村級精準扶貧檔案規范化管理的對策探究

■ 張藩雄

精準扶貧檔案，是指“各級黨委政府及其扶貧主管部門和村（社區）在組織實施精準扶貧工作中形成的記錄和反映本地精準扶貧、精準識別、精準脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像、數據等各種載體形成的歷史記錄。”中共中央、國務院于2015年11月29日出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確了在堅決打贏脫貧攻堅戰中嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，要求省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧。村“兩委”和駐村工作隊在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的偉大歷史進程中，與鄉鎮干部一起發揮了生力軍的作用，為精準扶貧、精準脫貧積累了豐富的工作成果。村級精準扶貧檔案在推進精準扶貧、精準脫貧工作中發揮了重要作用，但在規范化管理上仍存在一些問題，結合筆者開展駐村扶貧和檔案移交工作的經驗，對規范化管理中存在的問題和對策進行分析和探討。

一、村級精準扶貧檔案規范化管理中存在的主要問題

現階段，對精準扶貧檔案管理工作中存在的問題研究分析得很多，但下沉到村（社區），對村級精準扶貧檔案的管理研究得很少，對規范化管理中存在的問題研究則少之又少。就目前精準扶貧檔案管理工作中存在的問題，主要有“個別干部對精準扶貧檔案管理工作的重要性認識不足，對精準扶貧檔案管理工作的業務指導、監管滯后，精準扶貧檔案文件材料收集不齊全、整理不規范、歸檔不及時、分類不準確、組卷不合理、格式不統一，精準扶貧檔案管理工作監督檢查與考核體系薄弱，精準扶貧檔案管理設施不完善”等問題。這對精準扶貧檔案管理工作中存在的問題作了比較細致深入地總結和分析，對現階段做好村級精準扶貧檔案管理工作具有一定的指導意義。

就村級精準扶貧檔案規范化管理工作，結合筆者所駐村的檔案管理工作實際，認為現階段存在的主要問題有以下幾個方面：一是收集、整理、保管的規范化水平不高，檔案的開發利用和服務能力有待提升；二是管理的體制機制有待完善，規范化管理的對策研究需要加強；三是村級檔案室建設工作嚴重滯后，軟硬件設施、經費投入不足；四是缺乏專業化的檔案管理隊伍，村級專、兼職扶貧檔案員人才儲備不夠；五是上級業務主管部門指導和培訓少，督促檢查和考核體系有待完善；六是檔案管理的數字化、信息化建設工作有待加強，村級精準扶貧檔案的規范化管理進程需要全面推進。

二、存在問題的原因分析

究其原因，筆者認為主要有以下三個方面。一是個別干部對村級精準扶貧檔案的重要性認識不足，工作中存在“重業務、輕檔案”的思想。二是部分業務主管部門在規章制度執行上存在不到位的現象，對村級的檔案業務指導滯后，培訓覆蓋面不廣。三是村級扶貧檔案室的建設資金投入不足，以信息化、數字化推動檔案管理的規范化、現代化工作急需加強。

三、加強村級精準扶貧檔案規范化管理的對策

針對村級精準扶貧檔案規范化管理中存在的問題及原因，在今后的工作中，筆者認為可以從以下的對策多作一些努力和探討。

一是執行標準，不斷提升規范化管理的水平。逐級抓好《國家檔案局 國務院扶貧開發領導小組辦公室關于印發〈精準扶貧檔案管理辦法〉 的通知》（檔發〔2016〕13 號）和《云南省檔案局 云南省扶貧辦關于印發〈云南省精準扶貧檔案工作實施細則〉的通知》（云檔聯發〔2016〕3 號）的貫徹落實工作，在執行標準上不打折扣、不搞變通。在做好村級精準扶貧檔案管理的業務工作中，要原原本本地執行國家和云南省出臺的規章制度，涉及歸檔的文書檔案、會計檔案、聲像檔案、項目檔案、電子檔案、實物檔案和精準脫貧貧困戶檔案要做到規范化管理和標準化整理。

二是建章立制，形成規范化管理的長效機制。縣（市、區）扶貧機構和檔案管理部門應根據省、州（市）出臺的相關管理辦法，加強調查研究，因地制宜，建立健全本地區精準扶貧檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用、移交等系列管理制度。同時，要加大對鄉鎮、村級精準扶貧檔案業務工作的指導，切實增強村級精準扶貧檔案管理規范化的能力。

三是補齊短板，加強村級檔案室的建設。針對村級檔案室建設工作嚴重滯后的問題，建議加大軟、硬件的投入，確保村級精準扶貧檔案的有效管理和絕對安全。有條件的州、市縣、鄉鎮適當加大村級檔案室的資金投入力度，發展基礎較好的村（社區）可以將村級扶貧檔案室納入村級項目施工圖，解決村級精準扶貧檔案管理規范化的短板。

四是強基固本，加快管理隊伍的專業化進程。“加強檔案隊伍建設，為做好精準扶貧檔案管理工作提供組織保障。”以工作隊為主體，加強村級兼職檔案員的人才儲備，選拔村（社區）中認真細致負責的1—2 人作為兼職檔案員，積極打造一支“不走的村級檔案管理工作隊伍”。依托上級業務主管部門和檔案管理部門，每年對村級專、兼職檔案員開展輪訓，做到村級專、兼職檔案員培訓全覆蓋。村級檔案管理員要加大對本地區傳統村落、優秀民族文學藝術作品的收集整理，為下一步全面實施鄉村振興戰略打下文化振興的基礎。

五是堅持“三同步”，強化檢查驗收移交。縣（市、區）檔案館要加強督促檢查工作，堅持“三同步”原則，將村級精準扶貧檔案驗收工作和脫貧攻堅檔案接收進館工作“同步安排部署、同步組織實施、同步檢查驗收”。要深入學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神，嚴格按照上級業務主管部門的工作部署，高質量完成脫貧攻堅檔案的接收進館（縣、市、區檔案館）工作和村級精準扶貧檔案的移交工作。

六是依托數字化，全面推進管理規范化。在加大村級檔案室軟、硬件建設的基礎上，加快村級精準扶貧檔案的數字化建設工作。根據《云南省檔案局 云南省扶貧辦關于印發〈 云南省精準扶貧檔案工作實施細則〉 的通知》的《參考表》（附件1），“將保管期限為永久的檔案（除涉密檔案外）全部數字化”，全面推進村級精準扶貧檔案管理的規范化。做好電子檔案的異質異地備份工作，專、兼職檔案員工作如有變動，在移交檔案時同步移交數字化檔案。

2021年是中國共產黨成立100 周年，是脫貧攻堅取得全面勝利之年，是“十四五”規劃開局起步之年，也是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接之年。做好村級精準扶貧檔案的規范化管理工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于對檔案工作的重要批示精神，用村級精準扶貧檔案全面展示精準扶貧、精準脫貧的生動實踐，充分發揮扶貧檔案記錄歷史、服務社會的作用，從而更好地把展示我國脫貧攻堅取得全面勝利的歷史檔案保管好、利用好、記錄好和留存好。