人力資源服務產業(yè)的政策激勵策略探究

宋林佳 葉春燕 夏淑松

（宜賓職業(yè)技術學院，四川 宜賓 644003）

引言

人力資源服務產業(yè)相關主體是助力人力資源合理配置的關鍵性角色，其自身產業(yè)發(fā)展對人力資源整體素質的提高，以及勞動力市場的穩(wěn)定，均有特殊意義。然而，在我國，該產業(yè)發(fā)展離不開政策的調控，離不開與最新市場經濟形勢的有機融合。在近幾年的新冠疫情中，我國經濟運轉的平穩(wěn)步調曾受到干擾，市場內出現(xiàn)大量企業(yè)被迫停工停產；在國家持續(xù)而有力的組織控制中，企業(yè)又恢復了活力、市場也不斷活躍。這整個過程中，人力資源服務產業(yè)發(fā)展也受到了影響，出現(xiàn)了階段性的下劃，而后又逐漸恢復競爭力。這種轉變都是得益于國家的宏觀調控、政策指引。為此，我們研究針對于人力資源服務產業(yè)發(fā)展的政策激勵策略，有著現(xiàn)實意義。

一、人力資源服務產業(yè)概述

目前，我國關于人力資源服務產業(yè)的有關研究還不多，屬于起步階段。而對于其含義界定，相關結論也并不統(tǒng)一。如果以產業(yè)組織為切入點,人力資源服務產業(yè)可被界定為專門從事人力資源服務產品的生產、供應的一個經濟單位的集合。如果以工作內容為切入點,人力資源服務產業(yè)可被界定專門的人力資源服務行業(yè)，其主要的工作內容就是服務勞動者和用人單位，讓勞動者獲得工作崗位以及個人發(fā)展，讓用人單位合理管理、開發(fā)人力資源。人力資源服務產業(yè)涵蓋的內容范疇較廣，包括就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導，人事招聘，勞務派遣，人力資源測評、培訓、服務外包等多方面內容。人力資源服務業(yè),是當前生產性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中重要的組成部分,在優(yōu)化人才配置,促進社會就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動市場經濟發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用[1]。以下是其具體的意義闡述：

（一）服務就業(yè)。該產業(yè)的相關主體，即人力資源服務機構，能夠作為信息對接的介質，避免勞動者和用人單位間信息不對等、溝通不暢，促進勞動者和人事崗位高效匹配，提升就業(yè)率和降低就業(yè)交易成本。

（二）配置人力資源。人力資源服務機構能夠結合對勞動市場中求職者及用人單位信息的大批量掌握，合理分析信息、進行信息的有針對性對接，從而在開展相關服務性工作時，減少勞動者和用人單位的無用功，讓崗位和人才的匹配速度更快、準確性更高，使合適的崗位聘任到合適的人才。

（三）引導創(chuàng)新。基于高效的人力資源配置，我國的各項新興技術產業(yè)獲得了持續(xù)的創(chuàng)新動力，例如區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)技術等。這些新興技術發(fā)展，需要源源不斷的優(yōu)秀人才供應，而人力資源服務產業(yè)恰恰成為幫他們尋找、對接人才的角色。人力資源服務業(yè)通過提高人力資源優(yōu)質服務，促進與引領其他資源的全面開發(fā)，促進經濟的轉型與高質量發(fā)展[2]。

二、當前人力資源服務產業(yè)發(fā)展趨勢分析

（一）產業(yè)產能趨于恢復

隨著疫情在全球范圍內蔓延，國際產業(yè)鏈擾動和消費市場萎縮，對我國就業(yè)也產生較大影響[3]。盡管新冠疫情給新時期市場帶來較大的打擊，一度使市場需求萎靡不振，從而使人力資源服務機構的工作成為無米之炊,但是，立足于當前的各產業(yè)產能恢復情況來看，只要國家的疫情防控力度不松、各項激勵人力資源服務產業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)推出，人力資源服務產業(yè)會繼續(xù)成為人才經濟的有力支撐。而且，我國市場漸暖，人力資源服務需求漸旺已是十分明顯的大趨勢。現(xiàn)在，不僅是各其他產業(yè)產能在恢復，人力資源服務產業(yè)的產能也在趨于恢復。

