論小學責任督學掛牌督導創新路徑

劉呈祥

（湖南省婁底市第五完全小學，湖南 婁底 417000）

2012 年，教育部出臺了《關于加強督學責任區建設的意見》，其中特別強調責任督學掛牌督導工作的重要性，2013 年又印發了《中小學責任督學掛牌督導辦法》，進一步將責任督學掛牌督導工作納入日常工作范疇。也正是因為如此，這一工作被正式推進，已然成為教育行業的新常態。為進一步推動小學高質量發展，我們還需要對責任督學掛牌督導工作進行創新和優化，使其不僅能適應當下的教育環境，更能滿足所有學生、學校以及教師的實際需求。這就要求我們詳細了解現階段小學責任督學掛牌督導工作的開展情況，針對其中存在的問題提出優化策略和創新路徑。

一、小學責任督學掛牌督導工作的價值體現

從2013 年開始，我國落實了小學責任督學掛牌督導工作，很多學校都在此指引之下進行了教育革新，不僅為學生提供了更優質的學習環境，更是提升了整體的辦學水平，值得繼續推廣。另外，教育作為民生之基，教育行業自身要努力提升自己的整體實力和地位，政府也當發揮其教育管理職能，對學校教育現狀進行實時關注，將單一化的教育監管拓展為多部門的責任督學形式，確保各學校能全面落實國家制定的重大教育方針，使教育督學工作成效得以體現。除此之外，就現階段而言，很多發達國家的教育督導制度非常完善，其教育水平也顯而易見。為此，我國也在這方面做出了一些嘗試和努力，將美國、英國等國家的督學制度結合起來，希望可以因此獲得教育行業的突破式發展。尤其是近年來，社會和學校都認為應試教育存在極大弊端，應當以素質教育為基礎開展教育工作，教育改革也應當首先從這一方面出發。但與此同時，“望子成龍、望女成鳳”等思想、教師績效限制等因素也限制著素質教育的發展，小學責任督學掛牌督導工作應當深入貫徹素質教育改革思想，切實掃清這些阻礙因素，確保教育改革順利推進。

二、小學責任督學掛牌督導工作開展現狀

（一）學校及地方政府的認識不徹底

現階段，小學責任督學掛牌督導工作雖已納入日程，但其在實踐過程中受到了多方面的限制和阻撓，究其根本，造成這一現象的主要原因之一在于學校和地方政府對責任督學掛牌督導工作的認識不夠徹底，也沒有對其充分重視。但地方政府和學校本身是推進小學責任督學掛牌督導工作的組織者和主導者，他們的態度在很大程度上決定了這一工作是否能順利開展。根據走訪調查發現，對于部分學校及地方政府而言，責任督學掛牌督導工作比較新奇，真正應用于實踐的效果并不可知，甚至對其存在一些錯誤的認識和理解，認為這一改革并不能改善現階段的小學教育現狀，也不會投入過多的資金、時間等。當然也有部分學校及地方政府認為這一工作可以嘗試，但都不愿意第一個實施者，希望可以在其他學校和政府的基礎之上積累經驗，最大限度避免各種麻煩，這其實就是一種保守的心態。但無論從哪個層面出發，學校和地方政府對小學責任督學掛牌督導工作的認識都不夠徹底，現已開展的工作都比較形式化，并未落到實處。

（二）督導隊伍建設不良

要切實推進小學責任督學掛牌督導工作，一定離不開一只高素質的督導隊伍，他們不僅要有效執行各項工作，還需要起到一定的引領作用?，F階段，在國家教育部門的領導和指引下，各地教育部門都在開展督導隊伍建設工作，已經取得初步成效。但落實到隊伍中的每個個體來講，他們的能力、工作態度等都存在較大差異性，甚至存在部分人員根本不了解教育督學工作，更別提落實各項工作了，也很難切實促進教育改革。

