云南邊境毒品治理問題

摘要：云南省地處我國西南邊陲，與緬甸、越南、老撾三國接壤，國境線長達4060千米。由于邊境線長，跨境民族聚居，再加上靠近“金三角”毒源地，對于云南省乃至全國的禁毒工作都是一種挑戰(zhàn)，近年來云南邊境地區(qū)的緝毒工作取得了可喜的成績，但緝毒工作仍然存在一定的問題和不足。本論文介紹了云南邊境地區(qū)的毒情形勢的歷史由來、提出了邊境毒品治理中的問題、挑戰(zhàn)，并進一步提出了相關(guān)的治理對策。

關(guān)鍵詞：問題;治理;挑戰(zhàn);對策

【中圖分類號】G644.5???????????? 【文獻標(biāo)識碼】A???????????? 【文章編號】2107-2306（2021）11--02

云南省位于我國西南邊境毗鄰緬甸、越南、老撾三國，國境線長達4060km，其中中越段長1353km，中老段長達710km，中緬段長達1997km。云南省有17個地州市，其中8個地州屬于邊境地州，25個縣屬于邊境地區(qū)，有13個少數(shù)民族跨境而居，與鄰國語言相通，與邊境鄰國交往歷史悠久。目前云南有17個邊境口岸，92個公開的邊境通道和邊民互市點，除此之外邊民互通小路數(shù)不勝數(shù)。云南省特殊的地理環(huán)境給邊境毒品治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一、云南邊境毒品問題的由來

（一）毒品問題伴隨著西方殖民主義進入中國而來

1824年至1826年爆發(fā)的第一次英緬戰(zhàn)爭是緬甸歷史上的一個重大轉(zhuǎn)折點，經(jīng)過這次戰(zhàn)爭緬甸淪為英國的殖民地并和英國殖民者簽訂了緬甸歷史上第一個喪權(quán)辱國的條約。英國殖民者占領(lǐng)緬甸之后開始在緬甸的克欽邦、撣邦等地區(qū)種植罌粟。后來又在云南邊境的果敢、班洪等地種植罌粟并生產(chǎn)鴉片。早在清朝中期，英國殖民者又將其殖民地生產(chǎn)的鴉片流入我國云南等地，毒品種植加工技術(shù)也隨之傳入中國。云南邊境作為我國毒品治理問題的前沿，深刻的影響著云南省乃至全國的禁毒形勢，并帶來了不小的挑戰(zhàn)。

（二）邊境地區(qū)人們受高額利潤的驅(qū)使導(dǎo)致毒品問題迅速蔓延

鴉片最早記載是在唐代，明朝逐漸流行，但當(dāng)時主要是作為藥用。在清朝時期，英國殖民者為了扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差，開始大量對華輸入鴉片，使得鴉片在中國逐步流行，并嚴(yán)重毒害著中國人的身體，敗壞社會風(fēng)氣。當(dāng)時云南省種植的鴉片主要英國組建的“東印度公司”收購，還有一部分銷往其他的省，受高額利潤的刺激，云南邊境地區(qū)的官府、土司、邊民開始大量種植罌粟，種植范圍很快擴展到了全省，這也成為了當(dāng)?shù)厝酥饕慕?jīng)濟來源。

（三）“金三角”地區(qū)成為世界著名的毒品集散地

經(jīng)過英國的殖民戰(zhàn)爭，緬甸徹底淪為英國的殖民地，隨后緬甸開始成為英國的罌粟種植基地。英國政府除了傳授種植技巧之外還傳播力從罌粟中提取毒品的方法。因受英國巨額利潤刺激，美法兩國隨后也加入其中，將罌粟種植擴展到緬甸周邊的泰國、老撾等國。1948年緬甸獨立，英國東印度公司放棄了緬甸的罌粟鴉片，任其在緬北自由泛濫，罌粟種植逐漸拓展至鄰近的泰國、老撾地區(qū)，各大小鴉片毒品商販也紛紛涌向這些地區(qū)，“金三角”毒源地由此產(chǎn)生，面積約為20萬平方公里。“金三角”因生產(chǎn)、加工、銷售、流通為一體，因而成為世界著名的毒品集散地。此外由于“金三角”地區(qū)位于亞熱帶，氣候潮濕，光照充足，土壤肥沃，滿足了種植罌粟的客觀環(huán)境條件。

二、云南邊境毒品問題與邊境治理

（一）毒品問題與民族問題相互交織

“金三角”地區(qū)與我國云南邊境相鄰，我國云南邊陲地區(qū)主要以少數(shù)民族為主，這些少數(shù)民族經(jīng)濟較為落后，文化程度不高，對毒品危害缺乏足夠的認(rèn)識，另一方面經(jīng)濟來源單一且收入較低。為了獲取高額的運費，在毒販的利誘之下常常鋌而走險。民族和毒品相互交織，跨境民族的交往使得毒品的流通更為通暢。“金三角”跨境民族的跨國交往無形中增加了毒品流通的隱患。錯綜復(fù)雜的民族關(guān)系，以及邊境線的交通“便道”數(shù)不勝數(shù)，都使得問題變得交織復(fù)雜。