（二）產業(yè)機構趨于整合

一直以來，我國的人力資源服務行業(yè)中，都是以小規(guī)模的行業(yè)主體機構為主，它們分散且數(shù)量龐大，所開展的主業(yè)務也存在同質化問題。這樣的行業(yè)現(xiàn)狀限制了品牌化、有影響力的服務產品的研發(fā)。而從2021年起，我國對人力資源服務行業(yè)市場進一步開放，允許外資進場。這意味著小微型行業(yè)主體會受到打擊，逐步被市場化，被并購整合。而且，開放的市場會進一步受到新技術、新業(yè)態(tài)的滲透，一些技術產業(yè)巨頭會跨界進入人力資源服務行業(yè)，從而促進該行業(yè)機構間的整合。可以說，在未來幾年，大型的整合型人力資源服務機構將更具市場競爭力，其創(chuàng)新實力更強、市場化程度更高。基于此，人力資源各服務機構將面臨戰(zhàn)略部署的重構,人才市場中的單一城市間用人競爭也將轉化為城市群之間的大型機構人才競爭。那么相應的，人力資源服務產業(yè)的服務業(yè)務內容也將更多元。這一趨勢下，為維穩(wěn)整合化的產業(yè)市場，國家相應的政策也必須跟進。

（三）產業(yè)更多依靠技術驅動

疫情的肆虐與防控背景下，人力資源服務產業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，逐漸開始更多地依靠技術。例如，人們把面對面接觸式的招聘、培訓，轉化成線上模式的招聘、培訓，使得人力資源服務機構的網絡化服務技術應用以及網絡化管理的能力得到提升。可以說，數(shù)字化的辦公越來越受到人力資源服務產業(yè)各機構的青睞，其產業(yè)中的資源、資本、市場，也越來越向相關技術應用聚集。可以預見的，伴隨區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的進一步開發(fā)，人力資源服務產業(yè)依靠技術驅動的發(fā)展業(yè)態(tài)也將逐步形成，其對人才的招聘手段、方式都將出現(xiàn)大變革。例如，短視頻競聘、掃碼入職、居家培訓等都可能成為現(xiàn)實。在這一趨勢下，同樣需要國家政策作為保障性舉措，以保證市場秩序的規(guī)范。

（四）業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化、靈活化

1.以往的雇傭模式被突破。技術發(fā)展使人力資源服務產業(yè)出現(xiàn)新經濟業(yè)態(tài)，其雇傭模式突破了傳統(tǒng)性束縛。這主要表現(xiàn)在用人單位的用工方式不再單一，出現(xiàn)了在線簽約、居家辦公等新用工方式。如今，“云經濟”“宅經濟”等新型經濟模式出現(xiàn)，市場上也開發(fā)出眾創(chuàng)品臺、網約車、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新平臺，使得人力資源相關的行業(yè)服務不得不走新形式。

2.用工越加靈活。一方面，多元化的經濟業(yè)態(tài)催生出許多靈活性崗位，如網絡兼職、短視頻創(chuàng)作等；另一方面，受疫情的重創(chuàng)，很多人員失業(yè)、停工，在經濟活力恢復的過程中，許多人或企業(yè)由政策引導和鼓勵，啟動了靈活的雇傭或被雇傭模式。

3.市場對高端人才的服務越來越好。高端人才始終是稀缺的，而且市場對其需求也始終是旺盛的。未來幾年，隨著人力資源服務產業(yè)的技術持續(xù)升級，以及其服務理念的越加成熟，會形成更為規(guī)范的服務于高端人才選聘的體系。

（五）政策激勵力度突顯

我國始終是重視人力資源服務產業(yè)的。抗疫期間,由黨中央統(tǒng)一部署，并垂直傳遞政策精神的“六穩(wěn)”“六保”工作任務就體現(xiàn)了國家對人力資源服務產業(yè)的政策激勵力度。為了安置和保障居民就業(yè)，不論是國務院和各相關部委，還是地方政府，都陸續(xù)密集性地出臺了促進人力資源服務產業(yè)發(fā)展政策性文件，指導進行各項舉措。例如，僅在2020年度的上半年，由國務院辦公廳和人社部發(fā)出關于保障就業(yè)，以及安置失業(yè)、處理勞動關系等方面的政策文件就有幾十個。相關政策的激勵作用在于：一方面合理指導人力資源服務機構在面對疫情相關局勢時，繼續(xù)高效發(fā)揮自身的職能作用,以突出其專業(yè)性優(yōu)勢,并嘗試基于新興技術的服務創(chuàng)新,帶動企業(yè)的復工復產熱情,促進勞動關系的和諧;另一方面，通過政策的密集性出臺，幫助人力資源服務產業(yè)發(fā)展營造有序的政治環(huán)境,以減少其相關機構發(fā)展壯大中的阻礙因素。

