未成年人校園欺凌行為的法律規制

王雨婷 趙夢新 呂 倩 孫思怡 韓玉旗

（武漢工程大學，湖北 武漢 430205）

一、未成年人校園欺凌概述

（一）未成年人校園欺凌的定義

校園欺凌，從字面意思來看，就是多以校園為發生地點，發生在同學之間的欺負弱小同學的行為。對于“欺凌”一詞的專業解釋是個人或多人對他人進行的能夠對他人身心產生嚴重侵害的行為［1］。在校園中特別是中小學等未成年校園中的表現方式主要是處于比較強勢一方的同學對處于弱勢一方的同學進行侵害行為，使被侵害的同學感受到肉體或精神上的痛苦。伴隨著科技的不斷發展，校園欺凌不僅存在于現實生活中，也體現在網絡世界中。例如把校園欺凌的圖片和視頻上傳到網絡，更使被欺凌者的精神不堪重負。

2017年12月，教育部對“校園欺凌”作出了具體定義，即發生在校園內外，學生之間，一方單次或多次蓄意實施欺凌、侮辱等行為，造成另一方身體、財產、精神損害的事件。

（二）未成年人校園欺凌的現狀

校園欺凌絕非個案。通過調查分析總結了當下的校園欺凌現狀主要表現為：發生頻率增加、使用手段過激、欺凌主體低齡化、欺凌行為隱蔽等。

1.欺凌行為發生頻率增加

根據相關調查報告顯示，每年我國發生的被曝光的校園欺凌事件的數量在不斷增加。校園欺凌已然成為一個需要我們重視的常發生、較普遍的現象。根據張文新對校園欺凌的數據調查顯示，我國有14.9%的中小學生認為自己不止一次地成為校園欺凌的受害者。這絕對不是一個可以忽視的比例。除此之外，從近些年的新聞報道來看，校園欺凌事件的地域范圍也越來越廣，涉及的群體也越來越多，在老師和家長心中的“乖孩子”也成了校園欺凌的主角，甚至手段更為殘暴，令人難以置信。

2.欺凌手段過激

未成年人校園欺凌事件已經不再是傳統的肢體欺凌，語言辱罵欺凌了。更有通過孤立排擠、挑撥關系等方式進行社交欺凌；也有通過網絡途徑進行誹謗、散播他人隱私的網絡欺凌；以強取豪奪、恐嚇等方式進行財務索要的強索欺凌等。更有甚者過激地剪衣服、剪頭發、將被欺凌者的私照發在網絡上的方式對被欺凌者進行心理上的凌辱。被曝光的校園欺凌事件中越來越過激的手段，讓我們難以想象這是未成年人做出來的事情，這也是關于未成年人刑事責任年齡是否應該下調成為社會熱議的話題的原因之一。

3.欺凌主體呈現低齡化

近年來的校園欺凌事件的主角呈現出越來越低齡化的趨勢。在社會群眾的認識里會以為校園欺凌的實施主體一般是高年級的學生中，但是分析近幾年相關數據發現，小學階段發生的校園欺凌事件不斷在增加。由于現在青少年心理發育越來越成熟，接觸社會的途徑越來越多樣，卻沒能及時樹立正確的價值觀，導致會對同學產生較為偏激的想法。其次，由于年齡較小，很多未成年人在實施校園欺凌行為之后沒有受到處罰，導致很多未成年人對校園欺凌事件的嚴重性產生錯誤認知。［6］其實，通過對比已知的校園欺凌事件，我們可以明顯發現，雖然高年級的校園欺凌仍占據著較大的比重，但是初中生、小學生所占的比重緊隨其后，甚至有超過的趨勢。由此可見欺凌主體越來越年輕化，正在逐步朝低齡化的趨勢發展。

4.欺凌行為具有隱蔽性

欺凌者選擇進行欺凌的地點一般都具有隨機性且較為隱蔽，在進行欺凌時難以被發現。其次，欺凌行為一般為言語辱罵或者精神壓迫，即使是動手的話也不很少造成明顯傷痕，難以被家長注意。除此之外，被欺凌者通常性格怯弱，會選擇隱瞞被欺凌的事實。對于家長和老師而言，會認為校園欺凌是學生之間的小打小鬧，只有在造成嚴重后果時才會注意到事情的嚴重性。這些原因也都極大地縱容了校園欺凌事件的發生。

（三）未成年人校園欺凌的成因

第一，從個體自身來看，與未成年人自身年齡小，思想不成熟，自控能力差相關。當未成年人的自尊心和嫉妒心遭到否定或受到挫折時，他們會產生嚴重的報復心理，從而對自己和他人的身心產生嚴重的消極影響［2］。

