鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)于皖南農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展問題研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著我國對“三農(nóng)”問題的關(guān)注進入了一個新時期。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)增長，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，不僅有利于促進鄉(xiāng)村全面振興，而且符合中國特色社會主義新時代的發(fā)展需要。本文以安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)為主要研究對象，梳理了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下總結(jié)了安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的發(fā)展問題，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟

引言

在農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略背景下研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的集體對策，有助于確定國家政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展和相關(guān)要素之間的發(fā)展規(guī)律;通過農(nóng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，促進其理論領(lǐng)域的拓展;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實施農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)蘇，有利于相關(guān)要素流入農(nóng)村，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)概述

（一）鄉(xiāng)村振興

2018年是全面實施中國農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一年。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施和部署農(nóng)村振興戰(zhàn)略和國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出其具體規(guī)劃路徑已陸續(xù)出臺。《意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策和部署，是奪取全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家決定性勝利的重大歷史任務(wù)，是新時期"三農(nóng)"工作的總出發(fā)點。

（二）集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟，以集體共同勞動、共同生產(chǎn)的形式推動經(jīng)濟的發(fā)展，其所有權(quán)屬于所有的集體成員。集體成員對集體經(jīng)濟的真正控制是一個主要標準，將集體經(jīng)濟與個人財產(chǎn)和國家財產(chǎn)區(qū)分開來。在農(nóng)村社區(qū)，屬于集體所有的固定資產(chǎn)包括土地、森林、水利、道路等，它由村莊共同擁有。集體經(jīng)濟的本質(zhì)是集體經(jīng)濟共同、集體地發(fā)展，包括勞動與資本的完美結(jié)合，技術(shù)和其他無形資產(chǎn)，在集體開發(fā)成果的共享上按照勞動分配和生產(chǎn)要素的貢獻進行。剝奪集體成員的私有財產(chǎn)權(quán)和不承認這一權(quán)利是實現(xiàn)集體經(jīng)濟的各種形式，與經(jīng)濟最不同的合作社，也可以在市場經(jīng)濟條件下采取不同的形式。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟

傳統(tǒng)上理解的農(nóng)村集體經(jīng)濟通常意味著作為主要生產(chǎn)者的農(nóng)民以及土地、濕地、林地，農(nóng)具和庫存在很大程度上受到農(nóng)村地區(qū)合作經(jīng)濟方式的制約。這一類經(jīng)濟通常表現(xiàn)為：首先，所有的生產(chǎn)資料基本上都是以集體所有，村民采用傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟形式，把勞動成果結(jié)合起來，集體統(tǒng)一經(jīng)濟活動收入，主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，如人民公社等;第二，通過在明確的產(chǎn)權(quán)和明確的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將有限的資源集中到一個單一的集體經(jīng)濟中，由參與或資助在農(nóng)村組織集體組織的集體成員，如合作社、股份合作社或集體企業(yè)，更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)和基層環(huán)節(jié)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)和雁行領(lǐng)導(dǎo)力;這有利于逐步分散、組織和升級農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村勞動力更充分地融合，挖掘當前農(nóng)村發(fā)展的潛力，延長生產(chǎn)鏈，改善市場準入。

二、安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

安慶市潛山市農(nóng)村集體資產(chǎn)平均為117萬元，遠低于全國447萬元的平均水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也存在于在安慶市潛山市的各個村莊中，有30.74%的村莊沒有集體經(jīng)濟收入，有23.90%的村莊集體經(jīng)濟收入在萬元以下。在資產(chǎn)積累方面，安慶市潛山市農(nóng)村集體資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)積累構(gòu)成，且大多屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，例如村委會大樓，衛(wèi)生院，老年活動室，文化中心等等構(gòu)成。偏遠鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展并不樂觀，主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，例如種植與養(yǎng)殖，第二第三產(chǎn)業(yè)很少涉及。許多村莊的集體資產(chǎn)很少，只有一棟辦公大樓，道路，森林以及池塘。

（二）可持續(xù)能力差

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安慶市潛山市農(nóng)村建設(shè)也有條不紊地進行著，但是安慶市潛山市農(nóng)村農(nóng)民的收入水平仍然很低，經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。“許多中青年農(nóng)村工人留在后面，留下了年老，虛弱，患病和殘疾的婦女和兒童，導(dǎo)致村莊集體人才嚴重短缺。山區(qū)村莊的“空殼”問題較為嚴重。經(jīng)濟收入微薄，很難在村莊級維持公共服務(wù)。當?shù)剞r(nóng)戶多采取小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，組織化程度較低，無法進行機械化運作，這也限制了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當?shù)氐拿撠毠砸约班l(xiāng)村振興都產(chǎn)生了嚴重的不良影響。同時，安慶市潛山市農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民世代以土地為生，生產(chǎn)理念較為陳舊，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思維，對于政府部門引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)振興缺乏熱情，也在一定程度上影響了安慶市潛山市農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)條件薄弱