三、人力資源服務產業(yè)的政策激勵策略

（一）推動形成更健全的人力資源服務產業(yè)政策體系

目前，我國應基于以往的人力資源服務產業(yè)相關政策和法規(guī)的基礎框架,來繼續(xù)進一步地健全其政策體系。例如，各地政府可根據(jù)本地經濟恢復現(xiàn)狀，來從稅務、土地、金融、財政等多個方面進行激勵政策制定，以及出臺管理規(guī)定,從而為人力資源服務產業(yè)政策體系的健全落實做好頂層設計。各項政策制定要能夠優(yōu)化本地的人力資源相關服務制度體系,進一步規(guī)范行業(yè)細則,以起到充分的市場測評、監(jiān)督、引導作用。總體上，國家層面的政策出臺作為相關政策體系構建主體，地方層面的政策出臺作為具體化補充。

（二）鼓勵人力資源服務產業(yè)相關機構提供高質量服務

作為服務性質的主體，人力資源相關服務機構需要以認可度高的服務工作作為招牌。如果其服務質量未獲得廣泛認可，那么其發(fā)展阻力自然會增多。因此，各地方的有關行政管理部門可有意識地通過政策激勵來促使人力資源服務機構進行服務質量升級,以逐漸收獲越來越多的服務質量認可。具體的，相關行政管理部門可針對當?shù)氐娜肆Y源專業(yè)教育開展進行政策激勵,促進該行業(yè)人才的集聚，從而帶動其服務升級；可通過政策制定來設置人力資源服務行業(yè)更高的準入門檻,對其有關的服務標準進行嚴格的、細化的規(guī)定，以淘汰行業(yè)中的不良主體；可利用政策激勵來引導人力資源服務行業(yè)內主體加大科技投入，促使技術與服務融為一體。

（三）依托于技術性平臺來打造更健康的產業(yè)業(yè)態(tài)

所謂打造健康的產業(yè)業(yè)態(tài)，即讓人力資源服務產業(yè)在多元的、靈活的業(yè)態(tài)趨勢下保持住基本的服務原則，能夠繼續(xù)以勞動者、用人單位這些服務對象的基礎利益實現(xiàn)為服務工作轉移，不單純的逐利。從長遠看,人力資源服務機構應構建長效發(fā)展機制,把握數(shù)字化轉型的方向,開發(fā)新的服務模式,打造更優(yōu),更便捷的線上招聘服務平臺,形成線上培訓服務能力,協(xié)助用人單位用好用足各種援企穩(wěn)崗幫扶政策[4]。為此，結合技術性平臺的應用，人力資源服務行業(yè)的各地主管部門需要制定有效的激勵政策，來引導人力資源服務機構進行合法合規(guī)的服務技術升級，并指導其樹立品牌戰(zhàn)略，把保障服務對象的權益作為品牌宣傳策略之一。其中，技術性平臺搭建要充分適應政策需求。且各地方的行業(yè)龍頭企業(yè)具有技術平臺應用和推廣優(yōu)勢，所以可作為模范性企業(yè)來帶動其他行業(yè)機構的效仿，以重構該行業(yè)的服務業(yè)態(tài)。

（四）管理和監(jiān)督靈活用工模式的應用

靈活用工模式雖然可帶動大批量就業(yè)，但是不易受到有效監(jiān)督。因此，各地行政部門應出臺系列的專門針對靈活用工的保證性政策，依靠政策內容的完善、約束力度的發(fā)揮，來使勞動者的職業(yè)安全、薪資等合法權益得到保障。同時，各地的政策執(zhí)行監(jiān)督也要同步強化。例如，各地可開放靈活用工熱線，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，對被發(fā)現(xiàn)并經過核實的違法用工行為進行嚴肅處理。同時，社會上提供的各類就業(yè)平臺也要受到社會監(jiān)督。各地可通過政策規(guī)定來督促各平臺方積極向群眾反饋靈活用工方面的信息，并且監(jiān)控其用工的規(guī)范性。

結語

綜上所述，面對變化莫測的市場，以及社會環(huán)境，人力資源服務產業(yè)的有序發(fā)展必須在科學的、有力的政策引導、激勵、約束之下。因此，國家以及各地相關部門要立足于該產業(yè)的發(fā)展實際，注意政策引導，以政策體系的健全、服務質量的升級、產業(yè)業(yè)態(tài)的維護、用工模式的管理為基礎，打造出人力資源服務產業(yè)的新發(fā)展局面。