第二，家庭的破裂、關系的不和諧都是校園欺凌行為的誘發因素。父母的過于寬松、暴力、溺愛的教育方式以及家庭關系的不和諧、不穩定，都極容易使未成年人產生恐懼、焦慮和缺乏歸屬感，使他們傾向于將這種負面感受發泄在同齡人身上。

第三，從社會的角度來看，互聯網新技術的發展在豐富我們生活的同時，也給未成年人埋下了相應的隱患。未成年由于思想尚未發展成熟，且自控能力較弱，在面對網絡傳播的色情、殺戮、暴力消息時，他們內心感興趣想去了解更多，甚至會刻意模仿，以突出在即所謂的“地位”。［7］所以，他們會以小團體的形式去欺負弱小者，去彰顯自己幻想的實力。長時間下來欺凌他人帶來的快感，會更加扭曲未成年人的心理，以致最后釀成一發不可收拾的后果。

最后，在現代教育背景下，有的學校會把升學率作為自身的一種榮譽，一味地想把學生培養成學習機器，對學生的道德教育置之不顧、心理疏導漠不關心。同時，私了、息事寧人的處理方法也給了學生不良的示范，助長了校園欺凌的發生。

二、校園欺凌法律規制的現狀及不足

（一）校園欺凌法律規制的現狀

近年來發生的校園欺凌事件數量逐漸增多、參與人數與日俱增、欺凌手段日益殘忍，呈現出從社會向校園滲透、從校園向社會蔓延的態勢，對構建和諧社會和未成年人成長造成巨大挑戰。目前，我國針對校園欺凌現象在相關法律和地方性法規等規范性文件中規定了法律規制措施。

在法律層面，有關校園欺凌的規定零星體現在不同的法律中。我國《刑法修正案（十一）》規定實施故意殺人、故意傷害致人死亡等行為時，對法定最低刑事責任年齡進行下調，這是《刑法》就校園欺凌問題作出的回應。我國《民法典》系統的規定了公民享有的身體權、健康權、名譽權等人格權，當欺凌行為對學生人格權造成侵害時，侵權責任編規定了未成年人監護人的替代責任、學校及教育機構的責任等民事責任。《治安管理處罰法》適用于欺凌行為等違法行為，但內容突出了對過錯學生的保護以及監護人的管教義務。《教師法》中明確了教師負有制止侵害學生權益行為的義務。《預防未成年人犯罪法》從教育和保護的立場出發，規定了對未成年人實施的欺凌等不良行為進行預防和矯治。

在地方性法規層面，天津市出臺的《天津市預防和治理校園欺凌若干規定》對校園欺凌的概念、分類、各方主體的責任以及相關處置程序做出了較為詳盡的規定。《湖北省預防未成年人犯罪條例》《山東省預防未成年人犯罪條例》等地方性法規的相關條文涉及校園欺凌，對校園欺凌的預防、報告和處理機制作出了原則性的規定。從整體來看，各地的地方性法規對校園欺凌懲罰手段缺失，更加側重于對未成年人的保護。

（二）校園欺凌法律規制的不足

通過當前我國對校園欺凌法律規制的現狀來分析，可以把存在不足概括為以下幾個方面：

1.缺乏專門法律規范。當前對于校園欺凌問題的條文可以在相當一部分法律法規中得到體現，但存在的突出問題是尚無直接針對校園欺凌的法律，關于校園欺凌的相關問題不能統一、明確。如上文所述，盡管天津市等地針對校園欺凌出臺了地方性法規，但該法規立法層級較低，不能對校園欺凌問題進行有效規制。

2.預防機制不健全。“上醫治未病”，對校園欺凌最好的規制即預防。作為學生主要生活學習場所，學校對校園欺凌的預防應負有主要責任，但當前校園中老師和學生缺乏反校園欺凌的相關意識，未形成處置校園欺凌事件的專門機構和團隊［3］。同時，在校園欺凌方面學校同家長、社會以及教育部門的溝通機制不健全，也影響了校園欺凌的預防工作。

3.報告及處置措施不適當。對于校園欺凌的報告機制，相關規范性文件未能明確主體的報告義務、報告程序和期限。如天津市僅規定學校在必要時向教育行政部門和公安機關報告，這就將報告義務作了模糊化處理，未能明確相關責任。同時，在處置機制上過于強調對未成年人的保護，在一定程度上忽視了對過錯學生的懲罰改造和對受害學生的撫慰救濟。

