加強(qiáng)重大突發(fā)應(yīng)急事件信息管理體系建設(shè)分析

陳艷芳

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（EMIS）是一個(gè)用于災(zāi)難響應(yīng)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為響應(yīng)者提供圖形化的實(shí)時(shí)信息。災(zāi)害對(duì)整合和協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)構(gòu)成了許多障礙，特別是當(dāng)重要的應(yīng)急管理人員無(wú)法到達(dá)指定的應(yīng)急行動(dòng)中心時(shí)。城市應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)。彈性理論要求我們?cè)谶M(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)要注意不同尺度之間的關(guān)系。如果只注重結(jié)構(gòu)和一定規(guī)模內(nèi)的變化，管理必然失敗。對(duì)于城市應(yīng)急管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，必須注意系統(tǒng)的橫向和縱向尺度之間的關(guān)系。除了系統(tǒng)內(nèi)部各層次之間的非線性關(guān)系外，還必須關(guān)注與應(yīng)急系統(tǒng)相關(guān)的社會(huì)組織、企業(yè)和公眾之間的跨尺度非線性關(guān)系。由于任何尺度上的結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化以及主體對(duì)該尺度下突發(fā)事件的反應(yīng)，系統(tǒng)狀態(tài)和其他尺度上的動(dòng)態(tài)變化都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。隨著應(yīng)急危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)，政府應(yīng)急體系、社會(huì)組織和公眾的緊密度也在不斷提高。由于相互反饋，二者在不斷學(xué)習(xí)中自適應(yīng)發(fā)展，從而提高了政府應(yīng)急系統(tǒng)和應(yīng)急社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的彈性。不僅如此，政府應(yīng)急系統(tǒng)、應(yīng)急社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和城市系統(tǒng)的彈性所組成的社會(huì)環(huán)境也得到了很大的改善改進(jìn)了。是的說(shuō)明政府應(yīng)急系統(tǒng)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種平等的合作關(guān)系。在這種合作關(guān)系發(fā)展過(guò)程中不斷應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，需要不斷增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件干擾的吸收能力，減少不確定性帶來(lái)的影響，從而實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

一、城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的脆弱性

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)脆弱性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)急系統(tǒng)的反應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)能力不足，社會(huì)組織和公眾沒(méi)有積極參與疫情的預(yù)防、控制和處置，這是應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)疫情缺乏敏感性和意識(shí)造成的緊急事件。二是應(yīng)急系統(tǒng)在信息技術(shù)應(yīng)用方面的能力不足，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的輔助作用不到位。第三，公民的整體素質(zhì)和整體意識(shí)薄弱，這也是認(rèn)知水平的問(wèn)題。此外，過(guò)分強(qiáng)調(diào)疫情等級(jí)劃分和城市地域責(zé)任，使得城市的醫(yī)療保障力量、社會(huì)調(diào)控資源以及地方政府的應(yīng)急指揮能力在重大突發(fā)事件中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)緊急情況。自從2000 年，針對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的新思路、新方法、城市恢復(fù)力研究引起了各國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的高度重視。從目前的研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從恢復(fù)力的角度、城市系統(tǒng)利用信息技術(shù)的手段、城市系統(tǒng)的供應(yīng)鏈機(jī)制和城市社會(huì)動(dòng)力學(xué)等方面研究城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性。為了提高城市的整體治理能力，增強(qiáng)城市系統(tǒng)的彈性，我們應(yīng)該對(duì)其動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析和研究。綜上所述，城市彈性是指城市各子系統(tǒng)及相應(yīng)的社區(qū)和環(huán)境對(duì)維持社會(huì)秩序正常運(yùn)行的適應(yīng)性和轉(zhuǎn)化能力。

二、突發(fā)事故存在的緊迫性、風(fēng)險(xiǎn)及危害

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增加，可以反映出環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)在中國(guó)工業(yè)中的緊迫性和重要性。中國(guó)突發(fā)事件出現(xiàn)率正在增加，隨著工業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置過(guò)程中，由有毒有害化學(xué)物質(zhì)引起的嚴(yán)重環(huán)境污染事故，對(duì)人體健康和人民財(cái)產(chǎn)有極大的危害。當(dāng)今世界所有國(guó)家面臨的主要環(huán)境問(wèn)題是企業(yè)事故，如生產(chǎn)、運(yùn)輸和排放等事故引起的環(huán)境緊急情況。生態(tài)環(huán)境受到威脅和破壞超標(biāo)的有害物質(zhì)的泄漏會(huì)引起環(huán)境的極大破壞，并會(huì)影響到附近的空間環(huán)境，導(dǎo)致周邊的生態(tài)環(huán)境安全遭受破壞。基層環(huán)境應(yīng)急能力亟待提升中國(guó)各基層環(huán)境應(yīng)急能力不足，強(qiáng)大的環(huán)境應(yīng)急能力僅存在于省級(jí)部門(mén)，而市、區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)的應(yīng)急能力相對(duì)較弱，特別是在應(yīng)對(duì)和處置環(huán)境緊急事件的過(guò)程中，許多直面環(huán)境緊急事件的基層負(fù)責(zé)人往往臨陣慌神，手足無(wú)措，以至于不能及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況及周邊信息，甚至無(wú)法快速按照工作程序及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，并且在處置過(guò)程中嚴(yán)重缺乏自我保護(hù)意識(shí)。另外，基層環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)備不完善、設(shè)備落后等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重制約了基層環(huán)境應(yīng)急能力的充分發(fā)揮。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急準(zhǔn)備不足一些企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，在突發(fā)問(wèn)題中顯現(xiàn)出來(lái)。突發(fā)事件和缺少有效響應(yīng)的重要原因是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的意識(shí)不足。一方面，相當(dāng)多的企業(yè)只注重安全生產(chǎn)保護(hù)，管理工作不到位。

