城市大腦建設過程中的區域檔案資源共享與協調*

潘曉光 董燕軍 張雅娜 李玲玲 王小華 張娜 令狐彬

（1.山西三友和智慧信息技術股份有限公司 太原 030000；2.陽泉市郊區檔案館陽泉 045000 ）

0 引言

“城市大腦”建設是智慧城市建設中最重要的組成部分，旨在通過大數據、云計算、人工智能等信息技術，將城市發展運行過程中的各類數據整合起來，充分發揮其價值，為智慧城市建設進行精準分析、協作管理、決策預判，提升智慧城市治理能力和服務水平。區域檔案資源共享與協調機制的實踐是我國信息化發展下檔案工作的重要內容，也是我國檔案管理體制的重要發展趨勢之一。區域檔案資源共享與協調機制的應用可以在收集、匯聚、整合、挖掘、分析散落在智慧城市中各區域、各部門、各領域中的檔案數據資源的基礎上，為“城市大腦”建設提供了源源不斷的城市數據資源，為智慧城市建設奠定了基礎。城市大腦建設過程中的區域檔案資源共享與協調有利于將檔案資源與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等信息技術的結合，利用“城市大腦”的分析事物、處理事務、管理決策和社會監管能力，可以為智慧城市建設發展提供大數據服務，提升智慧城市服務水平和服務效率。

1 基本概念

1.1 城市大腦的概念

“城市大腦”是智慧城市建設在大數據、云計算、人工智能等信息技術快速發展背景下產生的產物。最初于2016年在杭州率先首次提出，成為開啟智慧城市建設的新歷程。城市大腦就是基于城市生命體理念，以系統科學為指引，將散落在城市各個角落的數據（包括政務數據、企業數據、社會數據、互聯網數據等）匯聚起來，用云計算、大數據、人工智能等前沿技術構建的平臺型人工智能中樞。通過對城市進行全域的即時分析、指揮、調動、管理，從而實現對城市的精準分析、整體研判、協同指揮，幫助管理城市[1]。

1.2 檔案與城市大腦建設的關聯

檔案作為城市發展進程的見證，記錄著城市發展的方方面面。充分挖掘和發揮海量的檔案信息資源所蘊含的價值,實現檔案信息和數據的有序整合和匯聚[2],進而對檔案數據進行深度共享、關聯分析和高效綜合利用，對于解決當前由于各部門、各業務體制系統重復執行、重新建設、分散管理而逐漸形成的“信息孤島”具有重要價值。

區域檔案資源共享與協調機制的應用，可以為推進智慧政務、智慧民生、智慧公安、智慧醫療、智慧交通、智慧物流等智慧城市建設提供優質、高效、科學、智慧的綜合性信息共享和利用服務,可以更好地助力我國智慧城市的建設,為區域、政府和行業、群眾提供一種跨層次、跨區域、跨部門、跨業務的協同服務。首先，區域檔案資源共享與協調機制的應用可以將大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術融入檔案管理工作中，實現檔案數據的實時收集、自動歸檔、智慧管理、融合應用的過程。其實質就是城市發展運行過程中的政府治理、社會民生、人文環境、經濟產業、基礎建設、能源資源等各領域中數據的歸集。其次，基于前期收集的各級檔案單位保管的黨務數據、政務信息數據、行業信息數據、企業信息數據、社會組織信息數據、自然資源信息數據、個人數據等，可以建立一個統一標準規范、靈活開放共享的智慧檔案大數據中心,為智慧城市中“城市大腦”的建設提供數據支撐。“城市大腦”作為智慧城市建設運行的指揮中心，通過大數據分析技術對城市建設運行中各個部門所產生的海量數據進行了整合分析，實時監測城市運行各項指標，為城市管理中的各項執法需求作出智慧化相應，如：在交通管理中，智能預判堵情，優化交通資源配置，分析最優方案，及時解決交通難題，提升整個通行效率[3]。

2 城市大腦建設過程中存在的問題

“城市大腦”建設是當前智慧城市建設發展必然要求，是城市建設向智慧化轉化的新動能，是提升城市治理能力現代化的新抓手，是智慧城市創新發展的新基建[4]。雖然我國在“城市大腦”建設中取得了一定的成效，但瓶頸和難題也日漸凸顯。