安慶市潛山市很多農(nóng)村由于地理位置不佳，交通不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在資金、交通、平臺、資源、技術(shù)以及勞動力上受到了很多限制，尤其是交通閉塞導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品無法及時銷售，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)，由于農(nóng)村配套設(shè)施落后，很多技術(shù)無法開展，影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量;此外，落后的經(jīng)濟無法吸引更多優(yōu)秀的人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法得到推廣，嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益。

三、安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟主體實力

物質(zhì)生產(chǎn)條件已經(jīng)達到了足以進一步為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件的水平，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會主義.。但是，安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對各種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟的適應(yīng)性不均衡。新時期推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，需要每個地方農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)合作，才能提高農(nóng)村集體經(jīng)濟主體的實力。促進多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟實施和運行，要提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）根據(jù)各村特點針對性拓展村集體經(jīng)濟增收渠道

一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為核心。在農(nóng)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高地方農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在一些邊遠地區(qū)，發(fā)展條件和人才觀念比較落后，當?shù)乜梢杂杉w經(jīng)濟組織牽頭，分散的農(nóng)民可以通過合作生產(chǎn)結(jié)合起來，通過規(guī)模化生產(chǎn)獲得最大利潤;同時，可以充分利用區(qū)域優(yōu)勢，充分利用生態(tài)環(huán)境，改善交通條件發(fā)展旅游業(yè)。在這個過程中，集體收益是通過服務(wù)經(jīng)營和資源開發(fā)產(chǎn)生的。二是在村集體建立企業(yè)。通過資本、土地、技術(shù)、管理等多種形式的參股，形成利益共同體，發(fā)展市場，獲取經(jīng)濟利益。同時，村集體企業(yè)利用市場開發(fā)進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。三是盤活集體資產(chǎn)。通過出租、折價、新址等多種利用形式，將閑置的辦公樓、廢棄的宿舍、車間等集體資產(chǎn)集中起來，使其經(jīng)濟效益最大化。土地整理后的非農(nóng)業(yè)用地、宅基地和新增耕地將引入注資等企業(yè)，增加租賃收入，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化政府扶持力度

安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展要夯實基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)土地的實際開發(fā)利用，各村通過購買土地和招商引資，利用合作與開發(fā)等方式，遵循基礎(chǔ)盤活資源資產(chǎn)的原則，保證資產(chǎn)保值增值的方式。按照農(nóng)村實際的發(fā)展，分析經(jīng)濟發(fā)展的思路，與農(nóng)戶、合作社行業(yè)龍頭等合作，引進并發(fā)展交易的市場、專業(yè)養(yǎng)殖、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等項目，不斷的探究集體經(jīng)濟發(fā)展的新形式。政府部門要為招商引資提供相應(yīng)的政策支持和保護，保證項目能有效實施并取得成效。

中共中央在制定有針對性的扶貧戰(zhàn)略過程中，明確提出要充分利用集體農(nóng)村經(jīng)濟。這為集體農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇。因此，必須響應(yīng)黨中央的號召，抓住發(fā)展機遇，帶動集體農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展與增長有利于實施有針對性的減貧戰(zhàn)略，有效提高貧困農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平，從根本上促進農(nóng)村發(fā)展。同時，安慶市潛山市政府要給與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展充分的資金和技術(shù)支持，給予充分的政策優(yōu)惠，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境。

結(jié)語

為了應(yīng)對城鄉(xiāng)差距的擴大，中共十九大報告提出了振興農(nóng)村的戰(zhàn)略。中央政府再次高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是加強農(nóng)村經(jīng)濟組織的建設(shè)。要充分發(fā)揮作用，不斷完.善服務(wù).功能，進一步.加快基.礎(chǔ)設(shè)施.建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐。通過對安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展模式的分析，通過實地調(diào)查的方式，重點分析了安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展中存在問題和成因，并提出了問題和解解決方法。在一定程度上為其他地區(qū)的政府部門實施和改進相關(guān)的集體農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展措施提供了現(xiàn)實的基準。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐中，不可能實施單一的解決方案。針對目前存在的問題，必須根據(jù)自身情況，借鑒其他地方的經(jīng)驗，采取適當?shù)哪Ｊ桨l(fā)展集體經(jīng)濟。

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基金項目：本文屬安徽財經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項目《鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)于皖南農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展問題研究——基于安慶市潛山市農(nóng)村地區(qū)》（編號S202010378248）研究成果。

作者簡介：陳名龍（2000—）男，漢族，安徽宣城人，單位：安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，學(xué)歷本科。