基層農技推廣體系改革與建設

李志偉

摘要：當前我國的社會經濟發展迅猛，作為經濟發展的重要基礎，農業發展也應該跟上時代的步伐，農業的現代化重要性不言而喻。目前，在我國的各個省份，基層農技的推廣與建設工作仍然存在著許多問題，主要有耕種技術過于單一、產業技術對接不充分、農作物品種低劣等問題。本文將對目前基層農技推廣所存在的主要問題進行分析與研究，并且給出基層農技推廣建設的建議，以供參考。

關鍵詞：基層農技推廣;農技體系;改革建設

農業的發展與建設作為國家現代化的重要基礎，決不能夠拖后腿，這就要求政府部門充分發揮在農技推廣方面的主觀能動性，積極引進企業資本與人力資源，推動基層農業的發展，在科技轉化成技術設備的方向上多做功，并且設立科學合理的規章制度，從而為基層農技推廣體系改革與建設提供有力的保障。

一、基層農技推廣體系的現狀

1、推廣政策不能落實

事實上，早在上世紀90年代，我國就已經頒布了農業技術推廣法，并且在2012年也進行了修正和再度推行，要求地方政府在農技推廣與改革上下功夫，推動農業發展，以跟上時代步伐，為國家的現代化發展提供穩定的基礎。但是，政策頒發的愿景與現實情況往往有一定的差距與問題存在，這些問題長期沒有得到解決，甚至還積累起來，久而久之就成為了基層農技推廣的弊病，比如地方政府在農技人才方面的引進和推廣的資金一直沒有撥出一定的費用，導致問題的解決方案以及推廣措施無法真正地落實下去。

2、基礎設備不夠完善

推廣農技不僅要從農學理論入手，還要從現實角度著手，沒有技術與設備，再好的農技也無法推廣下去，信息與技術作為農業發展的重要助力之一，及時地更新農業資訊、農學意識以及農技設備，才能夠提高生產力，提高農耕效率。

3、科技直接轉化成技術的難度較高

我們知道，科學理論、科技成果要直接轉化成技術是需要一定的時間的。目前，科研、技術推廣與農業生產部門之間的聯系較為薄弱，科技成果不能夠和農民們的生產需求產生具體的聯系，許多科研成果僅僅只是初級成果，不能夠直接轉化為農業上需求的產品與技術設備，這就需要有專人、專業的團隊在科技與技術設備之間建立橋梁，通過一定的實驗與創新設計，把國內外比較新穎的科技成果轉化為有利于提高農業效率的設備，而這種工作對專業人員的素質水平要求較高，難度也較大，不容易出成果。

4、相關的農技推廣部門工作流于形式

我國的一些鄉鎮都設置了農業綜合辦公組，主要的職能是負責農技、農機、畜牧、林業的技術推廣、設備引進、招商引資等工作。技術推廣的主要工作雖然是由鄉鎮的農業綜合辦公組負責，但是許多鄉鎮辦公組的工作人員往往因為專業水平不夠，農技推廣意識不足，在推廣的工作上就容易流于形式，這樣久而久之，農技的推廣體系就無法建立起來，辦公組與農民技術人員的聯系幾乎沒有，體系建設散漫，真正的推廣工作沒有辦法落實。

5、農技推廣體系的現狀與現代化農業的需求有差距

差距的主要問題在于相關的農業技術人員知識儲備不足，技術水平落后，而且部分地區的農業工作環境由于經濟問題仍然處于較低級的水平。此外，研究與推廣經費問題也很重要，由于農業水平落后，用于發展設備與技術的經費需求較大，因此要想發展農技推廣體系，還需要地方政府積極引進社會資源與投資，為農技推廣注入新的源泉，形成良性資金鏈，保證農技推廣能夠有條不紊地進行下去。