2.1 檔案收集不齊全，無法滿足“城市大腦”建設需求

檔案作為人類社會實踐活動的產物,是城市發展進程的原始記錄。基于城市大腦建設中對精細度和精準度的建設需求，檔案的收集工作顯得越來越重要。我國當前的檔案收集工作是依據相關規定，通過檔案管理部門，將分散在各政府機關單位、各企事業單位、以及個人或其他地方的檔案，統一集中移交至相應的檔案館或檔案室中，進行集中統一管理。盡管如此，仍然存在檔案收集不齊的情況。囿于檔案技術的發展，各政府機關單位、各企事業單位、以及個人等雖然每年都會產生大量的文件資料，但仍存在部分資料未被收集歸檔，也直接造成了部分應當收集歸檔而未收集歸檔的情況發生。

2.2 部分檔案部門數據不通，未形成共享協同的局面

部分檔案部門數據不通，未形成共享協同的局面是智慧城市中“城市大腦”建設工作的重點及難點。檔案數據在“城市大腦”建設中具有重要的數據支撐價值，也因此“城市大腦”的建設也對檔案管理、共享以及應用工作提出了新的要求。部分檔案管理部門在軟硬件的使用方面比較混亂，且沒有統一的標準規范，在各個軟硬件之間無法達到資源數據的共享與傳輸，導致不同部門之間的檔案信息不流通，出現了檔案數據“信息壁壘”和“數據孤島”。因此，應當加強對檔案管理軟硬件設施的統一化管理，建立一個檔案信息共享平臺，打破檔案數據壁壘，實現各個檔案資源數據庫之間的傳輸與共享，進而最大程度地挖掘城市檔案數據價值，為“城市大腦”建設提供大數據支撐和業務服務。

2.3 檔案數據安全面臨的信息化挑戰

智慧檔案作為推進我國城市大腦建設和城市治理必不可少的數據依據,不可避免地遇到來自于外界各方面的安全威脅，如網絡、軟件、硬件、人為攻擊等。“城市大腦”作為智慧城市建設運行的綜合指揮中心，掌控著政務、行業、領域、個人等各方面的信息資源。這些信息資源一旦泄露，就會造成不可挽回的損失，甚至會對整個城市、整個國家的安全構成威脅。因此，在城市大腦的建設中，信息安全問題成了重中之重。但傳統的安全監測、防御技術較難有效抵御外界攻擊［5］。建立一套安全可靠的信息安全保障體系，將安全風險降到最低，也是城市大腦建設中的重中之重。

3 城市大腦建設過程中的區域檔案資源的應用

城市大腦建設的實現是以智慧檔案大數據技術為手段，是以實現區域檔案資源共享與協調為基礎的。只有這樣，我們才能充分收集、整合、分析各企事業單位、各行業領域、各社會團體，以及個人的檔案數據，形成一個具有分析事物、處理事務、管理決策、監管能力的智慧城市的城市大腦。

3.1 通過智慧檔案收集，為城市大腦提供數據支撐

在我國“城市大腦”的建設過程中,檔案信息資源已成為不可或缺的重要公共信息資源。搭建一個智慧城市的“城市大腦”,必須通過檔案部門收集智慧城市建設所需要的大量信息資源，對各類檔案資料庫中的各種文件和檔案數據資源都進行有機地整合、有效地分析,這些都是推進智慧城市建設必不可少的一步。在“城市大腦”建設中，以新《檔案法》為法律依據，運用智慧檔案大數據技術，收集各單位、各業務部門、各社會團體等在生產經營活動中產生的數據，把這些分散的原始檔案資料信息進行整合,形成統一的檔案數據資源體系，同時統一來源各異、種類不一的各類數據交換利用標準，使得數據高度集中和融合,建立智慧城市運行的大數據中心,為“城市大腦”建設提供大數據支撐和服務，以便可為城市建設工作進行全局性的即時分析、指揮、調動、管理,最終實現智慧城市建設的精準分析、整體性研判、協同指揮。

