膠州市農(nóng)業(yè)托管服務(wù)探索

王啟遠(yuǎn) 楊連江 劉丕舜

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外出務(wù)工人員增加，農(nóng)忙季節(jié)在外務(wù)工和回家種地難以兼顧的實(shí)際問題，膠州市發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，開展土地托管，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)新模式，農(nóng)民專業(yè)合作社也在服務(wù)中得到發(fā)展壯大，我們對(duì)膠州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、土地托管的主要模式

1、“兩肩挑”模式，即合作社上游聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品加工（需求）企業(yè)，下游聯(lián)接農(nóng)戶，通過產(chǎn)品訂單將企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶三方共同發(fā)展。

2、土地入股模式，即整建制村莊農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體成立的合作社，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，使村民既有分紅又有工資，從而實(shí)現(xiàn)村莊、農(nóng)戶共同增收。

3、服務(wù)托管模式，即通過不斷提高自身生產(chǎn)能力，逐步開展社會(huì)化服務(wù)，為周邊群眾提供耕、種、管、收、銷等服務(wù)，既為群眾提供方便，又通過服務(wù)增加收入。

4、合作聯(lián)社模式，即將相鄰相關(guān)的專業(yè)合作社，根據(jù)經(jīng)營方向、區(qū)位特點(diǎn)等，有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。青島萬家興旅游采摘聯(lián)合社成立于2015年1月，由青島萬果鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社、青島萬花鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社、青島迎錦裕果蔬采摘專業(yè)合作社三個(gè)合作社聯(lián)合組成，通過“聯(lián)合社+支部+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，由聯(lián)合社統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一引進(jìn)新技術(shù)、新品種、統(tǒng)一購置苗木、農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一打造銷售品牌，農(nóng)戶以土地入股并自愿參與生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)園旅游收益由聯(lián)合社統(tǒng)一分配，種植收益全部歸農(nóng)戶所有，將農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

5、土地流轉(zhuǎn)模式，即經(jīng)營主體自主向村集體或農(nóng)戶申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)，在雙方依法自愿的基礎(chǔ)上簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），自主經(jīng)營管理，按約定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

6、技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)模式，即通過研究掌握生產(chǎn)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，解決多年影響生產(chǎn)的障礙因素，將技術(shù)以實(shí)物的形式，結(jié)合周到的指導(dǎo)服務(wù)，從而帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。青島果然鮮果疏專業(yè)合作社經(jīng)過無數(shù)次失敗經(jīng)驗(yàn)的積累，在1993年用葫蘆苗成功地嫁接西瓜苗，嫁接成活率達(dá)到98%以上，不但有效解決了西瓜重茬問題、改善了品質(zhì)和口感，而且還使產(chǎn)量提高了30%該技術(shù)榮獲“濰坊銀行杯”青島市巾幗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽一等獎(jiǎng)。合作社每年培育200萬棵苗，不僅帶動(dòng)了周邊及諸誠、高密、平度、膠南等方圓百公里西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了數(shù)以百計(jì)的瓜農(nóng)發(fā)家致富，同時(shí)種苗和技術(shù)還遠(yuǎn)播至千里之外的新疆地區(qū)。

7、“托兒所”模式，即農(nóng)戶將自家散養(yǎng)的牲畜通過協(xié)議的形式，集中到合作社并委托其代為管理，統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營，既保證了農(nóng)戶收入、降低了農(nóng)戶的飼養(yǎng)成本，又可使農(nóng)戶從日常管理中解脫出來，通過從事其他工作增加工資性收入。青島澤魯奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于里岔鎮(zhèn)，擁有社員500余戶，設(shè)施占地50余畝，流轉(zhuǎn)土地300畝，以奶牛養(yǎng)殖，鮮奶銷售為主，建設(shè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場一處、化驗(yàn)室一所、牛棚六個(gè)、青貯池六個(gè)、大型擠奶廳一個(gè)。常年奶牛存欄量450余頭。合作社通過“全托入駐合作”，吸引農(nóng)戶進(jìn)駐養(yǎng)殖小區(qū)，接受統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一銷售;通過“加盟合作”，根據(jù)產(chǎn)量，分區(qū)域開設(shè)奶吧直營店;通過“反租倒包合作”，拓展經(jīng)營范圍。合作社年均實(shí)現(xiàn)分紅300多萬元。

二、工作成效

農(nóng)業(yè)托管服務(wù)一方面實(shí)行規(guī)模經(jīng)營節(jié)約了人力、水電和農(nóng)資成本，提高了農(nóng)機(jī)利用率，增加打工收入等，同時(shí)產(chǎn)生的間接效益也是相當(dāng)可觀。打破了小農(nóng)意識(shí)，避免無序競爭，推動(dòng)了農(nóng)村機(jī)械化進(jìn)程，其規(guī)模化經(jīng)營、集團(tuán)化作戰(zhàn)的優(yōu)勢越來越明顯。

三、工作規(guī)劃

（1）強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全管理制度，提高自身經(jīng)營水平。完善服務(wù)組織章程，建立健全各項(xiàng)管理制度;實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;落實(shí)服務(wù)管理人員，明確分工、各負(fù)其責(zé);制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和操作準(zhǔn)則，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量;健全資金監(jiān)管制度，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)托管服務(wù)組織工作公開透明，公平公正，安全高效。

（2）強(qiáng)化政策扶持。探索建立由財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為各類經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。制定經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，完善用地、用水、用電等相關(guān)政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（3）加大項(xiàng)目支持。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，積極爭取在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)和既有財(cái)政專項(xiàng)中，統(tǒng)籌安排資金用于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)全程化、公益性服務(wù)供給機(jī)制長效化以及農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等方面開展試點(diǎn)示范。

（4）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。研究制定績效考核辦法，按照考核辦法和合同規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行跟蹤問效和后續(xù)監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)進(jìn)行登記造冊(cè)，服務(wù)對(duì)象簽字認(rèn)可、鎮(zhèn)級(jí)審核、市級(jí)復(fù)核。在作物收獲前，組織專家進(jìn)行抽樣測產(chǎn)驗(yàn)收。把服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可度、平時(shí)檢查和現(xiàn)場驗(yàn)收考核成績，作為選擇下次政府購買服務(wù)的重要條件之一，對(duì)成績突出的服務(wù)主體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

（5）加大宣傳培訓(xùn)力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大試點(diǎn)工作宣傳力度，為項(xiàng)目實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，并大力宣傳，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。