強制度 補短板 優結構 增總量 全面加強檔案資源建設

■ 省檔案局接收整理處副處長（主持工作） 謝春霞

檔案資源建設是檔案工作的出發點和基礎，是檔案事業發展永恒的主題。加強檔案資源建設，積累、豐富國家檔案資源，既是維護黨和國家歷史真實面貌的必然要求，也是檔案工作服務黨和國家中心工作及服務人民群眾的客觀要求。隨著經濟社會進入新的發展階段，電子文件和電子檔案海量增長，新領域、新門類檔案不斷涌現，依法加強檔案資源建設任務重要而緊迫。“十四五”期間加大檔案資源建設的接收力度，確保檔案資源建設應收盡收，豐富館藏。

2021年10月省委辦公廳省政府辦公廳印發的《“十四五”云南省檔案事業發展規劃》，對持續推進檔案資源體系建設提出了明確要求，“十四五”期間檔案總量大幅提升、覆蓋面更加廣泛、結構更加優化，到2025年實現檔案資源建設較“十三五”翻一番，全面記錄云南經濟社會發展進程的發展目標。要實現這一目標，需要各級檔案部門、全省各級各類檔案館，創新工作思路和方法，埋頭苦干，真抓實干，確保目標的真正落實。

一、拓展收集范圍，在檔案資源總量上有突破

“十四五”規劃在科學預判檔案形成規律的基礎上，明確提出了全省綜合檔案館館藏檔案總量較“十三五”末翻一番的約束性指標。為實現這個目標，應從以下幾個方面抓好接收工作：一要盡快完成歷史欠賬。中西部地區縣級檔案已基本完成建設，一大批功能齊全、設施設備、面積滿足國家標準要求的檔案新館相繼投入使用，多地要盡快將因館庫問題逾期未接收的到期應進館檔案接收進館。二要對各級機關應進館檔案的數量和基本情況進行清查摸底，包含賬外文件，如本單位職能活動中形成的便箋、信函和召開的會議、重大活動、簽訂的重要合同、協議、資產管理、收發文登記冊、用印登記冊及人事、紀檢等方面的文件材料，要堅持“以我為主”的原則，弄清室藏檔案的數量、門類、時間、數字化等情況，做到心中有數，并在此基礎上，制定接收規劃和年度接收計劃，逐年開展依法接收，實現進館全宗和全宗進館檔案的按期接收。三是做好黨和國家領導人來滇公務活動及對云南工作重要指示批示等檔案資料的專項收集和各級領導帶領當地人民開展脫貧攻堅、疫情防控等重大活動檔案的收集，為云南貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對云南工作的重要指示精神，在全面建設社會主義現代化新征程中不斷取得新成就留下完整真實的檔案記錄。四要加大對反映本地重要歷史事件和歷史人物、民族民間文化、非物質文化遺產、重要特色支柱產業等檔案資料的收集。五要著力全方位收集反映云南改革開放、社會主義現代化建設、邊疆治理、民族團結進步、生態文明建設等中心工作的檔案材料，把云南“三個定位”建設的歷史記錄好、留存好。六要開展紅色檔案資源的摸底調查，詳盡掌握本館紅色檔案資源情況，加大紅色檔案的收集力度，為更好發揮檔案存史資政育人作用夯實資源基礎。七要全面完成脫貧攻堅、農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的專項接收工作，及時做好疫情防控、黨史學習教育等專項檔案的收集歸檔工作。

二、健全檔案資源建設制度，在檔案質量上有所突破

檔案的內容、范圍決定了檔案質量的高低。檔案資源建設制度是做好檔案收集的根本性規范，實現歸檔材料制度性收集和確保檔案齊全完整的重要制度設計。“十四五”規劃就新時代如何規范建立健全檔案工作責任和檔案管理制度，調整歸檔范圍、收集范圍及規范建檔等方面進行了安排部署，以確保新時代檔案資源建設接收進館的質量有新的突破。一要健全檔案資源建設制度。全面完成機關、省屬企事業單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審定或審核備案，推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表“三表合一”的制度，規范建檔工作，特別是對照片、實物、錄音錄像、電子檔案、會計、基建等其他載體的收集范圍要納入制度，切實推進各單位檔案資源制度性收集和規范化整理。二要拓展接收范圍。檔案館收集檔案范圍要根據職能職責和工作發展，全面開展檔案館收集檔案范圍細則的新一輪修訂工作，擴大接收渠道，增加接收檔案門類，并嚴格落實移交、接收程度和手續，完善檔案移交接收文據，對移交和接收檔案逐一進行清點，確保各門類檔案資源的有機聯系，做到應收盡收，并保證檔案資源進館的質量符合國家要求。

三、補齊檔案資源短板弱項，在優化資源結構上有突破

門類齊全、結構合理、內容豐富，能為社會主義現代化建設有效服務的、具有特色的各門類檔案資源，是檔案館接收檔案工作的重要依據。目前，檔案資源建設還存在一定的短板和弱項，即檔案館藏結構單一、收集歸檔不全、重大活動檔案收集工作開展困難和民生檔案資源管理分散等問題。“十四五”規劃圍繞短板弱項，提出要改善館藏結構，加強對涉及國計民生的重點領域、重點行業、重大活動、重大事件、突發事件和特殊載體等方面檔案的收集。一要加強探索創新專業檔案接收進館模式，采取寄存、代管、共建等形式，重點推動重要職能部門所形成和管理的對國家和社會具有重要保存價值、與民生關聯度高的專業檔案的依法接收，如民政廳的婚姻檔案、傷殘撫恤人員檔案，財政廳的會計師執業檔案，人力資源廳的就業失業檔案和工傷鑒定檔案等專業檔案；二要推動各單位建立健全照片、錄音錄像、公務禮品、實物、業務數據、公務電子郵件等材料的歸檔制度，實現各類材料齊全歸檔；三要推動建立重大活動、重要會議、重要專項工作和突發事件應對活動檔案工作機制，健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關材料歸檔和檔案接收工作；四要繼續推進增量電子化、存量數字化工作。要依托機關政務公文管理系統，推進電子文件和電子檔案全流程一體化管理，逐步實現機關電子文件的收集歸檔和電子檔案的規范管理、依法移交和接收。在業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔，鼓勵開展網頁信息、社交媒體、新聞報道等新媒體材料的收集歸檔工作，確保各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收；五要鼓勵、引導社會各界通過捐贈、寄存檔案或交換檔案復制件等方式，進一步豐富檔案館館藏，也可與博物館、圖書館、展覽館、紀念館等單位建立檔案文獻資源共享合作關系。

“十四五”規劃為今后五年全省檔案事業的發展進行了總體部署與規劃，我們要按照習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，切實把新時代省委省政府領導全省各族人民推進社會主義現代化云南篇章的奮斗歷史和全面記錄云南經濟社會發展進程的檔案記錄好、留存好。