3.2 打通檔案數據壁壘，實現區域資源共享

在區域檔案資源共享與協調機制應用下，借助檔案大數據分析技術，對收集到智慧城市大數據中心的各業務部門、各單位、各社會團體數據，進行清洗、治理、挖掘、統計分析，將其轉化為有效信息，形成一個具有分析事物、處理事務、管理決策、監管能力的智慧城市的“城市大腦”。不僅可以解決我國當前城市信息資源共享和業務協同仍處于“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”的窘境［6］，而且能夠通過“城市大腦”，實現跨區域、跨領域、跨部門的城市數據共享協同，為智慧城市建設運行提供及時精準、安全可靠的大數據服務，推動智慧城市治理體系和治理能力的現代化發展進程。

3.3 建立信息安全管理機制，保障城市大腦數據的安全性

在城市檔案數據收集歸檔過程中，為保證電子文件信息來源的可靠性，可在電子政務專網內，通過RFID 數據、傳感器數據及移動互聯網數據等方式，直接抓取采集各業務應用系統以及物聯網設施設備的數據，獲取第一手檔案數據資源，盡量減少或排除人為干擾因素，實現電子文件從采集到歸檔全生命周期管控，保證電子文件信息數據來源真實可靠。

在城市檔案數據傳輸、存儲、應用過程中，可通過碎片加密算法、區塊鏈、CA認證等安全策略,建立安全保障機制，對城市檔案數據進行加密處理，主動地采取有效的手段預防不法分子入侵[7]，防止外部人員修改原始數據，即使是在電子檔案數據傳輸和管理的過程中，遇到了黑客襲擊或者影響數據傳輸和損壞的情況，也會對其行為進行定位追溯，可以快速高效找到了攻擊者，同時丟失的數據是碎片加密之后的數據，沒有經過解密不能正常使用，從而保障電子檔案數據在傳輸、存儲、應用過程中的安全性、真實性、有效性、可用性，為城市大腦提供安全可靠的數據服務，提升智慧城市建設的信息安全管理體制。

3.4 “城市大腦”在智慧城市發展中的應用服務

借助于新一代的現代信息技術,連接整個分散在城市各個部門的檔案數據資源[8]，將城市中正常運行的各個核心因素緊密地結合在一起，通過“城市大腦”建立城市檔案信息交互平臺，加強檔案部門與政府相關職能部門、各行各業的協作。實現用數據說話、用數據決策、用數據管理的目標，全面推進智慧城市服務建設。

“城市大腦”以城市檔案數據為基礎，打通了智慧城市的運行網格信息,將城市運行中的檔案數據轉變為更加科學合理的管理決策模型,展現了對城市基礎設施運行能力、城市實時運營狀態的整體性綜合評價視圖[9]，形成“全市域、全天候、智慧化、多渠道”異常防控預警及協同治理體系。“城市大腦”以各級政府業務部門、各單位、各類社會群眾等的執法訴求為導向，充分發揮了城市大腦的思考分析和管理指揮能力，滿足社會需求,提供分析事物、處理事務、管理決策、合作協同、監督監管的智慧化服務。為我國智慧城市的建設和發展提供了應用性的服務,為我國城市綜合治理提供了決策性的依據,提高政府的治理能力和智慧城市的服務水平[10]。

3.4.1 “城市大腦”在民生扶貧中的應用服務

以檔案大數據應用為基礎，通過數據交互平臺打通戶籍、民政、低保、教育、醫療、住房、社保、殘聯、社區、社會救助、生態環境等領域檔案數據壁壘，在確保數據真實、有效的同時為實現婚姻檔案、低保檔案、扶貧檔案、捐贈檔案等數據的全網查詢，實現區域檔案數據資源共享。對照各區域貧困標準、貧困類型（如普遍性貧困、制度性貧困、區域性貧困、階層性貧困）和貧困原因（如因自然環境惡劣致貧、因洪澇、地震、臺風、火災、病蟲害等天災致貧、因教育致貧、因殘疾致貧、因疾病致貧、因無收入、收入低致貧、因失業致貧）等，精準定位每一位貧困人員，為每一個貧困人員建立大數據檔案庫，準確記錄扶貧對象及成員基本情況、收入情況、健康狀況等。為每一位貧困人、貧困戶、貧困村、貧困鄉鎮制定一套完善的、精準的幫扶計劃和監督跟進管理機制。對貧困人員脫貧后進行一定時期的跟蹤，根據其在脫貧后出現的困難，及時分析得出相對應保障措施，并反饋會幫扶單位，繼續幫助其解決困難，確保其不會重返貧困，實現穩定持續脫貧。

