實施鄉村振興戰略若干問題的思考

邢小妹

摘要：實施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”問題的重要戰略部署，是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，要統籌謀劃，科學推進，走中國特色社會主義鄉村振興之路。文章結合實際，就鄉村振興戰略實施過程中的有關問題談了一些看法和認識。

關鍵詞：鄉村振興;戰略;問題;研究

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。2021年是“十四五”開局之年，是全面建成小康社會后的第一年。在這一關鍵的歷史節點上，我們要準確把握習近平總書記重要講話精神，深刻理解總書記的新要求、新部署，全面實施鄉村振興戰略，走中國特色社會主義鄉村振興道路。本人結合實際，就鄉村振興戰略實施過程中的有關問題談些個人的意見和建議。

1.深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義

黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為了人民對于美好生活需要的增長和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而實施鄉村振興戰略可以加快推進農村現代化進程，實現城鄉融合和可持續發展，從而實現中國共產黨的執政宗旨，從根本上解決矛盾，最終達到消除矛盾，建立一個新時代下的新農村。

1.1實施鄉村振興戰略，是實現農業農村現代化、國家治理體系現代化、有中國特色社會主義現代化的根本需要，更是我黨為實現第二個百年奮斗目標的歷史性選擇。

1.2實施鄉村振興戰略，可以進一步拉近城鄉差距。我國是農業大國，改革開放以來，廣大農民為推進工業化、城鎮化進程做出了巨大貢獻。通過實施鄉村振興戰略，可以從全局和戰略高度來更好地處理農工關系和城鄉關系，達到農村和城鎮的距離明顯縮短。

1.3實施鄉村振興戰略，可以進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央農村工作會議指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。因此，過渡期內，更要大力實施鄉村振興戰略，促進農民增收、農村富足，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

1.4實施鄉村振興戰略，可以實現農民宜居宜業。通過開展鄉村建設行動，重點加大農村交通運輸、農田水利、飲水、物流、寬帶等基礎設施建設力度，加快水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統基礎設施的提擋升級，可以進一步提高農村公共服務水平，完善農業農村發展的“硬環境”與“軟環境”，在最大程度上幫助農民實現宜居宜業，滿足廣大農民對美好生活的向往。

2.我國鄉村振興戰略實施以來取得的重大成就

鄉村振興戰略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農業農村工作穩中有進，鄉村振興開局良好，黨的十九屆五中全會也對此予以了高度評價。這些成就，如：

2.1全國重要農產品產量始終保持穩中有升。據有關資料顯示：全國糧食總產量連續6年保持在65000萬噸以上，超過世界人均水平。2020年全國糧食總產量為66949萬噸，比上年增加565萬噸，增長0.9%，糧食生產再獲豐收。與此同時，水產、果蔬、畜禽產業的總量也一直呈線性增長之勢，產業、產品結構不斷優化，多元化農產品供給充足，農業產業類型和產品品種豐富程度處于全球前列。新產業、新業態不斷涌現，退耕還草還濕地，節水節肥節藥成為了自覺行動，綠色發展理念深入人心。我國在全球范圍內用世界10%的耕地、6%的水資源，養活了世界20%的人口，提供了25%以上的糧食和重要農產品產量。農業供給側結構性改革取得重大成果。

2.2農民脫貧攻堅成果舉世矚目。全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了脫貧攻堅目標任務。農民收入持續增長，城鄉居民收入差距不斷縮小，為實現共同富裕夯實了基礎。

2.3農村人居環境在很大程度上得到改善。農村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農村村容村貌不斷得到改善，農村人居環境治理工作機制得以建立健全。據有關資料提供：我國“十三五”期間完成約45.8萬公里農村公路安全生命防護工程和1.5萬座農村公路危橋改造。農村飲水安全鞏固提升，受益人口2.27億人，解決了615萬人口氟超標飲水問題。農村社會保障事業不斷發展，公共服務水平不斷提升，鄉村治理結構不斷完善。

3.鄉村振興戰略實施過程中面臨的風險與挑戰

在看到上述成就、肯定成績的同時，同時也應注意到鄉村振興戰略實施過程中面臨的風險與挑戰。

3.1從大的方面看，一二三產業融合發展水平不高。中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，“大力開發農業多種功能…通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。”盡管如此，多年來農業農村經濟發展面臨的鏈條短、層次低、競爭差的問題始終存在。比如，真正具備競爭力的糧油加工業十分有限，漁業深加工企業明顯缺乏，畜牧養殖中間缺鏈、斷鏈問題也較為突出。

3.2農村環境污損化問題突出。一是中國快速經濟增長的同時，付出了巨大的生態代價，水土流失、土地荒漠化等一系列問題需要長期解決;二是環境污染嚴重，主要如廢棄物的污染、生活垃圾污染、農業生產投入品（如藥物、肥料等）的污染等等，這直接危及到農民自身的基本生存，也影響到農產品質量安全。

3.3農村住房空心化問題突出。隨著農民工外出進城打工、城鎮工業化速度的加快，農村人口急劇減少，農村住房大量空置、長期閑置，部分自然村落出現總體性衰敗甚至消亡現象。這些問題的存在，必然不利于農業和農村穩定發展，農村社會治理面臨巨大挑戰。

3.4城鄉居民的收入差距一直存在。近年來，城鄉居民收入差距雖然不斷縮小，但縮小勢頭明顯減弱，加上2020年以來新冠肺炎疫情對農民收入的影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，需要各級各部門繼續付出艱苦努力，進一步拉近差距，直至消除差距。

4.嚴格落實國家“三農”政策，助推鄉村振興戰略落地落實

國家“十四五”時期經濟社會發展的宏偉目標已經確立，我們要按照中央農村工作會議精神和習近平總書記的重要講話精神，深入實施鄉村振興戰略，切實解決好“三農”問題，在實現農業增產、農民增收、農村美好方面再創佳績。

4.1深入攻堅，確保農村改革任務如期完成。目前農村重點改革任務是：（1）完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，推進農村承包地“三權分置”，盤活用好農村宅基地。（2）培育壯大家庭農場、合作社、農業企業等各類新型農業經營主體，發展農業生產性服務業，實現小農戶與現代農業有機銜接。（3）全面深入推進農村集體產權制度改革，積極探索拓寬農村集體經濟發展路徑。各級各部門要各司其職、各負其責，明確分工、抓好落實，根據確立的各項改革任務，攻堅克難，打造新時代下農村經濟社會新秩序、新環境。

4.2堅持創新，提高農業質量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為基本前提，堅持市場和消費導向，創新產業組織方式，調整優化農業結構，推動種養業向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展。增加農業經濟中的科技含量，研究拓展產業鏈，發展富民鄉村產業，實現現代農業可持續發展。

4.3繼續深入推進分工分業，實現農民富裕富足。制定促進引領農民增收的短期目標，這個目標要有一定的彈性，應具有指導性，能適應短期形勢變化。研究制定農民收入增長的中長期目標，這個目標應具有一定的約束性。要實現這些目標，主要的措施包括：繼續轉移農村富余勞動力，落實更加積極的就業政策，促進農民充分就業、多渠道持續增收。積極推進新型城鎮化，將城市部分勞動密集型產業向農村地區產業園轉移，發展特色區域經濟，拓展就近就地就業空間。

4.4實施“三鄉工程”，推動鄉村人才振興。各級各有關部門要采取積極的鼓勵引導政策，大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手。在引進人才的同時，為其提供良好的發展環境和發展空間，在農村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。