淺談我國易制毒化學品管控

摘要：當前，我國化學合成類毒品泛濫，易制毒化學品非法流失嚴重，易制毒化學品違法犯罪突出，易制毒化學品管控意義重大。而我國在易制毒化學品管控方面還存在著法律法規(guī)不健全、部門職責不清、易制毒化學品底數(shù)不清、管理體系不健全專業(yè)人才缺乏等問題和困境。對此，必須健全法律法規(guī)，明確部門職能，摸清易制毒化學品底數(shù)，完善管理體系，培養(yǎng)專門人才，必須通過有效的行政管理，防止易制毒化學品流入非法渠道，全面加強易制毒化學品管控。

關鍵詞：易制毒化學品管控非法流失

【中圖分類號】P574.2???????????? 【文獻標識碼】A???????????? 【文章編號】2107-2306（2021）11--02

一、易制毒化學品的概念

“易制毒化學品”這一概念在我國最早提出于1997年1月29日國家對外經(jīng)貿(mào)部頒布的《易制毒化學品進出口暫行規(guī)定》中。我們認為，狹義上來看，易制毒化學品是指國家規(guī)定管制的經(jīng)常或容易用于非法制造麻醉藥品和精神藥物的化學物品。截至2018年，我國《易制毒化學品管理條例》一共管制了三類、32種易制毒化學品，包括31種化學品和1類麻黃素類物質。我們要研究的易制毒化學品是廣義上的易制毒化學品，既包括國家規(guī)定管制的和非國家規(guī)定管制的經(jīng)常或容易用于非法制造麻醉藥品和精神藥物的化學物品。

二、當前易制毒化學品的背景

（一）化學合成類毒品成為國內濫用最廣泛的毒品

上世紀八十年代以來，以常見化工原料為主要材料的新型合成毒品充斥著毒品市場，其生產(chǎn)過程往往在一個簡陋的實驗室內就可以進行，生產(chǎn)的過程極其隱秘，生產(chǎn)原料簡單易得，這使得新型化學合成類毒品在制造環(huán)節(jié)不易被發(fā)現(xiàn)，給公安機關打擊毒品犯罪帶來了極大的困難。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和快速發(fā)展和交通、通信設施的現(xiàn)代化，生產(chǎn)生活極大便利的同時也方便了毒品的運輸和交易，使得毒品的交易越來越隱蔽，以易制毒化學品為原料的化學合成類毒品濫用問題嚴重。

（二）易制毒化學品非法流失嚴重

合成毒品的濫用使得我國易制毒化學品流入非法渠道被用來制造毒品的問題日益嚴重。我國是化學品生產(chǎn)、流通、消費大國，化工企業(yè)數(shù)量多。我國生產(chǎn)的化學品品種齊全，數(shù)量十分巨大。每年有數(shù)以億噸級的化學品在我國市場上流轉、買賣。可見，易制毒化學品有相當大的一部分非法流失，被制毒分子利用以制造毒品獲取高額利益。

（三）當前境內制販毒品活動高發(fā)、易制毒化學品違法犯罪活動突出。

近些年，隨著合成毒品的泛濫和制造工藝的變化，國內制造毒品案件逐漸增多。2012年全國共破獲579起制毒案件，2016年全國共破獲583起制毒案件，國產(chǎn)毒品繳獲量約62噸（2019年國際禁毒研究報告）。境內制造毒品犯罪活動不斷由東南沿海省市向內陸省份進軍，呈現(xiàn)出由南向北、由東向西逐步蔓延的趨勢。制毒方法不斷更新，犯罪手段更加隱蔽。

三、易制毒化學品管控的意義

易制毒化學品是一把雙刃劍。易制毒化學品是國家工業(yè)發(fā)展必不可少的化學原料，關乎經(jīng)濟發(fā)展，關系百姓日常生活。國家嚴格管制易制毒化學品，一是有利于規(guī)范易制毒化學品的生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售、使用以及廢棄處置，防止國家重要資源流失，保證易制毒化學品在經(jīng)濟發(fā)展中的安全規(guī)范，保障生產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展;二是有利于防止易制毒化學品非法流失，從源頭上減少毒品制造的原料，預防、減少和打擊毒品犯罪，維護國家長治久安。