三、完善校園霸凌的法律規制

基于我國校園欺凌案件的層出不窮以及霸凌手段不斷升級，該類案件引發的社會關注一直居高不下。在建議學校、家庭乃至社會對該類學生進行相應關注度并進行思想教育沒有明顯成效的前提下，反而有愈演愈烈的趨勢，嚴重影響了我國未成年人的身心健康，也同樣影響了社會的穩定，亟待相應的法律出臺予以規制。基于上文對我國現有校園霸凌法律規制的不足來看，我們急需形成以專門的法律規制為基礎，相應的預防機制和報告機制相輔佐的應對機制，以求最大程度地減少校園霸凌現象的發生［4］。

（一）完善校園霸凌的立法

制定完善的立法是讓校園霸凌現象發生時有法可依的重要基礎。我們首先要從立法上明確什么是校園欺凌，目前而言我國并未從法律的角度明確定義校園霸凌，這使得校園霸凌一詞并沒有準確的定義。基于校園霸凌行為的多樣性，包括言語上的霸凌、同學交際關系上的霸凌、身體上的霸凌等，明確校園霸凌的行為類型顯得尤為重要。

其次我們應該明確校園霸凌的責任主體。校園霸凌往往不是發生在單一的受害者和欺凌者之間，往往會涉及眾多的參與者，包括不作為的同行者、受害者和欺凌者的監護人、學校和司法機關等。關于不作為的同學是否同樣觸犯法律、明確學校在防范化解校園霸凌現象中的責任、確定雙方監護人是否完成了應盡的監護義務以及相關的行政司法機關是否對已知的霸凌行為進行了相應的處理、協調和監督。以上責任主體只有在明確了相應的責任后，才能更好地相互配合，協同應對校園霸凌現象的發生和治理。

最后應當明確校園霸凌的法律責任。只有擁有了明確的法律責任，才能在校園霸凌發生前對欺凌者產生相應的震懾、對受害者給予相應保護，在霸凌發生后對欺凌者施以相應的處罰和對受害者給予相應的救濟。目前為止，我國尚未出臺專門的法律來規制校園霸凌行為，相關的法律責任多散見于多部法律之中，并且出于對未成年人的保護，往往使得犯罪者并未受到應有的懲罰。應當細化犯罪者的主觀惡意、情節惡劣程度、造成的損害后果來進行具體分析，而不是根據年齡一刀切從而使犯罪人逃脫法律的制裁。相關學校、國家機關也應當承擔相應的法律責任。

（二）完善校園霸凌的預防機制

完備的預防機制可以從源頭上遏制校園霸凌現象的產生，但顯然在我國相關措施設置仍不到位。一方面可以在校園設置專門的校園霸凌防治小組，作為校園霸凌發生的主要場所，從源頭采取救濟措施顯得尤為重要，既可以預防校園霸凌的產生也可以處理校園霸凌案件，配合學校和相關機關對霸凌案件的調查取證，承擔相應的法律責任；另一方面，可以對在校師生進行定期的防欺凌培訓，老師在校園欺凌中是有責任也有能力在第一時間發現霸凌現象的人，是否能夠在霸凌初期便發現苗頭從而遏制這至關重要，而學生也應當被普及如何維護自己的合法權益進行反擊和向他人及時尋求幫助；最后應當積極開展相關的宣傳工作，讓所有主體協同參加，做到明確分工、相互合作，線上線下相互配合，以達到減少校園霸凌現象的最終目的［8］。

（三）完善校園霸凌的處理機制

治理校園霸凌現象僅靠一方很難達到預期效果，需要公安、司法機關和學校相互聯動，相互配合。首先如前文所說，應當設立專門的校園安全小組，可以對突發的校園霸凌現象進行及時處理，而檢察機關則設置了專門未成年人犯罪檢察負責辦，并配備了專業人員；其次還應當進行定期的防欺凌培訓，不僅老師有義務去阻止校園欺凌的發生，學生也應當學會自救，用法律的武器來保護自己；最后應當建立多方聯動的霸凌救助機制，在校園霸凌案件中，最為重要的不僅僅是對欺凌者的懲治而是讓受害人能夠盡快回歸校園生活，因此相關責任主體的共同協作可以更好使受害者從生理心理兩個方面最快地回到正常校園生活。

綜上所述，校園欺凌的切實存在，它對青少年身心有嚴重的影響，因為我們不得不將這一問題的解決提上日程。法律在校園欺凌的防治中始終發揮著不可替代的作用，校園欺凌的治理完全可以通過形成以專門的法律規制為基礎，相應的預防機制和報告機制相輔佐的應對措施［5］，最后以實現幫助受害者盡快回歸校園生活的目的。