與此同時，也可收集、整合各領域基礎設施檔案資源，如地形地貌、生態環境、地質、氣候、自然災害、交通、水電等，建立區域資源檔案數據庫。從而通過大數據分析區域資源條件，確定符合區域發展的產業，如：根據歷史記載的環境氣候、水利、交通、發生自然災害情況等檔案數據，確定符合當地發展的產業，如小麥種植業。輔助建立農產品銷售商城，大力推廣農產品，發展農產品深加工產業，帶動其他環節的發展，比如包裝、印刷、運輸等等，形成一個比較成熟的產業鏈，提升區域社會效益和經濟效益，同時帶動當地勞動力就業，形成一套行之有效的、穩定的扶貧發展之道。

3.4.2 “城市大腦”在交通執法中的應用服務

在區域檔案信息資源共享模式與協作機制應用下，依托檔案大數據爬蟲技術，將城市交通管理部門數據、以及相關的公共服務、運營商管控等交通數據進行收集。通過檔案大數據分析技術和分析畫像，將其轉化為有效信息，形成一個具有分析事物、處理事務、管理決策、監管能力的智慧城市的“城市大腦”。實時進行數據分析、深度學習、智能識別與跟蹤、復雜環境感知、協同指揮管理等在智慧城市的交通規劃管控、公共資源分配、城市交通路段擁堵預警疏通、交通事故緊急救援、違章違規監管、智慧停車預案、智能出行等領域應用，建立智慧城市交通管控平臺，全天候實時監測路段車流量、擁堵指數、事故指數等城市交通指標，融合多方數據資源，通過交通數據實時監測路況、發生事故情況等來發現堵情、智能預警、智慧管控，給出相應的配套方案，迅速解決交通難題。搭建車輛、路況、人流等交通信息無縫銜接的智慧化城市交通管理體系。推動實現大數據、人工智能等信息技術驅動下的城市交通創新管理模式和服務新局面，構建有序的城市交通環境，提升交通執勤效率與質量。

3.4.3 “城市大腦”在政府治理中的應用服務

圍繞經濟宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護和政府執法等[11]，運用檔案前置化思想，實時采集各單位管理過程中的各項檔案數據，充分利用各單位檔案信息資源，打通各區域間、各層級政府間、各部門間的數據壁壘，以檔案數據資源整合和信息共享為支撐點，實現政府治理數據互通共融。在城市大腦賦能城市治理應用下，推動城市治理從線下轉向線上線下相融合的轉變，從單一部門管控向多部門協作共同治理的轉變[12]，部門協調將變得更便捷、更完善科學，政府管理流程也可以得到最大程度簡化。這不僅減少政府管理人員的工作量，降低人力投入成本，而且有助于將檔案工作真正融入到日常業務辦理過程中，以人工自助辦理業務為理念，減少群眾少跑路多辦事為目的，切實解決之前社會民眾在辦理一項事務時，需要到多個部門來回跑的現象，同時可以避免政府工作人員由于工作量龐大繁雜雜難免出錯的問題，逐步推進全業務覆蓋、全流程貫通的政府治理的扁平化。

通過賦能城市大腦城市治理能力與協調指揮能力，充分發揮城市大腦思考能力和能動性，以人民為中心，有效解決城市“痛點”、“難點”、“熱點”，推動智慧城市建設，提升城市治理能力與公共服務水平，為社會公眾提供更加美好、舒心、便捷的公眾服務，增強了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感，真正實現“讓城市會思考，讓生活更美好”。

4 結語

總之，在區域檔案資源共享與協調機制應用下，通過智慧檔案大數據技術，收集匯聚、交互分析城市中各區域、各部門、各單元經營活動過程中產生的檔案數據，建立健全智慧城市的“城市大腦”建設。通過對城市運行中的政府管理信息、人文地理信息、自然資源信息、社會經濟信息、科技文化信息等進行深度挖掘、智能學習、大數據分析比對，為智慧城市規劃發展提供管理決策依據。讓數據幫助城市思考、決策和運營，實現城市精細化管理，全面提升城市服務精準化水平。這是檔案工作之所向，更是檔案工作之所趨。