公立醫院黨員檔案規范化管理路徑探析
——以北京大學第三醫院為例

郭儒雅 金昌曉/北京大學第三醫院

公立醫院是我國衛生健康體系的主體，是黨領導的醫藥衛生領域的重要力量，是踐行黨和國家健康理念[1]、履行公共衛生服務職能的公益性機構，是黨聯系群眾的重要窗口[2]。近年來公立醫院越來越重視黨員隊伍建設，加強黨員檔案管理、實現管理規范化，就是加強黨員隊伍建設的一項重要工作。黨員檔案通常包括黨員發展材料、獎懲材料、組織生活相關材料、其他材料4部分內容，如實記錄了黨員思想歷程、成長經歷以及黨員政治生活的足跡，是黨員身份的重要憑證，還是基層黨組織管理工作中最具價值的原始證明材料。公立醫院有其特殊的服務群體和職工結構，在黨務工作過程中普遍存在黨員基數大、黨員流轉性高、專職黨務工作人員不足以及黨支部組織生活不定期等特點[3]，因而規范黨員檔案管理，推動醫院黨務工作邁向規范化、科學化、精益化，勢在必行。本文以北京大學第三醫院（以下簡稱“北醫三院”）為例，分析當前公立醫院黨員檔案管理存在的問題，提出實現公立醫院黨員檔案規范化管理的建議。

1 公立醫院黨員檔案管理問題分析

1.1 公立醫院黨員檔案沒有實現統一管理

公立醫院黨員檔案管理普遍采取黨務和人事部門聯合管理的方式，在培養發展階段形成的材料，大多是由各基層黨支部負責保管，責任人為黨支部書記，材料收集和歸檔工作由醫院黨務部門主管。轉正后正式成為黨員，事業編制職工材料中的重要證明性材料存入干部人事檔案，由上級人事部門管理，其余材料單獨建檔，由醫院黨務部門統一管理；合同制員工和勞務派遣員工人數眾多，他們的人事檔案在當地的人才中心保管，而他們的黨員材料單獨建檔由醫院保管。此外，不同地區黨員檔案的存檔范圍、保管方式、調檔流程、數字化管理模式等不盡相同[4]，總的來說情況較為多樣和復雜，管理難度較大。

1.2 黨員檔案管理制度有待完善

建立健全管理制度是加強檔案管理的重要基礎[5]。當前部分公立醫院還沒有建立標準化、規范化、系統化的黨員檔案管理機制，檔案收集、梳理、保存、利用、遞轉、管理等工作中還存在不少問題[6]。如檔案管理責任分工不明確，檔案保管沒有統一的規范要求，檔案管理職責沒有落實到崗。只有加強公立醫院黨員檔案管理制度建設，把黨員檔案管理責任落實到人，才能有效提高黨員檔案管理質量[7]。

1.3 黨員檔案收集不及時、內容不規范

培養發展一名預備黨員大約需要2年以上的時間，這一過程會伴隨著黨員材料的收集和整理，黨員檔案形成周期較長，管理難度較大[8]。此外，部分黨員存在沒有及時填寫相關材料的情況，影響了檔案的系統性、嚴肅性和嚴謹性；有些黨員的入黨積極分子登記表和入黨志愿書沒有按規定范式填寫，書寫不夠工整、不夠標準[9]。

1.4 黨員檔案管理人員業務素養和能力有待提升

新發展階段對黨員檔案管理人員提出了新的要求。但目前一些醫院黨員檔案管理人才匱乏，檔案管理人員的整體能力素質不能滿足實際工作需要，如，對黨員檔案管理專業知識掌握不夠，并且缺乏黨務工作知識和經驗，大多只會做簡單的收集保管工作，缺乏利用信息技術管理黨員檔案的能力，難以實現檔案規范化管理[10]。此外，負責檔案管理的工作人員多為兼職，實際工作中不能集中精力做好黨員檔案管理工作，檔案管理缺乏連貫性[11]。

2 實現公立醫院黨員檔案規范化管理的有效舉措

2.1 加強頂層設計，完善黨員檔案管理規章制度

今年，新修訂檔案法正式施行。北醫三院以此為契機，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《干部人事檔案工作條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》《北京大學醫學部發展黨員檔案材料收集歸檔規定》《北京大學第三醫院綜合檔案管理制度》《北京大學第三醫院關于人事檔案管理的有關規定》《北京大學第三醫院檔案管理暫行條例》等的要求，進一步明確黨員檔案工作標準，為黨員發展提供真實、全面的檔案信息，為維護黨員合法權益提供保障。建立黨員材料歸檔制度、黨員檔案審核制度和移交制度，推行黨員發展5個階段材料的清單制管理模式，即從申請入黨、入黨積極分子的確定和培養教育、發展對象的確定和考察、預備黨員的接收，一直到預備黨員的教育、考察和轉正，各階段形成材料的收集歸檔工作要遵循分級管理、嚴謹全面、求真務實的原則開展。

