不夠，滿足不了逐步增加的機關工會財務人員的工作需要。

五、改善機關工會財務管理的對策

（一）提高認識，把握工會財務工作正確方向

機關工會財務要認清形勢，科學謀劃，主動作為。一要始終牢記黨對工會工作的總要求。機關工會主席需轉變思路，提高認識，把握工會發展方向，發揮好黨和政府的橋梁作用。財務部門要緊緊圍繞機關工會中心工作，研究政策，領會精神，發揮好參謀助手作用，努力為工會工作創新發展提供服務保障。二要做好年度預算編制工作。隨著《工會預算管理辦法》的出臺，各機關工會要強化政策學習，嚴格落實政策，結合單位實際做好年初預算編制，保證編制的科學性、時效性、精準性，增強對各項重點工作的財力保障。三要緊跟時代要求，加強自我監督檢查。隨著巡視巡察工作的全覆蓋，機關工會財務部要未雨綢繆，認真查找經費收繳、預算管理、財務報銷、資金使用等方面可能存在的問題，切實加強財務監督管理，不斷規范財務行為。

（二）建立健全基層工會財務規章制度

要建立更加科學規范的機關工會財務工作制度。一要制定完善的工會財務規章制度。各機關工會應在落實上級工會經費管理辦法的基礎上，結合單位業務開展情況和經費收入情況，制定完善的適合本單位的經費管理收支辦法等財務規章制度，增強經費收入的科學性、規范性。二要開展制度執行情況分析工作。要加強對制度執行情況的分析，對于執行過程中出現的新情況、新問題要及時修正，補充相關規定，使制度管用、有效，符合實際，能真正解決問題。三要加快推進財務管理信息化建設。為實現財務工作公開化、透明化，提高財務管理水平，要梳理整合現有財務信息功能和業務需求，推動工會財務信息化建設工作。

（三）加大對基層工會的財務監督檢查力度

進行財務審計監督是有效提高財務工作水平的方式之一。一方面，要加大財務部門之間的監督檢查力度；另一方面，要充分發揮經費審查委員會的職能作用，同時還可以借助社會審計力量，提高對財務的審查監督力度。要推動機關工會不斷完善工會財務監督工作，不斷創新財務監督方式，形成上級監督與自我監督、社會審計和內部審計相結合的，多方位、多渠道的監督合力。要加強對重大項目、大額資金、專項資金的事前審批，做到事中監督、事后審計，形成全方位、全覆蓋，無死角的動態監督體系。

（四）加大對機關工會財務人員的培訓力度

財務工作的專業性、政策性很強，這需要廣大財務人員不斷加強學習，提高業務能力，提升自身素質。一要加強政治理論學習。要加強對習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述的學習，堅持用理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二要加強黨風廉政建設，全面梳理財務管理過程中的廉政風險點，健全風險防控長效機制。三要加強作風建設，嚴格貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神，深入基層調查研究，為職工群眾解決實際問題。四要加強財務知識培訓工作。要采取線上線下相結合的培訓方式，增加財務人員的專業知識；還要加強有關財經法律法規的培訓，提升財務人員的法律意識。五要定期開展財務知識競賽，督促財務人員提高自主學習能力，開展廣大財務干部隊伍能力建設。

六、結語

本文主要闡述了目前機關工會在財務預算管理、制度建設、經費收支、審查審計及財務人員素質方面存在的問題，并分析了問題產生的原因，重點從4個方面提出了解決對策，旨在進一步規范基層工會財務工作，提升財務人員的整體素質，發揮機關工會的職能作用，當好職工“娘家人”，更好地服務職工，為其提供幫助。