新常態(tài)下城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與方向探討

摘要：近幾年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步越來(lái)越加快，城市發(fā)展的過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出多元化和轉(zhuǎn)向化等多種新的常態(tài)。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)化改革，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的過(guò)程中無(wú)論是在技術(shù)上還是在制度上都發(fā)生了變革。本文主要總結(jié)了新常態(tài)之下城市的發(fā)展特征，然后分析了新常態(tài)之下城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型和發(fā)展變革的相關(guān)背景，并且重點(diǎn)探討了新常態(tài)下城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的策略和方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型;發(fā)展策略;發(fā)展方向

城市是人類(lèi)生存的地方，所以人類(lèi)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃是非常必要的，同時(shí)也要在這個(gè)過(guò)程中結(jié)合人們的具體需求來(lái)進(jìn)行合理地改革和創(chuàng)新。城市規(guī)劃主要就是為了加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使得城市居民的生活需求不斷得到滿(mǎn)足，但是城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型還應(yīng)該重視自身特點(diǎn)的保留，使得城市能夠在原有的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的提升。城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型是當(dāng)前城市發(fā)展的必要途徑，因此，人們應(yīng)該重視城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，為城市的進(jìn)步和發(fā)展給予足夠的支持。

一、新常態(tài)城市發(fā)展特征

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)城市的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)逐漸進(jìn)入到了新常態(tài)當(dāng)中，由原本的單一方向轉(zhuǎn)向?yàn)槎鄻踊姆较虬l(fā)展，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中會(huì)持續(xù)地進(jìn)行范圍以及規(guī)模上的擴(kuò)張，這會(huì)導(dǎo)致城市中的人口出現(xiàn)流動(dòng)的情況。轉(zhuǎn)型的過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行改變，從城市的數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)有著很大的城市總量，但在公共服務(wù)上卻仍然距離發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差距，包括購(gòu)房、教育和衛(wèi)生等，需要進(jìn)一步增加投入，從而減少和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離[1]。城市建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的失衡問(wèn)題以及房地產(chǎn)行業(yè)中出現(xiàn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致城市中的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏問(wèn)題，難以滿(mǎn)足人們的生活需求，同時(shí)也對(duì)城市中的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。對(duì)于這種情況，應(yīng)該針對(duì)城市來(lái)制定一個(gè)更加合理的轉(zhuǎn)型策略，從而推動(dòng)新城區(qū)和舊城區(qū)的良好發(fā)展。

二、新常態(tài)之下城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型和發(fā)展變革的相關(guān)背景

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化的發(fā)展愈發(fā)迅猛，我國(guó)的城市化建設(shè)也順應(yīng)時(shí)代大潮，持續(xù)不斷發(fā)展和進(jìn)步。20世紀(jì)90年代之后，城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要方向轉(zhuǎn)變成大幅擴(kuò)增城市規(guī)模，在國(guó)家統(tǒng)一的藍(lán)圖規(guī)劃中，城鎮(zhèn)逐漸擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，“增量型”就是當(dāng)時(shí)階段的城鎮(zhèn)規(guī)劃類(lèi)型[2]。國(guó)際環(huán)境逐漸發(fā)展變革，促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)行調(diào)整，我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃也會(huì)隨之發(fā)生改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛也預(yù)示著城鎮(zhèn)規(guī)劃即將迎來(lái)新常態(tài)的轉(zhuǎn)型。全國(guó)范圍內(nèi)東部沿海地區(qū)在城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中屬于領(lǐng)頭羊，僅用短短幾年時(shí)間就收獲了顯著效果，但與此同時(shí)，城市環(huán)境也變得更加惡劣，導(dǎo)致環(huán)境資源嚴(yán)重浪費(fèi)，從而拉開(kāi)了城鄉(xiāng)差距，致使社會(huì)矛盾愈發(fā)凸顯，人們更希望城市新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展。分析這種狀況得知，傳統(tǒng)的增量型城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型已經(jīng)不能夠符合社會(huì)發(fā)展，也不能再執(zhí)著地只注重于城市規(guī)劃發(fā)展。

新常態(tài)之下，出現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)歷史性變革，社會(huì)各界達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，希望城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、城鄉(xiāng)共進(jìn)型的目標(biāo)發(fā)展。新常態(tài)的城市發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)了生態(tài)文明理念融入進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，促使我國(guó)城市化發(fā)展不斷邁進(jìn)綠色、低碳的前進(jìn)道路。城鎮(zhèn)化道路發(fā)展核心實(shí)則還是城鎮(zhèn)化，不同的是發(fā)展重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移，之前是重視城市建設(shè)規(guī)模，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[3]。

三、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的策略和方向

第一，應(yīng)該對(duì)城市中的綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施整體、合理性規(guī)劃，將傳統(tǒng)的中低端經(jīng)濟(jì)向中高端經(jīng)濟(jì)不斷變革。城市發(fā)展的進(jìn)程應(yīng)該伴隨工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化展開(kāi)高速發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈打造開(kāi)始，讓產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)內(nèi)部接受與外部聯(lián)動(dòng)，要注重大中小企業(yè)相互依存、共榮而生“生態(tài)鏈”的培育和成長(zhǎng)，讓“供應(yīng)鏈金融”促成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，使得中低端的實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐漸向著中高端方向提升和發(fā)展。新常態(tài)之下，城市規(guī)劃發(fā)展不但可以實(shí)現(xiàn)人們基本的日常生活需求，還能夠作為人們消費(fèi)的關(guān)鍵平臺(tái)，所以，需要城市能夠通過(guò)合理規(guī)劃來(lái)為人們創(chuàng)造更好的消費(fèi)空間，這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都有著重要的幫助。因此，在城市規(guī)劃中，應(yīng)該合理科學(xué)地規(guī)劃城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且在新常態(tài)之下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中，城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移或變革，例如，軌道交通建設(shè)以加強(qiáng)城市的聯(lián)系以及新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，使得城市空間能夠被科學(xué)利用，以防止過(guò)度開(kāi)發(fā)城市空間或者過(guò)度浪費(fèi)城市資源[4]。

第二，城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該向著多元化方向邁進(jìn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，這也是城市發(fā)展的動(dòng)力。城市就是創(chuàng)新的環(huán)境，也是創(chuàng)新的源泉，并且創(chuàng)新也能改造城市。城市的多元文化的存在及其之間的互動(dòng)，是城市創(chuàng)新氛圍形成的關(guān)鍵，從某種角度來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展的過(guò)程就是多元化不斷發(fā)展、擴(kuò)張以及發(fā)生作用的過(guò)程。多元化發(fā)展主要包括幾個(gè)方面：城市文化發(fā)展，城市性與亞文化團(tuán)體之間的關(guān)系以及亞文化團(tuán)體的發(fā)展;城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、集群以及行業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展之間的關(guān)系;城市人文和生態(tài)發(fā)展，“隔離—侵入—接替”的空間發(fā)展模式;社會(huì)學(xué)發(fā)展，城市社會(huì)流動(dòng)等。這些模塊都是多元化發(fā)展的機(jī)制以及演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展特征[5]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)發(fā)展飛速，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展收獲了巨大的效益，但同時(shí)也面臨著城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，對(duì)于現(xiàn)階段的城市規(guī)劃發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)該重視開(kāi)發(fā)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的路徑，構(gòu)建科學(xué)合理的城市規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)需求，為新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)固的根基，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展可持續(xù)進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：廉嘉玲（1992.03—），女，漢族，陜西西安，本科，助理工程師，從事工作：國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)編制。