三、增強(qiáng)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)變能力

為了對(duì)環(huán)境緊急情況做出緊急響應(yīng)，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)緊急狀況并盡快采取應(yīng)急措施。如果在事故剛剛發(fā)生時(shí)就失去了短暫的機(jī)會(huì)，就可能影響后續(xù)的應(yīng)急處置，甚至引發(fā)災(zāi)難性后果。因此，建立完整的監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)非常重要。建立環(huán)境安全監(jiān)測(cè)中心，一旦發(fā)生突發(fā)情況，有關(guān)人員可以及時(shí)鎖定事故現(xiàn)場(chǎng)，并盡快通知應(yīng)急處置部門(mén)快速采取制動(dòng)措施，進(jìn)而動(dòng)員各方力量來(lái)控制災(zāi)害。首先，所有省、市、區(qū)、縣都可以通過(guò)醫(yī)院自行存儲(chǔ)或與企業(yè)協(xié)商的形式儲(chǔ)備醫(yī)療物資資源，然后通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)。通過(guò)監(jiān)視和分配物質(zhì)資源，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理，以便可以隨時(shí)合理地調(diào)用緊急事件。但是，由于醫(yī)療物資的及時(shí)性，一方面，各省市衛(wèi)生委員會(huì)應(yīng)與社會(huì)組織合作開(kāi)展醫(yī)療物資的存儲(chǔ)，另一方面，應(yīng)與生產(chǎn)型企業(yè)簽訂物資供應(yīng)保證書(shū)。實(shí)現(xiàn)多渠道的物資存儲(chǔ)和供應(yīng)，以確保應(yīng)急情況下儲(chǔ)備物資能有效轉(zhuǎn)移或投入生產(chǎn)。此外，應(yīng)急資源的分配和調(diào)度還需要科學(xué)規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的分配和調(diào)度。在大數(shù)據(jù)和模擬模型的幫助下，通過(guò)建模進(jìn)行材料資源調(diào)度。其次，國(guó)家要加強(qiáng)從省、市、區(qū)、縣到鄉(xiāng)村的國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就像同年下鄉(xiāng)的道路可以使農(nóng)民擺脫貧困一樣。只有加大對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，才能有效保障人民的健康和安全。在其他城市，特別是在小城市，醫(yī)療機(jī)制的配置和水平更差，更不用說(shuō)急診病房了。最后，這是關(guān)于醫(yī)療公共衛(wèi)生領(lǐng)域的人才配置和儲(chǔ)備。目前，醫(yī)院系統(tǒng)不僅缺少兒童醫(yī)生，而且缺少防疫人才。感染與缺乏專業(yè)的防疫知識(shí)的醫(yī)務(wù)人員密切相關(guān)，例如在照顧病人時(shí)專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)自己的防疫措施的保護(hù)不足等。因此，在衛(wèi)生系統(tǒng)中應(yīng)考慮這些問(wèn)題。只有有足夠的醫(yī)療資源，規(guī)劃和建設(shè)合理的緊急和防疫場(chǎng)所，并增加防疫專業(yè)人員的培訓(xùn)和匹配，我們才能有足夠的彈性來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

結(jié)論：在過(guò)去的十年中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有效的應(yīng)急管理取決于在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各個(gè)城市各種緊急情況的過(guò)程中多個(gè)主體之間的合作程度。不可否認(rèn)，城市應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者必須是政府部門(mén)，因?yàn)槊鎸?duì)重大突發(fā)事件，政府的統(tǒng)一部署能力具有自然優(yōu)勢(shì)，但不能否定社會(huì)組織和公眾的積極作用。隨著城市系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，突發(fā)事件越來(lái)越多且不可預(yù)測(cè)，以政府為絕對(duì)中心的應(yīng)急系統(tǒng)管理方式已經(jīng)落后。當(dāng)前，城市應(yīng)急系統(tǒng)管理的核心問(wèn)題是主體之間的跨層次自適應(yīng)學(xué)習(xí)和協(xié)作響應(yīng)。