對高校輔導員隊伍建設的幾點思考

胡 旸

（蘇州大學 江蘇 蘇州 215325）

輔導員是站在教育第一線、面對學生的直接力量，是負責開展大學生思想教育、培養他們成長進步的重要環節。高校輔導員隊伍建設要適應國家發展的需要，在建設中探索、在創新中發展，提高整體素質和影響力。

一、與高校輔導員相關的制度發展

相關的制度可以保障高校輔導員的隊伍建設，明確的文件精神可以指引隊伍建設的發展方向。梳理輔導員相關的一系列文件規定，通過分析時代進程中的制度演變，可以總結出隊伍建設發展的經驗。

（一）第一階段：新中國成立以后的探索形成階段

1951年11月，《中央人民政府教育部關于全國工學院調整方案的報告》中提出：各工學院有準備地試行政治輔導員制度。1952年10月，《關于高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》由教育部發布。1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例》批準試行。1965年，國家出臺《關于政治輔導員工作條例》。

這一階段是我國高校輔導員制度的探索時期，高校開始設立輔導員崗位、重視政治工作。

（二）第二階段：十一屆三中全會后的恢復和加強階段

1978年后，國家重新恢復和加強大學生思想政治教育，教育部發布《全國重點高等學校暫行工作條例》。1980年4月，教育部聯合共青團中央發布《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》。1981年7月，教育部印發《高等學校學生思想政治工作暫行規定》。1984年11月，教育部聯合宣傳部印發《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》。1985年，《關于加強高等學校思想政治工作的決定》和《選拔品學兼優的應屆畢業生充實高等學校思想政治教育隊伍的通知》由國家教育委員會發布。1987年5月，《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》發布。1993年8月，中組部、中宣部和國家教委聯合發布《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》。2000年7月，《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》由教育部印發。

通過這一階段的發展，我國高校輔導員的工作要求和隊伍建設都有了明確的標準和制度，輔導員成為高校開展學生工作的主要力量，擔任了引導學生思想政治建設的重任。

（三）第三階段：黨的十六大后的科學發展階段

2004年10月，中共中央發布《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。2005年1月，教育部印發《關于加強高校輔導員班主任隊伍建設的意見》。2006年，《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》出臺，2013年，《普通高等學校輔導員培訓規劃（2013—2017年）》出臺。2014年3月，教育部發布《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》。2017年9月，教育部對24號令《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》進行修訂并重新發布。2020年4月，國家八部門聯合印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》。

新形勢下，高校輔導員的隊伍建設、能力培養、工作改進任務緊迫。高校思想政治教育工作的重要性越來越凸顯，對輔導員的職業能力要求越來越高，各種意見的出臺，進一步推動了輔導員隊伍建設，使輔導員隊伍走上了職業化、專家化的道路，快速成長為學生思想政治教育的主力軍。

二、對高校輔導員隊伍建設的思考

結合我國當前的時代發展特征，通過梳理相關的文件規定發現，高校輔導員經歷了曲折發展的過程，已經走上了科學的、可持續發展的道路，取得了卓越的成效，培養了千千萬萬個具備較高政治素質、專業能力、文化水平的社會主義事業合格接班人。面對新發展、新要求，輔導員隊伍的進一步建設還存在較多問題和矛盾，需要思考和完善。

（一）做好高校輔導員的職業規劃

教育部43號令《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中對輔導員定義為“具有教師和管理人員雙重身份”，為輔導員在高校工作的職業規劃指明了方向。輔導員首先是教師——思想政治理論課教師，其次是管理者——學生管理。如何做好思想政治理論課教師，開展好大學生思想政治教育，自身的學歷、學識、理論儲備是基礎，持續地研究學習是保障。要保持敏銳的政治覺悟，不斷發現問題、思索問題、解決問題。因此，如何做好新時代的學生管理工作，是對高校輔導員的挑戰和考驗。

《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》規定輔導員的職業能力特征是“政治強、業務精、紀律嚴、作風正，具備思想政治教育工作相關學科的寬口徑知識儲備，具備較強的組織管理能力和語言、文字表達能力、教育引導能力、調查研究能力等”。可以看出，對高校輔導員的職業能力規定側重于發展教書育人能力，而不是行政管理能力。

由此可見，在高校管理中，輔導員的職業方向決定了輔導員隊伍的建設發展方向，如何引導輔導員規劃正確的職業道路至關重要。

要積極鼓勵高校輔導員像專業技術教師一樣，多學科、多角度地開展研究，做科研、申報項目課題、從日常工作中總結經驗、提煉觀點、發表成果；要激勵高校輔導員攻讀相關專業學位，提升專業研究水平，從知識儲備上逐級提高職業能力；要支持輔導員承擔大學生思想政治教育的任務，時刻保持對政治理論知識的學習，邊工作實踐邊提高理論水平；要轉變認識，輔導員的管理工作應該是對學生、學生事務的管理，不是高校的日常行政管理；要打破固有思維，在輔導員隊伍中“去行政化”，弱化行政職務，區別輔導員與管理人員的職業規劃方向；通過職稱評聘、職級晉升，提高輔導員的待遇，保障他們的生活和學習。

（二）改革高校輔導員的管理體制

輔導員隊伍具有特殊性，一方面，要求其積極參加職稱評聘，走專業技術職務評聘體制，更好地做好學生思想政治教育工作；另一方面，要認可輔導員的管理工作，體現在管理職務職級上，根據《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》“落實專職輔導員職務職級‘雙線’晉升”。

