新媒體在基層社會治理中的角色扮演分析

李曙光

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；河南省焦作市沁陽市覃懷辦事處，河南 焦作 454550）

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字互動新媒體的出現(xiàn)，人們將注意力集中在這些信息和通信技術(shù)（ICT）的轉(zhuǎn)化能力與面向社會變革的新興全球短信和抗議之間的選擇性密切關(guān)系上。然而，新媒體技術(shù)和短信之間的關(guān)系并不是沒有問題的。也許最明顯的是，互聯(lián)網(wǎng)提供了更廉價、更快和國際政治交流和動員的前景。然而，這些潛在的機會必須與積極分子之間面對面的接觸減少以及被計算機媒介交流（CMC）的薄弱指令所取代所產(chǎn)生的可能挑戰(zhàn)相權(quán)衡。此外，盡管新媒體可能有助于替代主流商業(yè)和政治大眾媒體主導(dǎo)的互動傳播渠道，但它們可能仍需要使用相同的技術(shù)，以實現(xiàn)許多媒體所競爭的全球不公正、環(huán)境破壞和社會責(zé)任。

一、治理概念

什么是治理？治理這個詞與政府的概念相似，但又不同，它來源于希臘語kubernáo。這意味著政府應(yīng)該在治理過程中扮演舵手或協(xié)調(diào)者的角色，而不是控制社會、社區(qū)和居民的管理者。在計劃經(jīng)濟時代，政府不應(yīng)該既是裁判又是運動員。這是治理概念的第一個核心內(nèi)涵。因此，治理雖然與政府有著密切的聯(lián)系，但它不同于政府，即日常的統(tǒng)治、控制或管理。在治理中，政府充當(dāng)舵手而不是真正的劃手。就像在運動場上玩游戲一樣，政府不應(yīng)該同時是運動員和裁判員。然而，在缺乏真正治理藝術(shù)的政治環(huán)境中，政府仍然扮演著裁判和參與者的雙重角色。如果裁判不僅制定規(guī)則，而且通過控制球員控制球場來執(zhí)行規(guī)則，那就不能稱之為真正的管理，而是行政管理控制。第二，治理的出發(fā)點是什么？政府強調(diào)符合國家利益。作為公共權(quán)力機構(gòu)，它代表整個政治團(tuán)體作出對社會所有成員都有約束力的強制性決定、法律和條例?，F(xiàn)代政府管理或公共行政的目標(biāo)不同于社會治理的目標(biāo)，是提高政府和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。治理的出發(fā)點是公共利益。政府參與治理的目的是最大限度地保護(hù)公共利益，保護(hù)公民權(quán)利，實現(xiàn)政府的政治目標(biāo)，提高政府的公信力和合法性，提高政府的執(zhí)政能力。正如俞可平所指出的，從追求國家利益到促進(jìn)公共利益的轉(zhuǎn)變，反映了人類政治發(fā)展的趨勢。第三，治理主體應(yīng)該由政府和其他多元主體組成。政府有自己的作用，但不是主導(dǎo)作用，而不同社會階層的參與者即利益相關(guān)者是治理的主體。只有這樣，居民才能真正有動力參與公共事務(wù)。這些利益相關(guān)者包括政府實體、各種非政府組織、私營部門、社區(qū)自治組織、居民等。治理是各種利益集團(tuán)、公共部門和私營部門在公共領(lǐng)域就某些公共利益進(jìn)行橫向協(xié)商、合作、管理和集體決策的機制。治理的職業(yè)更像是一種社會契約，而不是政府的統(tǒng)治、控制和管理。因此，現(xiàn)代社會治理包括社會治理機構(gòu)、組織、公共和私營部門之間基于民主和法治的橫向互動。這些因素之間的關(guān)系既相互關(guān)聯(lián)又相互獨立。政府只是扮演自己角色的行動者之一第四部分治理的運行機制不是自上而下的行政命令，而是依靠說服力的橫向、平等的協(xié)商機制。

