探討財政精準扶貧資金管理中的問題

陳敏

（汝南縣財政局國庫支付中心，河南 汝南 463300）

隨著我國市場經濟的不斷變革，我國經濟在逐步發展當中，相關單位的扶貧工作力度也在逐漸提升，對于扶貧資金的整合工作都在不斷完善中，讓所有扶貧資金的利用率提高到最大化，讓扶貧資金發揮出相對應的作用，逐漸加大扶貧資金的投入工作。這些內容都是對相關部門扶貧工作的一種考驗，也讓相關管理人員的工作量逐漸加大。但是由于在財政扶貧資金管理的具體過程中會有一些不可抗力因素的發生，在一定情況下，嚴重影響了扶貧工作的發展，也讓資金不能夠合理運用，所以有關部門的管理人員一定要轉變現有的管理觀念，解決管理過程中存在的弊端，加速扶貧資金管理效率的提升。

一、政府扶貧資金的概述

財政扶貧資金設置的目的在于改善貧困地區的經濟，解決落后的局面，改善生活條件，提升人們的生活水平，也提升人們的生活質量，本質上屬于政府設立的專項財政資金。財政扶貧資金主要來源于中央的安排，省級的配套以及盤活，整合各單位歷年沉淀資金。近年來，扶貧工作如火如荼，國家積極將扶貧開發納入社會總體規劃，實施貧困地區政策，將貧困地區作為重點領域，加大扶貧的力度，結合扶貧綱要，制定切實可行的扶貧政策，加強勞動力培訓教育，做好產業化扶貧工作環節，展開多元化扶貧方式，現已取得了一定進展，貧困地區生存和溫飽得到解決，當地經濟發展水平得到了提升，同時也提升了人口整體素質。黨的十九大以來，政府更加注重扶貧工作，相關部門加大審計力度，改善扶貧資金管理力度，嚴格查處違紀違法違規現象，加大扶貧政策措施落實，改善資產不完整，撥付不及時等問題，加強公示公告力度，提升了透明度，通過社會監督和輿論監督，促使管理效率提升。

二、財政精準扶貧資金管理中存在的問題

（一）資金安排不足

當前，財政專項扶貧資金中涉農資金可以整合使用，涉農資金名目繁多，有很多方面的支出都是硬性的法定支出，在扶貧資金占比較高；對于縣級來說，農業投資規模大，周期長，見效慢，精準扶貧服務資金需求加大，資金總量出現了不夠用的現象。一方面，資金投入要改善；另一方面，還需要改變貧困地區狀況，貧困地區與貧困人口，應具備自主生產能力，才能逐漸擺脫扶貧資金依賴。產業發展和公共服務的資金需求不可忽視，以這些問題的資金投入為前提，有限財政扶貧資金預算不夠。

（二）管理制度不完善

扶貧資金管理制度不夠完善，扶貧資金以實質轉移以及分配的方式流動，容易出現貪污腐敗現象。在扶貧領域，需要查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，做好整改工作。利用職務便利違規，違規發包扶貧工程，為他人謀取利益；與此同時，扶貧工作資金管理存在問題，失去勞動能力以及老幼病殘的資金扶貧支持力度不足，資金使用方面匱乏，評判標準和監督力度弱，造成需要接受扶貧的人沒有得到應有的扶貧幫助，扶貧資金使用效果大打折扣。

（三）撥款不及時

近年來，財政部門加快資金撥付進度，但在環節上仍存在滯留現象。當前看，資金撥付不及時形成滯留的原因與扶貧項目庫建設不到位，沒有事先儲備好項目，沒有科學可行的項目支撐有關，由此導致資金等項目進度慢。項目實施進度緩慢，資金撥付根據項目進度進行撥款，滯后問題嚴重，容易造成資金撥付不及時，影響扶貧資金效益。項目實施完畢后，結余資金長期沒有安排，也沒有及時收回，造成財政資金閑置。

（四）資金碎片化

資金整合使用后，可支配扶貧資金總量大，有利于滿足扶貧工作實際需要，資金分配使用具有針對性靈活性；但項目需要進行分配，項目實施主體需要資金進行配套，項目實施過程資金短缺時有發生。扶貧項目申報過程中，受到政策整體情況影響，國家制定了資金項目政策，貧困人口主動參與。但在項目實施的過程中，仍然存在沒有計劃的問題，資金投入盲目隨意，出現項目資金分配碎片化問題；實際行業部門之間，實施范圍和建設有交叉重疊，項目申報問題容易導致扶貧項目效益不高，長此以往，精準扶貧資金投入力量被平均分配，資金使用的合力難以發揮，項目實施過程中，沒有長期計劃和配套措施的保障，致使扶貧項目和扶貧資金的效果受到很大限制[1]。