（二）毒品問題與發(fā)展問題相互交織

毒品與跨境民族貧困、落后關(guān)系密切，使毒品更為隱蔽深層?！敖鹑恰奔芭c之相毗鄰的云南普洱、西雙版納、臨滄、德宏、怒江、保山等州的跨境民族地區(qū)民族發(fā)展不平衡，直過民族、少數(shù)民族、特有民族、貧困民族相互疊加，民族貧困情況復(fù)雜尖銳。因而有的少數(shù)民族村民自己回憶20多年前的場景，經(jīng)云南省公安廳禁毒局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2018年云南省涉毒貧困人員達3.15萬，吸毒人員平均貧困發(fā)生率13.5%，個別地方高達62%。針對這種現(xiàn)狀于云南省公安廳禁毒委把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與禁毒人民戰(zhàn)爭結(jié)合起來，圍繞“人、毒、貧”整體發(fā)力。

（三）毒品問題與生活習(xí)慣相互聯(lián)系

跨境少數(shù)民族認(rèn)為毒品既是“藥”，又是待客“佳品”。20多年前由于邊疆地區(qū)缺少藥物，鴉片有可以減輕疾病痛苦的功效，有的少數(shù)民族村民便把鴉片當(dāng)做藥品。另一方面由于對毒品危險性的無知，有的村民甚至宴請賓客時把鴉片當(dāng)做待客的禮品相贈。因而這些邊境地區(qū)的少數(shù)民族既有種植罌粟的歷史習(xí)俗，又有使用毒品的習(xí)慣。在這些少數(shù)民族中景頗族、傈傈族、佤族、哈尼族、拉祜族等跨境民族社會發(fā)育程度低，尚未形成系統(tǒng)的社會文化，缺少思想根基，對現(xiàn)代社會的方針政策不太熟悉，缺乏對毒品危害性及違法行的認(rèn)識。

三、云南邊境毒品問題面臨的挑戰(zhàn)

（一）跨境民族販毒問題嚴(yán)峻

歷史上在云南與周邊的跨境民族中，瑤族商業(yè)意識強、民族服飾交易和走親訪友的同時攜帶了毒品。受高額利潤刺激，邊境地區(qū)毒品犯罪較為猖獗。特殊的地理位置使得不少邊境地區(qū)村民在高額利潤的刺激之下不惜鋌而走險，參與其中。吸毒人員為了獲取毒資也開始惡性循環(huán)的參與。一些邊境村落在此種惡性循環(huán)之下形成重災(zāi)區(qū)，甚至一些村民將其作為發(fā)家致富的主要途徑。

（二）東南亞國家地方武裝“以毒養(yǎng)軍，以軍養(yǎng)毒”情況依然存在

目前盡管罌粟替代種植取得了很大的成功，不少敵方武裝公開禁毒，但是由于利益驅(qū)動，新型毒品層出不窮，以毒養(yǎng)軍，以軍養(yǎng)毒情況依然存在。國民黨軍隊殘部在敗退之后占據(jù)撣邦，開始動用武力壟斷種植、加工、販運鴉片，使緬甸的鴉片產(chǎn)量從1948年的30噸在十年間就增長至600噸，“金三角”真正聞名于世也是從此時開始。后來國民黨殘部被泰國收容后其以軍販毒，以毒養(yǎng)軍的模式已經(jīng)被大大小小的地方武裝割據(jù)勢力所模仿、推崇。當(dāng)?shù)氐拇迕駷榱双@取這些高額的利潤都會毫不猶豫的支持毒梟勢力，有什么情況村民也都會嚴(yán)格對毒梟進行保密，甚至出現(xiàn)突發(fā)情況的時候村民還會向他們通風(fēng)報信。有了堅實的群眾基礎(chǔ)，武裝勢力便成為了毒品肆意發(fā)展的重要原因。

（三）販毒手段比過去更加隱蔽和狡猾

云南和周邊的國家水路和陸路的邊境線長，隨著社會交通通訊的發(fā)展，毒販販毒時間上可以選擇半夜和治理松懈等安全時段，地段上可以選擇山林巖洞將毒品掩藏或者幾分鐘渡船送達后立馬消失，付款方式可以用微信、支付寶等，無需見面取貨付款。根據(jù)公安機關(guān)近年破獲的案件中顯示利用微信、QQ等社交軟件進行毒品販賣，通過快遞、跑腿等方式進行毒品運輸?shù)姆缸飻?shù)量逐步增多，毒品違法犯罪逐漸向“人貨分離”“錢貨分離”方式發(fā)展，毒品違法犯罪活動與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系更加緊密，這些都是的販毒手段更加隱蔽。