四、我國易制毒化學品管控中存在的問題和困境

（一）易制毒化學品的相關特征決定了管控工作的復雜性

首先，易制毒化學品具有雙重性。一方面，易制毒化學品種類眾多、使用廣泛，涉及化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)以及科研教學等領域，是工業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥科研等領域不可或缺的化工原料和藥物試劑，這決定了我們對易制毒化學品不能堅決打擊，只能采取措施管控，否則會影響整個社會的發(fā)展進步，影響居民生活;另一方面，易制毒化學品是毒品的原材料，可用于生產(chǎn)、制造合成毒品或制毒物質，一旦非法流失，會被利用制造毒品，危害社會。易制毒化學品的雙重性決定了其管控的復雜性。

其次，易制毒化學品具有很強的可替代性和可選擇性。一方面，被列管的易制毒化學品可以被未列管的化學品取代或合成未列管化學品種類繁多且不易列管。另一方面，隨著科學技術的發(fā)展，新的化學品層出不窮，這些化學品又是否能夠合成毒品我們還未可知。

（二）易制毒化學品管控相關的法律、法規(guī)、規(guī)定的缺失和不健全給了不法分子可乘之機

我國《刑法》第三百五十一條規(guī)定了非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品罪，刑法修正案九規(guī)定了運輸和制造易制毒化學品罪。刑法中所規(guī)定的“制毒物品”遠不足以涵蓋“易制毒化學品”的概念。而《禁毒法》第二十一條和二十二條對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的生產(chǎn)、購買、運輸、持有和進出口也只是進行了原則性規(guī)定，規(guī)定實行許可和查驗制度，并沒有具體的細則要求。

目前，我國易制毒化學品管控的法律依據(jù)主要是2005年出臺的《易制毒化學品管理條例》（以下簡稱《條例》），其規(guī)范了易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口等行為，按照易制毒化學品在制毒過程中的作用，將易制毒化學品劃分為三類，實行不同程度的管理。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。

（三）易制毒化學品種類繁多，底數(shù)不清，管控難度大

一方面，我國是化工大國，各類化學品產(chǎn)量巨大，易制毒化學品本身種類多，目前我國《易制毒化學品管理條例》中僅列管32種是遠遠不夠的。我國中小化工企業(yè)、私人化工生產(chǎn)作坊多，分布面廣，生產(chǎn)隨意性大，他們根據(jù)市場的需求隨時生產(chǎn)、銷售，而工商、公安等行政部門基礎工作不夠扎實，摸排調查工作不到位，難以摸清其中易制毒化學品的種類和底數(shù)，容易出現(xiàn)管控疏漏。

另一方面，企業(yè)對易制毒化學品的認識程度和重視程度不夠，不行業(yè)自律能力差。雖然我國《易制毒化學品管理條例》已于2005年實施，但相關企業(yè)單位條例不了解，社會對易制毒化學品認識程度不夠，部分從業(yè)企業(yè)對易制毒化學品管理工作不夠重視，不主動辦理易制毒化學品許可證和備案制度手續(xù)，只片面強調企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因而容易在生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題，導致易制毒化學品的非法流失，加大管控難度。

（四）管理體系不健全，各部門職能分工不明確

易制毒化學品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、買賣、進出口等各環(huán)節(jié)，涉及到公安、食藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、交通、環(huán)保等多個行政主管部門，是一種分類、分層的管理體系。但是在具體的執(zhí)法實踐中，各部門之間僅在各自領域內承擔管理職能，存在著管理銜接不到位的情況，缺乏有效的溝通機制，信息不能共享等問題。甚至有的部門不介入易制毒化學品監(jiān)管和管控，只靠公安機關單打獨斗，給公安機關的禁毒部門造成很大壓力，給易制毒化學品流入非法渠道留下了很多監(jiān)管漏洞，管控目的和效果難以實現(xiàn)。

（五）缺乏專業(yè)的管控人才

易制毒化學品種類繁多，專業(yè)性強，對管控人員的專業(yè)性知識和工作經(jīng)驗要求高。然而實際工作中的執(zhí)法人員大多不了解化學、醫(yī)藥方面的專業(yè)知識及易制毒化學品的作用和化學性能，缺乏對易制毒化學品違法犯罪案件的法律意識，制約了易制毒化學品管控工作的開展。