1.職務的晉升主要體現在領導職務上

輔導員為了實現職務晉升，大多數時候從事的是自上而下的行政工作，各種瑣事和會議占據了太多時間，很少再有精力去充分了解學生、幫助學生、服務學生。因此，“專職從事大學生日常思想政治教育工作”這一重要任務的完成質量難以保證。而為了進一步晉升職務，在高校目前的行政管理體制下，部分輔導員選擇脫離輔導員隊伍轉入管理隊伍，造成優秀輔導員的流失，又對管理隊伍形成了沖擊。

2.職級的晉升主要體現在職員制度上

雖然很多高校都已經開始實施職員制，但是這一制度本身還存在較多問題和矛盾，并沒有形成完善的通用模式。目前已經實施或正在實施的高校職員制，均是各高校根據自身特點，互相借鑒模仿產生的。高校在制訂職員制度時，遵從相關文件精神，給予輔導員隊伍有別于管理隊伍的量化條件，是對輔導員隊伍建設的有效推進。

（三）解決高校輔導員的編制問題

事業單位改革過程中，高校教職工的事業編制受到很大關注。目前，高校人員聘用方式有事業編制、人事代理制和勞務派遣制等，其中人事代理制雖然在很多高校與事業編制同工同酬，但依然屬于編外人員。

2020年4月，教育部、中組部、中宣部、中央政法委、中央網信辦、財政部、人社部、共青團中央八部門聯合印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》（教思政〔2020〕1號），文件規定：“各地有關部門要積極支持并督導各高校嚴格落實專職輔導員人事管理政策，按規定簽訂聘用合同，不得用勞務派遣、人事代理等方式聘用輔導員。”江蘇省教育廳也于2020年4月發文，在高校思想政治工作清單任務里的第三條提出：2022年之前要保證輔導員100%進入事業編制。相關文件的出臺，是對輔導員隊伍穩定性的有利促進，但是更加凸顯了問題和矛盾：

第一，新進校的應屆畢業生成為高校輔導員即是事業編制，而已經在職多年的輔導員，雖具有同樣的素質條件仍是人事代理制，他們如何采用合適的方式轉事業編制，是全部一次性轉入，還是采用考試淘汰方式轉入，或者是學歷資歷職務劃定條件轉入成為難題。而不論哪種方式，都對已在職的輔導員產生沖擊。第二，輔導員隊伍即將全部成為事業編制，而管理隊伍具有與輔導員一樣的素質條件，僅僅因為所在崗位不同，就是人事代理制，且很多高校并沒有給予他們轉編通道；目前很多高校都規定，青年教師進校后需要評定副高職稱才能申請轉事業編制。崗位之間存在政策差別，造成了幾類人員在高校日常管理中的不平衡感，勢必會影響青年教職工的工作積極性，不利于組織發展。第三，目前，很多高校內部的輔導員隊伍和管理隊伍互相流通，經常會因為工作需要等原因進行人員調配。但是根據文件精神，已經轉崗到管理隊伍的輔導員似乎吃虧了，已經轉崗到輔導員隊伍的管理人員似乎占了便宜，甚至有人員要求轉崗回到輔導員隊伍。第四，雖然很多高校都實行人事代理制與事業編制人員“同工同酬”，但其實不然，在政策上、從長遠看，還是存在編制區別。因此，落實輔導員進入事業編才會更加凸顯出編制的重要性。第五，轉編工作逐步完成以后，輔導員隊伍如何進一步建設發展，管理隊伍如何進一步穩定發展，都是高校管理工作中需要面對的問題。

由此可見，輔導員編制問題是牽一發而動全身的，如何解決將是高校輔導員隊伍長久穩定發展的重要研究方向，也是高校如何做好管理工作的重要研究問題。

（四）明確高校輔導員的工作職責

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中規定了輔導員的主要工作職責有：思想理論教育和價值引領、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢工作、網絡思想政治教育、校園危機事件應對、職業規劃與就業創業指導、理論和實踐研究。歸納起來，高校輔導員的工作職責主要包括三個部分：思政教育、班級管理、咨詢服務。

1.將思想政治教育融入學生日常管理

輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生生活學習的引路人、指明燈，要求輔導學生深入學習先進的政治理論思想，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，要引導學生堅定中國特色社會主義道路自信，要時刻掌握學生的思想行為特點及狀況，要有針對性地幫助學生處理集體生活、自主學習、職業規劃、交友戀愛等各方面的具體思想問題。

2.做好班級管理建設的指導者

輔導員要做好學生管理、學生事務管理工作，積極開展學生的黨團、班級、學風建設，為學生樹立正確的思想觀念，引導學生培養良好的生活學習習慣，激勵學生成為新一代合格的社會主義事業接班人。

3.與學生建立共同體

建設輔導員與學生的共同體，幫助學生答疑解惑，解決實際生活中遇到的困難，幫助他們成長。融入學生、了解學生，熟悉他們的性格特點，感知他們的喜怒哀樂。輔導員不僅僅是喊口號“為學生服務”，還要努力消除與學生之間的隔閡，遇到困難主動與學生溝通，做好學生疏導工作，培養學生健康心態。

三、結語

作為一支有別于教師隊伍、管理隊伍，“具有雙重身份”的特殊群體，高校輔導員的管理對象是高校學生，服務對象是高校學生，研究對象還是高校學生。輔導員要傳道授業解惑，因此應該更注重自身職業能力的提升，而不是側重行政管理工作。只有打破既有認知，成為學生和教師、學校之間的橋梁，成為學生真正信賴、依靠、學習的榜樣，才能推動我國高校輔導員隊伍建設進一步發展和完善。