（四）涉毒群體身份特征相對固定

根據(jù)已抓獲的毒品犯罪嫌疑人的情況來看，涉毒人員的身份主要有一下幾種;第一是罪犯以男性群體為主，并且90%以上是農(nóng)民、無業(yè)人員;第二是涉毒人員的受教育程度較低，缺乏對法律禁止性及毒品危害性的認(rèn)識，這類群體約占70%-80%;第三與普通刑事案件相比，毒品犯罪案件中前科、累犯、再犯所占的比例較高，特別是毒品再犯的機率較高。

（五）毒品犯罪易誘發(fā)其他刑事犯罪

吸食毒品需要有資金來源支持毒品吸食，有的涉毒人員在吸毒后因缺乏資金繼續(xù)吸毒就容易引發(fā)為獲取毒資實施盜搶騙等侵財犯罪行為，有的吸毒人員在吸毒之后因產(chǎn)生幻覺或者情緒激動就會情緒失控，實施故意傷害、尋釁滋事等惡性暴力犯罪，該類犯罪嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、加強邊境治理能力解決邊境毒品問題對策

（一）創(chuàng)新邊境治理體制，實現(xiàn)禁毒力量下沉

基層禁毒部門是打擊毒品犯罪的主力軍，但是當(dāng)前毒品犯罪層出不窮，基層力量面對這些嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢顯得捉襟見肘。為了改善此種現(xiàn)狀需要上級機關(guān)單位通過警力下沉基層來夯實基層的力量。另一方面要加強與其他部門的協(xié)作，統(tǒng)籌各方面的力量，邊境禁毒一盤棋，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)同作戰(zhàn)，部門間信息互通，人員互動，及時了解相關(guān)部門人員監(jiān)控動態(tài)情況，多部門整體作戰(zhàn)有利于提高“作戰(zhàn)”效率。除此之外要明確人員負(fù)責(zé)機制，明確各部門，各隊員自身的職責(zé)分工，確保責(zé)任落實到人、到崗。

（二）開展國際警務(wù)合作，外堵毒品入境

當(dāng)前毒品問題往往為跨國犯罪這涉及到相關(guān)的國家地區(qū)，是一個全球性的問題。中國政府積極參加國際禁毒合作。中國加入了聯(lián)合國有關(guān)禁毒公約，積極深化與聯(lián)合國麻醉藥品委員會、毒品和犯罪問題辦公室等國際多邊禁毒機構(gòu)合作，與多國簽署了雙邊禁毒合作協(xié)議。同時積極幫助相關(guān)國家和地區(qū)開展禁毒合作與培訓(xùn)，并定期召開相關(guān)問題治理座談會溝通經(jīng)驗。密切與相關(guān)國家打擊力量合作，“外堵”“毒品入境”，源頭上做到無毒品流入。

（三）加強禁毒宣傳，增強群眾對毒品危害性及違法性的認(rèn)知

對于禁毒工作，打擊是關(guān)鍵，預(yù)防是根本。為了提高全民防范意識，堅持源頭預(yù)防，重在治本。深入開展多種形式的禁毒宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大人民群眾充分認(rèn)識毒品的危害，自覺抵制毒品侵蝕。

（四）推動邊境自主創(chuàng)業(yè)，從根源上消除毒品

毒品問題從根源上說是貧困落后問題，邊境地區(qū)少數(shù)民族村民因為經(jīng)濟發(fā)展落后，收入單一，缺乏。另一方面整體受教育程度較低，對毒品認(rèn)識不足，也沒有掌握提高收入的必備技能。為了從根本上改變當(dāng)?shù)刎毟F落后的現(xiàn)狀，要大力鼓勵邊境地區(qū)要因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如說種植茶葉，發(fā)展旅游觀光業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。另一方面要從國家層面助力脫貧攻堅，要在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年使邊境貧困地區(qū)全部脫貧。

五、結(jié)語

我國正處于快速發(fā)展時期，打擊毒品犯罪至關(guān)重要。云南作為我國的禁毒前沿陣地，其治理成效的好壞關(guān)系到國內(nèi)其他省份的禁毒形勢。邊境地區(qū)作為云南毒品毒源截流的重中之重，面對較為嚴(yán)峻的邊境禁毒形勢，應(yīng)著重從邊境毒品問題的歷史成因、現(xiàn)實原因入手，在學(xué)習(xí)總結(jié)的過程中不斷總結(jié)治理措施。

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作者簡介：朱鵬飛（1992，05），男，漢族，河南禹州人，警務(wù)碩士在讀，研究方向：禁毒方向。