2.2 健全黨員檔案管理機制，提升精細化管理水平

北醫三院明確醫院黨委書記為黨員檔案管理工作的責任人，黨院辦主任為黨員檔案管理工作的具體負責人，把檔案管理作為年終考核的重要內容。設立專門的黨員檔案密碼柜，安排專人負責保管。黨員個人檔案以黨支部為單位、一人一檔，統一編號、統一順序擺放、統一集中管理，并使用統一的黨員檔案袋（封面含標準化清單目錄）、資料袋。黨員檔案區別于其他檔案的地方在于，它是“不封口”的動態檔案。根據黨員個人情況的變化，醫院黨院辦定期對黨員檔案進行核查更新和補充，隨時增加材料，每年年底進行一次清查盤點，確保各類證明材料和登記表及時歸檔，避免遺漏。辦理黨員組織關系接轉手續時，轉接黨員檔案要做到及時、完整、準確、安全、保密；黨員檔案要通過專人送取或機要轉遞；轉出的黨員檔案材料應詳細登記并進行密封處理，騎縫處要加蓋公章并貼密封條；收到黨員檔案后要進行認真審核，確認無誤后再在回執上簽名蓋章。

2.3 加大專業培訓力度，增強黨員檔案管理人員業務能力

實現黨員檔案規范化管理，要求檔案管理人員具備檔案管理和黨務工作兩個方面的業務技能。北醫三院實現了黨員檔案專人專管，建立專職管理員制度，醫院黨辦明確2名檔案管理員并設置AB崗，明確檔案人員工作職責，轉變檔案人員服務觀念，變“兼職式”為“專職化”[12]。工作中發揚新老“傳幫帶”精神，全面提升檔案管理業務水平。細化審核工作，強調檔案的準確性、真實性，重點審核入黨志愿書、入黨申請書、入黨積極分子培養考察情況登記表等材料，嚴格執行“凡進先審、凡轉必審、立行立改”原則[13]。此外，北醫三院為檔案管理人員提供定期外出參加專業研討學習的機會，進行黨務、檔案管理等多個專業的業務培訓，建立長效系統的學習機制，不斷提升檔案管理人員的業務水平和專業素養。北醫三院還不斷完善培訓內容、創新培訓形式，醫院黨辦多次邀請上級單位黨委組織部領導來院授課，組織相關領域法律法規、規章制度的學習，切實提升檔案人員綜合素質。并且加強對支部書記和黨員的培訓，詳細講解黨員檔案規范化管理的重要意義和工作要求，增強他們的工作責任感。

2.4 黨務部門、人事部門、基層黨支部多方協作，實現黨員檔案管理的系統性和統一性

醫院基層黨支部收到申請人的書面入黨申請書后，會按要求形成專門的培養期材料，如當事人因工作調動發生歸屬單位變化，醫院黨委將其培養期檔案歸入干部人事檔案一同轉往新單位，以便新單位繼續培養。預備黨員轉正后，入黨申請書、入黨積極分子培養考察登記表、發展對象集中培訓考察表、思想匯報、政治審查材料、入黨志愿書、轉正申請書作為重要證明材料歸入醫院人事檔案；其余不存入干部人事檔案保存的材料（如征求黨內外意見材料、公示材料、票決材料等）以及黨員發展過程中產生的重要過程性材料，黨支部應建立工作檔案，待預備黨員轉正后全部移交醫院黨辦保管。整個過程基層支部、黨院辦和人事處積極協調配合，及時掌握材料情況，督促做好材料的收集、整理和及時歸檔。材料歸檔前，醫院要對材料進行審核，確保材料齊全、填寫規范、內容真實。

2.5 充分利用黨員E先鋒信息管理平臺，實現黨員檔案信息化管理

信息時代互聯網技術得到了有效的利用和推廣，并深刻影響了黨員檔案管理工作的轉型升級。當前傳統的檔案管理手段已不能滿足新形勢下的工作要求，所以推行檔案資料云存儲以及檔案管理數字化、信息化具有至關重要的意義，推動黨員檔案管理工作朝著應智能化、信息化的方向發展[14]。目前，北醫三院黨員的基本信息、入黨時間、學歷職稱等基本信息都錄入了北京市組工黨員E先鋒信息管理平臺，黨員檔案實行紙質檔案和電子檔案雙套制管理，實現紙質檔案和數字檔案管理的無縫銜接。黨員E先鋒系統中的數據信息可以通過移動終端進行傳輸，不受時間和空間約束。醫院可以利用該系統，做好黨員檔案管理工作。