以“新基建”融入新發展格局的理論依據和路徑選擇

陳捷 馬曉紅

（福建社會科學院，福建 福州 350001）

一、“新基建”將成為我國“十四五”時期的重要發展方向

（一）“新基建”是實現“十四五”目標的潛在動能

我國發展處于重要戰略機遇期，“十四五”要以經濟高質量發展作為首要目標，將更加關注產業結構、創新、協調和體系。未來要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。“十四五”規劃明確提出系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設，將有效提升我國全要素生產率，釋放對高質量發展的推動作用。

（二）“新基建”是實施擴大內需戰略的中堅力量

“十三五”以來，我國消費市場規模不斷壯大，居民的消費結構不斷升級，生產、分配、流通、消費的鏈條中仍然存在一些堵點和短板。五中全會提出，將堅持擴大內需作為戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。只有以高質量供給創造高質量需求，才能真正做到擴大內需。展望“十四五”，“新基建”一頭連著有效投資，一頭牽著消費與供給制造，在形成強大內需市場的同時，雙向發力打通堵點，力推構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（三）“新基建”是以創新為核心的實踐樣本

今年兩會將“科技創新”提到了前所未有的高度，是“十四五”期間的核心政策主線。并提出具體措施，要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。“新基建”緊密匯聚創新、科技、人才和制度等多種要素于一體，是提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業的主力軍，是建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，提高經濟質量效益和核心競爭力的實踐先鋒。

二、福建省參與“新基建”的短板及風險

（一）存在的短板：第一，國內大數據中心、工業互聯網和人工智能領域發展的第一梯隊是京津冀、長三角和珠三角，福建省處于第二梯隊水平。主要是缺少具有較大規模、掌握核心技術的龍頭企業，對全省和地區產業帶動明顯不足。第二，新能源汽車是福建省的優勢產業，但充電樁短缺（車樁比約為3.5 ∶1）制約了新能源汽車市場的擴大，充電樁市場存在巨大發展潛力，但與北上廣等地區相比較已顯落后。第三，技術和人才短板。高水平研發機構不足，研發投入強度偏低，目前國家重大科技基礎設施主要聚集在擁有綜合性國家科學中心的北京、上海和合肥，福建多是本土創新平臺和研發機構，存在經濟壓力和人才流失等問題。

（二）面臨的風險：一是重復建設風險。當前，大規模、多主體推進“新基建”如火如荼，若各地一擁而上，將可能出現低效的重復建設，造成大量資源浪費。二是財政負擔風險。近年持續下行的經濟壓力及疫情的不確定性都加大了地方財政負擔。僅2020 年福建計劃“新基建”的1567 個項目，總投資就高達3.84 萬億元。后期項目完成后，仍需要大量的資金維護。若不合理規劃和多元籌資，“新基建”將會造成地方財政壓力風險。

三、福建省要精準對焦“新基建”三大領域

（一）構筑數智網絡，夯實產業創新發展基礎

1.加快優質精品網絡建設。圍繞“數字福建?寬帶工程”，扎實推進5G 等基礎網絡建設，推進5G 軟硬件產品研發與產業化，提前規劃部署低軌衛星移動通信、空間互聯網和量子通信網等未來網絡設施。深入實施“十百千萬”工業互聯網工程，培育“5G+工業互聯網”應用，打造“云”上產業鏈。提升大數據基礎設施水平，統籌建設超算、云計算、邊緣計算平臺，發揮海絲衛星數據接收中心的衛星數據優勢，加快打造千億元級衛星應用產業集群，打造“海絲”數據樞紐。

2.深入實施人工智能“雙百工程”。發揮數字中國建設峰會平臺功能，重點在智能制造、智能醫療、智能教育、智能交通、智能商務等開展示范應用。拓展5G+新型消費應用場景，聚焦生鮮電商、數字娛樂、教育、醫療等新興消費熱點，支持建設一批“互聯網+社會服務”示范平臺和典型應用，打造一批平臺型交易中心和平臺經濟品牌企業。

（二）推進智慧融合，開拓跨界發展新業態

1.推進“國產替代+云計算”加速融合。加快大數據與云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實等技術融合發展，依托海峽星云整機制造項目和華為福建鯤鵬生態創新中心能力建設，加快電子信息元器件國產化替代步伐，暢通產業鏈省內循環，形成軟硬件協同發展良好生態。

2.推進“車聯網+智能車”創新融合、“樁聯網+車聯網”深度融合。鼓勵寧德時代、字節跳動等龍頭企業跨界布局新能源智能網聯汽車及充電樁行業，加快突破研發應用，打通上游（設備制造）和下游（用戶端）產業鏈。

3.推進“傳統+智慧城市”無縫融合。推廣新業態新應用，積極建設智慧政務、智能交通、智慧能源、智慧軌道交通基礎設施；加快提升智慧教育、“互聯網+醫療”、新零售基礎設施建設，形成全社會智慧產業鏈生態。

（三）提升科創平臺，打造產業基礎高級化和產業鏈現代化

以平臺建設為基礎，聚焦主導產業、戰略性新興產業和區域特色重點產業，布局一批具有國內外先進水平、福建特色的的創新基礎設施。建設一批省級產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心，爭創一批國家級創新平臺。與國內外知名龍頭企業、高校院所、行業研究機構共同設立高水平研發機構。大力推進“三創園”科技創新、科研孵化載體建設，實現創新動力、創業活力、創造實力充分涌動。

四、“十四五”加快推進福建省“新基建”的措施建議

一是拓寬渠道解決“錢從何來”。政府發揮“四兩撥千斤”的引導作用，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創新產品強化服務。優化財政投資方向和結構。做好中期投資規劃，在加大投資力度的同時有節奏分批有序推進，避免形成新的地方債風險。拓寬資金來源和渠道。用好專項債、產業基金、擔保基金、創業投資、股權投資等資源。支持政策性銀行及開發性金融機構建立新基建的信貸優惠專項和創新金融產品。創新投融資方式。重點支持符合條件的企業在科創板、創業板、新三板以及區域性股權交易市場等上市掛牌。充分調動民間投資積極性，進一步放開基建投資領域的市場準入，規范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式。

二是精準施策對接“錢投向何處”。以需求為導向，以項目投資回報率和項目風險收益比為出發點，按照“資金跟著項目走”的原則，選擇項目的投融資模式。5G 網絡、軌道交通、特高壓以及公共實驗室創新基礎設施等外部性較強的基礎設施需要政府為主，市場參與為輔；工業互聯網、大數據、人工智能、新能源汽車及充電樁等高技術含量的其他項目由社會資本主導，政府主要通過制定行業規則、建好標準、示范項目、補貼獎勵企業、推進政企協同、部署建設和融合應用的互促互進，推進市場有序運行。

三是創新舉措集聚“硬核人才”。依托“海納百川”、“雙百計劃”、“百人計劃”等政策，加快集聚一批“高精尖缺”人才。引進人才，建立新基建人才需求預測分析機制，激勵企業加大對基礎研究的投入，提高人才待遇，吸引更多人才流入。培育人才，深化產教融合，深化高校課程設置改革，培育更多復合型人才。留住人才，使用人才“安居工程”和股權激勵等創新辦法。用好人才，建立各類人才信息庫，采取分層摸底、分類入庫的方式，開展人才現狀調研和人才隊伍建設情況摸底，實行動態管理。