（三）督導機制不健全

各小學責任督學掛牌督導工作有序推進，需要有健全的督導機制支撐，不然就會形成“一盤散沙”，工作開展雜亂無章。但這一現象非常普遍，很多地方政府和學校認為責任督學掛牌督導工作效果無法測量，為了避免各種麻煩或降低投入，大部分工作都比較形式化。在這樣的情形下，教育部門和學校并沒有將工作重心放在督導機制建設方面，致使相應的工作規范、問責機制等都存在諸多漏洞，督導效果欠佳。

（四）缺乏督導經驗

對于很多學校而言，責任督學掛牌督導工作還比較新奇，各方面的經驗都不足，督導效果也不理想。在大多數情況下，相關學校只是按照上級部門的指導和條令開展工作，而且執行過程中會出現各種錯誤，究其根本，造成這一現象的主要原因在于兩方面：一是缺乏正確的執行方法，督導經驗比較少；二是督導隊伍開展工作的過程中缺乏交流和溝通，甚至“閉關鎖門”，缺乏借鑒先進經驗的機會，無法實現突破式發展。

三、小學責任督學掛牌督導創新路徑

（一）加大宣傳力度，強化各主體對掛牌督學工作的認識

雖然小學責任督學掛牌督導工作已經開展多年，但仍然存在地方政府和學校等主體對其的認識不清晰的現象，也沒有對其予以一定重視。在這樣的大環境之下，相關部門以及領導人員可以通過強化宣傳工作，從多方面介紹掛牌督導工作的重要性和積極作用，讓更多主體革新思想觀念，將掛牌督導工作作為一項重要工作，以此來提升教育水平。在這一過程中，地方教育部門可以成立專項責任機構，將各項督導工作落實到具體的部門和個人，確保各項工作的成績和失誤都能有明確的責任人，增強督導隊伍的工作主動性和積極性。具體的督導人員可以通過競聘上崗的方式來組織，校內人員也可以參與競聘，而且優秀教師或行政骨干參與督導工作的效果會更好，因為他們具有更多的實踐經驗。

（二）基于“互聯網+督導”，革新督導模式

現階段，信息技術在各行各業中的應用非常廣泛，教育部門和學校也可以借助這一技術開展教育督學工作，即構建“互聯網+督導”模式。學?？梢越柚ヂ摼W研發“小學責任督學掛牌督導工作平臺”，平臺上可以發布各種公共信息和數據，也要為教師、學生等提供了交流空間，使各種信息的傳播速度更快，傳播范圍更廣，而且能夠保證督學工作的時效性。與此同時，各學校還可以基于自身的實際情況構建專屬平臺，將地方小學責任督學掛牌督導工作細分到每個學校，可以進一步提升教育督學工作的精確性和時效性。以2020 年的新冠肺炎疫情為例，“互聯網+督導”模式又發揮了極其關鍵的作用，可以通過快速分析線上學習的數據，來了解和監督各學生的學習情況。這種線上監督的方式既是一種新模式，也是一種大趨勢，當引起各學校以及教師的高度重視，并采取多元化策略將其應用于督學實踐。

（三）基于“任務驅動”，保證工作到位

在進行小學責任督學掛牌督導工作的過程中，不僅要對督導模式進行優化和創新，還需要實施精準督導，基于“任務驅動”，保證各項工作不越位、不缺位。首先，可以從當前小學教育工作的重難點、熱點問題入手，將教育督學工作劃分到每個具體的工作任務上，實施有效督導。這一過程需要通過“三據”“九看”，其中，“三據”主要是指教育督學要有證有據、學校工作要有證有據、督導信息要有證有據；“九看”主要是看管理、團隊、設施、課堂、活動、指引、課后、評價和改變，相關督導隊伍應當將“三據”和“九看”作為整個督學工作的核心，保證責任督學掛牌督導工作的科學性和有效性。其次，要根據督導主題進行相應的指導，確保各項工作有標準可依照，也能保證其實施效果有評比對象，更能凸顯其時效性。最后，責任督學掛牌督導工作并不是單個學校的任務，也不是單個教育部門的工作，更不是單個督導人員的責任，而是需要大家通力合作，共同推進教育督學工作。