二、基層農技推廣體系改革與建設的相關措施

1、充分發揮政府的職能

農技推廣體系的建設與改革工作需要地方政府的參與，農業建設的工作本身就具備一定的公益性，這就導致社會企業在這方面的投入上積極性較差，沒有較高的熱情。這需要地方政府發揮自己的職能，積極招商引資，在農技推廣體系建設上推行一些優惠政策，對于積極投資農業建設的企業給予一定的經濟優惠支持，用政策引進高素質農業人才，要引進人才、留住人才，讓人才能夠心甘情愿地投入農技推廣體系的建設。政府在推廣上不僅要重視人才、資金，還要重視技術的引進與技術水平的提高。同時，在保證推廣經費充足的情況下，借助公開投標的方式，讓有想法、有能力的企業加入到農技建設行列中來，為工作的開展與進行注入新的活力。以昌圖縣農業農村局的農技推廣體系建設工作為例，基層農技推廣補助項目在昌圖縣已經實施8年，全縣培育新型農業經營主體工作成效顯著。目前全縣基層推廣體系有了較大的發展，基本形成了縣、鎮、村技術推廣的網絡框架。其中縣農技推廣機構1個，人員45人，鄉鎮推廣機構45個，人員161人，全縣科技示范主體450個，輻射范圍覆蓋全縣農戶。當地政府建立了一個較為完整的體系與制度來進行基層農技推廣工作，借助網絡化的工作團隊來細化每一個任務，切實地把推廣與改革工作落實到實處，充分發揮了政府的職能。

2、樹立具體目標，及時進行評估

在過去，農技推廣體系的建設工作不能夠落到實處，很大一部分原因是因為沒有樹立具體的目標，只有熱烈的口號，沒有具體的目標與措施方案發布，基層工作人員沒有工作的導向，容易對工作開展感到茫然，后續也沒有實際的監管體系和評估制度，沒有具體的獎懲措施，積極性自然不足。

因此，地方政府要樹立具體目標，在推廣前進行實地考察，給實際的工作人員提供更為細致的工作方案與具體目標，給他們的推廣工作提供具體的導向，同時設置監督組，讓監督組定期進行農技推廣體系改革與建設工作的監管，落實到具體的責任主體，出現問題及時解決，出現錯誤果斷問責，讓獎懲制度發揮作用，對推廣建設工作有重大貢獻的工作人員必須予以一定的獎勵，對破壞、耽誤推廣工作的人員予以批評、警告與問責處理，只有這樣才能夠提高推廣工作的效率。

以昌圖縣的推廣工作為例，該縣在2020年的農技推廣項目上設立了重大目標：要求縣里的農業技術推廣到位率超過90%;科技示范服務平臺的建設要完整，建設多個能夠提供示范帶動效果的科技示范基地;要求農技推廣的信息化水平要大幅度提升，要求全縣起碼有80%的基層農技人員學會使用中國農技推廣APP，并且定期進行線上指導和服務效果的展示;農技推廣隊伍業務能力穩步提升，50%以上的基層人員能夠接受至少一周的業務深化學習。同時，該縣在具體的目標指導下給出了實施方案內容，其中包括主導特色技術、主導種植物品種、分派技術指導員的確定。主導產業上，結合該縣實際的農業發展情況，確定以玉米、花生、生豬、肉牛4個產業作為主導產業;主推技術上，玉米產業采用全程機械化栽培技術、機械化保護性耕作技術、秸稈還田技術、玉米優質高產栽培技術等技術;花生產業上采用了綠色輕簡栽培技術、花生大垅雙行覆膜技術等技術;生豬產業上，充分采用了標準化規模養殖綜合技術、陽光豬舍養豬技術、生態床豬舍養豬技術等技術;肉牛產業上采取了標準化規模養殖技術、牛品種改良技術、秸稈飼料開發利用技術。

3、加強基礎設備的引進與建設

政府在這方面要加強基礎設備的引進與建設，設立相應設備購買經費基金，為推廣體系提供基本的技術與資金支持，如給農技推廣部門購買辦公設備和新型的高效率農耕器具，保證辦公人員與農技推廣人員擁有較好的辦公環境。相關工作人員還要耐心地將新型的農耕器具的使用方法教授給務農人員，及時對他們產生的工作問題和器具問題進行收集并給出解決方案。