三、完善財政精準扶貧資金管理的對策

（一）擴大資金來源渠道

財政是國家基礎和重要支柱，在扶貧中扮演著重要角色，扶貧工作中面對問題復雜多樣，扶貧資金投入有限，依靠財政扶貧資金投入進行扶貧必然勢單力薄。對于當前我國的扶貧工作來說，堅持政府制定規劃，充分發揮財政精準扶貧引導作用，擴大扶貧資金來源渠道，吸引社會資金參與是關鍵。首先，政府應改變以往方式，發揮資源配置作用，通過市場機制將社會資金引入扶貧。在扶貧工作的某些領域，政府應當放權給市場主體，同時組織整合社會資源工作，建立并完善市場機制，培育貧困地區的市場意識，幫助人們轉變思想認識，提高自主發展能力。其次，開辟扶貧資金來源，制定財政和稅收優惠政策招商引資，吸引企業參與精準扶貧，創新扶貧資金融資模式，引入社會資本合作參與服務項目，鼓勵引導社會資金參與建立扶貧基金[2]。

（二）提升管理認知

提升資金管理認知，是有效提升資金管理效率的重要舉措。財政扶貧資金是黨中央對農村、農民以及農業的政策優惠體現，充分發揮資金管理最大作用，提升資金管理工作人員認知，轉變資金管理工作理念，重視資金的管理環節，提高對扶貧資金政策的認知。政策執行方面，提升鄉村組織、項目實施單位扶貧意識，加強扶貧項目的把關，通過法律宣傳，解讀等資金管理宣傳工作，進一步強化工作人員，資金管理方面的意識，確保資金管理實施，細則落實，自身的意識和認知，調動主觀能動性，認真對待資金管理工作，從而提高財政資金使用效益。

（三）建立完善資金管理機制

建立健全完善資金管機制，有效提升資金管理工作水平，這是重要的舉措之一。確保扶貧工作的順利開展，提高資金高效管理，建立資金管理的監督機制，監督避免資金被挪用，資金使用不明情況的發生，需要成立一個專項資金監督小組，對扶貧資金展開全過程的監督，撥款到應用展開嚴格的監督，保證資金合理應用，嚴抓貪污腐敗等現象。一旦發現，立即上報給上級部門，并嚴肅處理此事，杜絕挪用扶貧資金現象發生。除此之外，建立健全完善的資金管理機制，項目工作環節，資金使用環節，落實每個工作負責人身上，通過責任機制提升資金使用和管理方面的效率，推進項目的良性發展，一旦在扶貧資金使用過程中出現問題，追究到具體的負責人，避免出現推卸責任等情況的發生，發揮出資金管理的最大價值。此外，扶貧領域存在的腐敗問題，與各地黨風廉政建設情況關系密切；黨風廉政建設與工作需要推進，脫貧攻堅推進到哪里，黨風廉政建設就要跟進到哪里[3]。

（四）加強統籌管理

加強各部門之間的合作工作，建立統一人口識別系統，建立瞄準機制，建立資源共享的平臺，參與扶貧部門共享人口等一系列信息資源，提高精準扶貧工作效率。建立統籌協調工作機制，明確職責分工，強化責任落實，形成自上而下的工作合力。建立管理協商機構，形成長效穩定的協作機制；通過該協商機構對資金管理進行統一的規范管理，促進各個部門之間的溝通與交流，在建立涵蓋各類扶貧資金項目庫時，更加明確各個部門管理職責。進行資金管理過程中，相互配合，提高財政扶貧資金使用效率。通過對重大項目的協商表決，考慮各方意見避免分歧，保證重要項目的順利實施。對資金有關情況聯合開展監督檢查，充分發揮各部門合力攻堅、精準扶貧的作用。

（五）高度重視認真落實

各級組織要高度重視扶貧工作，增強對扶貧資金的認識，嚴格按照上級管理制度執行，管好用好扶貧資金，實施好扶貧項目。健全完善扶貧資金管理制度，促使資金管理步入規范軌道。加強扶貧資金監督檢查，明確和落實監管責任，明確各級第一責任人，各級承擔項目資金監管責任。項目組織承擔資金使用責任，財政部門承擔違規違紀問題的查處，形成齊抓共管的工作機制，讓扶貧資金在陽光下運行，確保資金使用管理的高效性，讓有限的資金發揮最大的效益。

結論：綜上所述，在當前財政扶貧資金管理的過程中仍存在一定問題，那么相關扶貧工作人員需要提升對扶貧資金政策的認知、改善財政扶貧資金管理制度、建立健全完善的扶貧資金管理監督機制，以此來有效提升財政扶貧資金管理水平，讓更多貧困人口成功脫貧。