（四）基于高質量的業務培訓提升督導隊伍素質

在進行教育督學工作的實踐過程中，督導隊伍發揮著至關重要的作用，不僅需要負責監督辦學，還要承擔學校招生、行政管理等方面的工作指導任務，要對學校的各種問題進行實時跟蹤、督促和整改，可以說其不僅責任重大，更是承擔著大量工作任務，這就對督導人員的素質提出了較高的要求。因此，要保證小學責任督學掛牌督導工作得以創新，就必須要提升督導隊伍的綜合素質，具體可以從業務培訓層面入手。一般情況下，各地政府和教育部門通常會通過組織學習的方式來提升督導隊伍素質。對于教育行業而言，寒暑假是一個工作量相對較少的時間，教育部門可在這期間集中督導人員，組織他們進行業務學習，了解教育督學的各種理論知識、實踐方法、實施細則、相關法規等，不斷提升督導隊伍的專業素養和法律道德水平。另外，培訓形式、培訓工具可根據實際情況進行相應地優化和調整，尤其是要充分利用現代化信息技術的作用，通過構建學習網站、開通網絡交流群、編輯學習刊物等方式，既為學員們提供了公共的交流平臺和學習平臺，也解除了學習時間、空間等的限制，可以了解和學習其他地方或國家的先進經驗，使整個督學隊伍培訓工作更全面、更有效。

（五）單獨建設教育督導機構

從某種程度上來講，無論是地方政府和學校沒有充分認識到責任督學掛牌督導工作的重要性，還是教育督學隊伍建設不良，或是各種督學機制不健全，其根本原因都在于教育督導機構沒有充分發揮作用。為此，教育部門和學校可以通過單獨建設教育督導機構的方式來改善當前的不良現象。而且教育督導機構的獨立性是行政監管的核心要求和本質特征，是明確教育督導權力的根本體現，單獨建設教育督導機構不僅是為了解決當前的問題，更是為了實現小學教育水平的持續提升。根據《中華人民共和國教育法》的規定顯示，合規的教育督導，在教育行政中占有無可比擬的法律地位，各地方政府有權單獨建設教育督導機構，以實現教育工作的監督、檢查、指導和評估。

（六）加強相關制度管理，規范教育督學

現階段，各小學的責任督學掛牌監督工作離不開完善的教育督學機制，相關部門以及領導人應當對此予以高度重視，并在實踐工作中加強相關制度管理，以逐步規范教育督學。具體而言，可以從三個方面入手：一是工作運行機制管理，要嚴格遵循教育部下發的指令，有效落實各項工作流程，指教育督學工作規范化、標準化；二是加強工作管理機制，在開展責任督學掛牌監督工作的過程中，需要對督學隊伍建設、培訓工作、績效考核、實施細則等進行規范化，并以此為基礎來完善工作管理機制；三是加強績效考核機制，這是規范教育督學的重要方式，可最大限度提升督導人員的工作主動性和積極性，可在實踐中得以應用。在這一過程中，地方政府可以參照各責任區現階段的實際情況，制定相應的績效考核標準，確保獎罰分明，保證各個監督工作人員能以最積極的心態和行動進行教育督學工作。與此同時，規范地進行教育督學并不意味著按部就班或止步不前，而是要嚴格做好日常教育督學工作，并以此為基礎不斷積累經驗，厚積薄發，為我國小學責任督學掛牌督導創新工作打下堅實基礎，以切實提升各小學的辦學水平和教育質量。

結束語

綜上所述，小學責任督學掛牌督導工作的有效開展可大幅度提升小學教學水平，應當引起教育部門以及各學校的高度重視，并采取多元化措施將這項工作落到實處，并作出一定的成績。雖然從現階段的實際情況來看，小學責任督學掛牌督導工作仍然面臨著多方面的阻礙因素，但其問題清晰可見，我們只需將其逐一突破，即可充分體現其在小學教育教學中的作用和價值。因此，當務之急是要客觀看待這些問題，在解決這些問題的同時，也要重視教育督學的創新工作，致力于通過更好的督學模式、督學方法、督學工具開展工作，為實現更高質量的小學教育奠定堅實基礎。