4、加強農技人員的培訓工作

農技人員作為推廣工作的重要主題，是決定農業工作質量的最核心要素，只有農技人員的水平素質提高了，農技推廣工作的開展才能夠正常進行。此外，在技術指導員的選擇上也要重視。在鄉鎮的負責轄區選聘一定數量的農業技術指導員，技術指導員在高級技術單位的方針指導下，負責所管轄區內的技術指導與培訓分工，要求每一個技術員都要參加到包村聯戶制，每名技術員對接聯系1～2個科技示范主體，重點負責對示范主體與農民的培訓與指導農技工作。要幫助農民學會并掌握新品種、新技術，提高其學習接受能力、自我發展能力和勞動帶動能力，使農民成為農技推廣體系的重要成員，成為技術調查員、農技推廣員、政策宣傳員，成為人們看得見、找得著、留得住的“農技專家”。

此外，農技人員的知識提升是具有重要意義的，因此，要及時設立農技人員知識更新與儲備機制，采取異地學習、鄉鎮重點辦班和現場實踐教學等形式，對基層農技人員開展知識更新培訓，提高農技人員的專業素質與工作能力。統籌利用各類培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設，豐富理論教學、現場實訓、案例講解、互動交流等培訓方式。根據實際情況安排技術指導員分專業進行一次數天的異地研修，分批集中培訓等。

5、重視信息化建設

隨著時代的發展與科學技術的進步，信息技術今天的發展已經融入了各行各業，并且大幅度地加快行業的發展與進步。因此，農業要想發展、要想跟上現代化的節奏，就得重視信息化建設，要充分利用好通訊設備獲取國內外的新穎農學資訊及理論，不斷進行農技推廣手機應用的推動，指導務農人員對農技服務討論平臺的使用等。以昌圖縣為例，該縣85%以上的農技人員已開通使用“中國農技推廣”APP，每人每月報送有效日志、農情等信息人均每年不少于50篇日志、農情，100條提問、問答，并及時將相關工作上傳中國農技推廣信息服務平臺，實現推廣服務信息化。450名科技示范主體，50%安裝使用中國農技推廣APP。在信息化應用與平臺的支持下，該縣的農技推廣工作開展效率大幅度提高。

6、推動科技成果的轉化

科技成果的轉化能夠直接將最新的科技、農學理論轉化為實際的技術設備與技術方法，從效率上提高農業產出。因此，要積極鼓勵地方科研部門與企業合作進行科技成果的轉化，鼓勵農業設備生產企業與科研高校的合作與聯系，提高合作的成功率，建設科技成果示范基地，地方政府要構建一個合作平臺，讓科研人員與農技人員的信息交流更加全面，在科研高校的實驗區域進行新農業設備的使用實驗，經過科學合理的實驗證實后，將確實能夠提高農業產出效率的設備大力推廣出來，并且鼓勵社會企業加入到該設備的生產中來，從而降低新設備的市場價格，為務農人員的設備采購提供機會和便利。此外，要將農業合作社建成科技成果示范區域，給予務農人員試用、學習新科技成果。

7、將農技推廣工作落實到具體工作人員

目前，鄉鎮農技推廣工作還沒有明確的劃分，許多工作沒有安排專人負責，政策下放到鄉鎮后容易出現工作漏洞，嚴重影響農技推廣的力度與深度，雖然是由鄉鎮農業綜合辦公組負責，但是在具體事務的分配上沒有一個明確的歸屬，容易存在責任歸屬不明、過度重視行政忽視實干等問題，鄉鎮政府應該從辦公組中挑選出具備足夠能力與素養的工作人員，由這些工作人員負責具體的農技推廣工作，把措施落實下去，讓每項任務都能夠有理可循，有責可問，只有這樣，基層的農技推廣工作才能落到根本、落到實處。具體在工作上可以安排設置領導小組，領導小組的職責統籌兼顧項目的各個任務，確保項目順利實施。領導小組下設立農技綜合辦公室，辦公室主任要負責基層農技推廣體系改革與建設的日常工作，做到統一發動落實、統一技術方案、統一綜合考評，協調各部門之間加強合作、各盡其責。

結束語：

深入淺出地開展基層農技推廣的建設與改革工作非常重要，有關部門必須進一步提升基層的管理能力，重視農村改革的深化與加強，發揮農村的重要地位，發揮農業在國家現代化中的重要基礎作用。盡管目前農村基礎的農技推廣工作仍然有許多問題存在，但只要有關政府、企業、高校通力合作，密切聯系，共同發展，從根本上為農民們找到問題，解決問題，提高農耕效率，在不久的將來，我國農業的發展一定會更上一層樓。

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