二、傳統(tǒng)制度對治理模式的制度約束

中國的治理模式在很大程度上仍然受制于傳統(tǒng)體制的制度約束。首先分析黨傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政模式。其基本特征是黨和國家自上而下的統(tǒng)一，包括黨和軍隊的統(tǒng)一、黨和人民代表大會的統(tǒng)一、黨和人民政治協(xié)商會議的統(tǒng)一、黨和法院的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在整個國家和全社會都是包羅萬象、無所不在的，這是中國傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。然而，從另一個角度看，中國治理模式的變遷具有制度意義轉(zhuǎn)換。中國的黨和國家關(guān)系基本上照搬了蘇聯(lián)的制度模式。政黨指揮、控制、整合、并與社會控制之間的差異完全交織在一起，社會管理與社會治理社會控制社會管理社會治理主體政府（集權(quán)）政府（強）+社會（弱）社會（多元）政府職能控制/主導(dǎo)控制/主導(dǎo)方向盤/權(quán)力行使自上而下行政命令（強制）自上而下管理（強制/支配）橫向、協(xié)商、協(xié)調(diào)、共享治理目標(biāo)國家利益導(dǎo)向國家利益導(dǎo)向公共利益導(dǎo)向社會模式行政社會法治社會中國新常態(tài)。另一方面，從黨的十八大報告提出的治理角度看，改革勢在必行。否則，治理的制度環(huán)境將制約社會實踐和創(chuàng)新治理。新媒體技術(shù)可以用最快的速度和最方便的方法來向人們傳播最新的新聞和最熱的時事政治，利用其快速的傳播速度，能在最短的時間內(nèi)將新聞和消息發(fā)布出來，不需要進(jìn)行一些繁瑣的審核過程，由于傳統(tǒng)媒體在時間和地點等方面存在一定的限制，所以在報道的時候就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新媒體技術(shù)。

三、新媒體應(yīng)用于社會治理的分析

黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出了依法治國、憲法治國、法治社會等新理念，從社會控制向以民主法治為基礎(chǔ)、以國家與社會多元合作為基礎(chǔ)的社會治理的過渡。新媒體在社會組織參與基層社會管理中可經(jīng)過利用政策優(yōu)勢促進(jìn)基層眼神，因為在我國基層社區(qū)有中，微信、廣播、新媒體工具、互聯(lián)網(wǎng)等早已經(jīng)廣泛應(yīng)用，組織經(jīng)過文字、視頻等推送，可有效服務(wù)民眾，減少日常資金的投入。當(dāng)政府可在資金、技術(shù)、政策等方面給予教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的援助。建立“引導(dǎo)志愿者參與社會工作、服務(wù)群眾、群眾參與志愿服務(wù)”的互動模式，各級政府根據(jù)社會工作任務(wù)，配備不同類型的志愿者，彌補政府工作中的不足，更好地為公眾服務(wù)。醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。建立完善的社會組織，吸納更多的社會工作人才。一是為社會組織提供充足的資源，二是監(jiān)督其運行，使社會組織健康有序地運行，使社工有效發(fā)揮自身作用。除此之外，新媒體在社會組織中可扎根于民生事業(yè)，借助新媒體讓更多人指導(dǎo)希望工程、農(nóng)村養(yǎng)老、幸福工程、留守兒童、鄉(xiāng)村教師等公益事業(yè)，機構(gòu)上公益組織可突破傳統(tǒng)模式獲得更大的發(fā)展空間，公益組織更高效的籌集資金。加上新媒體一時代，可有效打通了社會組織和民眾的聯(lián)系，在日常中基層群眾可經(jīng)過網(wǎng)上預(yù)約或網(wǎng)上辦事等方式完成社會服務(wù)。辦事人員可以在網(wǎng)上提前了解辦事流程以及所需要準(zhǔn)備的資料，處理的公務(wù)人員也可以通過互聯(lián)網(wǎng)查閱來為民眾提供快速的服務(wù)。這樣在一個方面提高政府的辦事效率，從另外一個方面說，民眾也會省去很多的時間。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的順序建立網(wǎng)絡(luò)公眾輿論監(jiān)測制度，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的研究和判斷，完善網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)機制。實施實時網(wǎng)絡(luò)管理，加強對網(wǎng)絡(luò)運行的監(jiān)控。建立和完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的自我發(fā)展和完善，建立文明網(wǎng)絡(luò)管理和文明互聯(lián)網(wǎng)接入的長效機制。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)虛擬世界是公眾表達(dá)利益的重要渠道，當(dāng)然存在太多的安全隱患，甚至存在違法現(xiàn)象，因此必須加強和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理。首先，必須有效地收集各種輿論和社會條件，并對不良的網(wǎng)絡(luò)行為給予預(yù)警和解決。建立一個綜合的服務(wù)和預(yù)警平臺，以便有效應(yīng)對緊急情況。此外，需要提高關(guān)鍵安全領(lǐng)域的信息技術(shù)水平，并提高風(fēng)險防范的能力和水平。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)培育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力。按照“積極利用，科學(xué)發(fā)展，依法管理和安全保障”的要求，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)治理與社會現(xiàn)實治理的結(jié)合，將在全面建設(shè)小康社會，和諧共管治理與共享社會中發(fā)揮重要作用。