五、對我國易制毒化學品管控的思考

我國在易制毒化學品管控方面還存在著許多問題，面臨著許多困境，針對上述問題和困境，筆者淺談一下對我國易制毒化學品管控的思考：

（一）部門協(xié)同，科學研究，界定易制毒化學品管控范圍

隨著新型化學品的不斷出現(xiàn)和制毒技藝的斷發(fā)展，工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、公安等部門的專門人才和化學、醫(yī)學方面的專家人才對當前的易制毒化學品進行科學的研判和分析，評估其列管的可能性和系列影響，在保證社會各項功能機制正常運轉的條件下適當增加和不斷更新列管的易制毒化學品種類，盡可能把更多的易制毒化學品列入管控范圍，對其生產(chǎn)、運輸、流通、存儲、使用、廢棄處置設置相關規(guī)定，防止易制毒化學品流失。

（二）健全法律法規(guī)，使易制毒化學品的管控有法可依

1、明確易制毒化學品數(shù)量標準。明確易制毒化學品走私、非法買賣數(shù)量認定的具體標準，追究情節(jié)嚴重的犯罪行為的相關刑事責任，使法律之間相互銜接，減少不法分子的可乘之機。

2、完善新出現(xiàn)的化學品和化學品化合物立法。法律法規(guī)具有滯后性，但科技的迅速發(fā)展導致新的易制毒品化學品層出不窮，要將新的易制毒化學品更新到現(xiàn)有的法律法規(guī)中去，為及時打擊新出現(xiàn)的易制毒化學提供有力的法律依據(jù)，將其遏制在萌芽狀態(tài)。

3、細化易制毒化學品各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)內容和處罰標準，全方位實現(xiàn)法律監(jiān)管覆蓋。完善易制毒化學品倉儲、存放、使用環(huán)節(jié)、廢棄處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管的立法。針對各個環(huán)節(jié)的違法、犯罪行為設置清楚明確的處罰標準，讓各部門對易制毒化學品的監(jiān)管有法可依、違法必究，究之有據(jù)。

（三）加大摸底排查工作，引導企業(yè)自主申報

一是工商、公安、食藥監(jiān)、環(huán)保等化學品管理部門在日常工作中要深入細致，加大摸排力度，搞清楚轄區(qū)內化工、醫(yī)藥企業(yè)的底數(shù)，尤其加大對的小型化工作坊數(shù)量、位置和使用的化工產(chǎn)品種類、數(shù)量等有清楚的認識。

二是應構建企業(yè)與行政主管部門易制毒化學品問題溝通與交流的互聯(lián)網(wǎng)平臺。一方面各部門各通過該交流平臺加大對易制毒化學品危害和其相關法律法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)清楚相關規(guī)定，盡快自查自糾，提高企業(yè)的自律能力。另一方面要引導大中小企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺主動申報注冊本企業(yè)的易制毒化學品數(shù)量、種類、用途，相關部門在平臺進行審批、許可、監(jiān)管，對不合規(guī)范的環(huán)節(jié)及時預警、整治和處罰。既保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營又嚴密監(jiān)管制毒化學品動態(tài)，防止其非法流失。

（四）明確各部門職責，完善八大環(huán)節(jié)管理體系，實現(xiàn)信息共享

公安、食藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、交通、環(huán)保各部門要對應易制毒化學品的“八個環(huán)節(jié)”各司其職，落實嚴管、嚴打、嚴查、嚴整“四項措施”，要加大全環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理;要堅持部門協(xié)同、齊抓共管，加強基礎排查、常態(tài)聯(lián)合檢查、深入追查倒查和會同協(xié)助稽查;要加強組織領導、促發(fā)部門聯(lián)動、創(chuàng)新管制方法、嚴格責任考評，健全完善長效機制，建立部門之間信息共享機制，定期組織多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查工作，在審批、監(jiān)督、檢查、許可、處罰等環(huán)節(jié)加強溝通交流，提高易制毒化學品管控效率。

六、結論

我們要把切實把易制毒化學品管制工作擺在禁毒工作源頭性、基礎性位置，建立健全易制毒化學品法律法規(guī)，構建完善的易制毒化學品管理體系，防止易制毒化學品非法流失，全面提升易制毒化學品管制能力和水平，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。

參考文獻：

[1]，[2]《2019年國際禁毒研究報告》

[2]加強易制毒化學品監(jiān)管必須做到盯緊四要素抓住八環(huán)節(jié)落實四措施[N].上海化工，2018-7（43）.

作者簡介：馮曉璐（1996，9），女，漢族，山東臨朐人，臨朐縣公安局三級警司，云南警官學院禁毒方向2020級警務碩士。