習近平總書記關于社會治理的重要論述和時代價值

閻國文 王玉杰

[摘要]社會治理是社會建設的重要任務，是國家治理的重要內容。習近平總書記關于社會治理的重要論述，豐富了馬克思主義國家治理學說，為推進新時代背景下的社會治理提供了理論指導;堅持實踐創新與理論創新相統一，為推進新時代背景下的社會治理提供了實踐路徑;對于國家治理體系和治理能力現代化建設，具有重要的歷史意義和當代價值。

[關鍵詞]社會治理;理論;實踐;價值

[中圖分類號]D630? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）11-0004-06

社會治理是社會建設的重要任務，是國家治理的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，多次強調“社會治理是一門科學”，高站位謀劃打造共建共治共享的社會治理格局。系統研究習近平總書記關于加強社會治理的重要論述，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，創新和改進社會治理體制、方式，構建社會治理格局，維護和諧穩定的社會環境，具有十分重要的歷史意義和當代價值。

一、堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，豐富了馬克思主義關于國家治理學說，為推進新時代背景下社會治理提供了理論指引

（一）走中國特色社會主義社會治理之路

習近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”[1]在談到治理的方法和路徑時，習近平總書記特別強調，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行”[2]125。“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[2]127。自秦漢以來，我國就確立了以郡縣制為基礎的中央集權制的社會治理方式。辛亥革命爆發以后，在中國延續了幾千年的封建專制統治被推翻，一些地方搞起了自治，由于權責不清、制度不嚴，結果導致了軍閥割據、民不聊生。新中國成立后，中國共產黨順應時代發展的要求，對社會治理的探索不斷深化。1993年在黨的十四屆三中全會上，提出了“加強政府的社會管理職能”;2004年在黨的十六屆四中全會上，提出了“加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新”;2013年在黨的十八屆三中全會上，首次提出“創新社會治理體制”;2017年在黨的十九大上，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”;2019年在黨的十九屆四中全會上，提出了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。這些都反映了黨對社會治理認識的不斷深化，同時說明，在新時代背景下社會治理進入了法治化、規范化、科學化的軌道，任重道遠。

（二）創新社會治理體制

習近平總書記指出：“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感”[2]135。黨的十九大提出“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，在2019年召開的黨的十九屆四中全會強調“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]。與黨的十九大比較，黨的十九屆四中全會增加了兩點，分別是“民主協商”和“科技支撐”，這既體現了我們黨關于社會治理理念的一脈相隨，也體現了與時俱進的不斷創新。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”我們在推進社會治理現代化的過程中，要始終堅持“以人民為中心”的社會治理觀，充分尊重廣大人民群眾的情感，認真傾聽廣大人民群眾的呼聲，把解決好人民群眾“急難愁盼”的切實問題作為工作的出發點和立腳點。社會治理要想真正有效，就要堅持走群眾路線，發揮人民群眾的主體作用，因為檢驗社會治理成效的根本標準就是人民滿意不滿意、擁護不擁護。要抓住社會治理中的主要矛盾，要充分考慮地區間、城鄉間、群體間的差異，看到發展的不平衡不充分問題，因地制宜，突出當地特色，堅持從實際出發、分類施策，確定本地治理思路和推進策略，避免政策一刀切，最后形成一種社會治理模式。要充分將黨的堅強領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，善于把社會治理效能轉化為人民群眾對社會治理的滿意度和獲得感，為全面推進社會主義現代化建設、實現民族復興匯聚更大力量。

（三）實現共建共治共享

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要打造共建共治共享的社會治理格局”。這是解決新時代我國社會主要矛盾的客觀要求和本質規定，是全面建設社會主義現代化強國的現實需要。我們必須正確認識和深刻把握習近平總書記有關重要論述的科學內涵與基本要求，堅持共建共治共享的社會治理格局，走適合中國國情的社會治理之路。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是在社會建設長期探索中逐漸摸索出來的一套科學有效的體制機制，它是符合我國國情、經過實踐檢驗、切合人民群眾意愿、順應社會治理規律的。所謂共建，就是共同參與到社會建設中來，是社會治理的基礎，重點突出制度、體系建設的基礎性和戰略性地位;所謂共治，就是共同參與社會治理，是社會治理的關鍵，重點突出大社會、大治理，打造一種全社會民眾共同參與社會治理的開放體系;所謂共享，就是社會民眾共同享受社會治理的成果，是社會治理的目標，重點突出將社會治理的成果最大程度惠及全體民眾。以共建共治共享作為社會治理格局實現目標，是中國共產黨充分尊重人民群眾主體地位、堅持“以人民為中心”社會治理觀的重要體現，同時，也表明了社會治理是在黨委領導、政府負責下的各類社會主體共同參與治理，在黨的統一領導下，更多社會主體參與、創新基層社會治理方式，形成一個人人有責、盡責、享有的社會治理共同體。

（四）社會治理重在基層

習近平總書記多次強調：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”[4]基層社會治理的加強和創新，關系到國家長治久安戰略全局，關系到廣大民眾切身利益，意義重大。基層是社會治理的基礎和支撐，要堅持把社會治理的重點放在基層。雖然農村和社區處在社會結構底層，但是社會治理的對象都嵌入在農村和社區之中，社會治理只能加強、不能削弱，只有農村和社區的服務管理能力強了，社會治理的基礎才能扎實。基層組織的作用在社會治理中要得到充分發揮，想問題辦事情要找好切入點，例如：多思考如何讓群眾的生活更方便，如何聽到群眾表達訴求的聲音，如何增強群眾的幸福感、安全感。通過切實有效的形式載體進行普及宣傳，充分發揮新時代市民公約、鄉規民約等在基層治理中的作用，培育農村和社區居民依規辦事、依法訴求的意識和習慣，使群眾真正成為社會治理的支持者、參與者、擁護者。

二、堅持從中國國情和社會實際出發，堅持實踐創新與理論創新相統一，為新時代推進社會治理提供了實踐遵循

（一）必須堅持黨的領導

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅持、與時俱進發展。”[5]112中國共產黨70多年治國理政的歷史實踐充分證明，黨始終是引領社會治理的核心力量，始終引領著中國社會治理的發展與進步。新中國成立后，建立了社會主義的基本制度，開始治國理政的探索，這為當代中國社會發展進步奠定了政治前提和制度保證。改革開放政策實施后，在黨的堅強領導下，我們認真總結以往經驗教訓，社會治理制度體系不斷和社會主義市場經濟相適應。尤其是黨的十八大以來，通過不斷提升黨的社會治理領導能力和水平引領社會治理現代化，特別是黨對治理層級的正確判斷，提出了“加快推進市域社會治理現代化”這一舉措，這是新時代背景下，黨對基層社會治理的頂層設計，是社會治理的實踐創新。加快推進市域社會治理現代化，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，統籌各方力量參與，使社會治理各項工作在政策上、推進中、成效上相互配合和促進，真正把黨的堅強領導優勢轉化為社會治理的強大效能。

（二）必須堅持以人民為中心

社會治理有序有效是人民群眾對美好生活向往的題中應有之義。推進社會治理與人民群眾對美好生活向往同頻共振，具體來說，就是要提供精準、便捷、有效的社會服務。社會治理的結果，最終是為了讓群眾得實惠，重點要放在解決群眾關心關注的“急難愁盼”的具體問題上，努力為群眾辦實事、解難事，使人民群眾實實在在感受到社會治理取得的實際成效。習近平總書記指出：“社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”[2]128我們各級黨委和政府要重視對社會治理的組織領導，著重研究解決一系列體制性、機制性、政策性難題，切實擔負起人民群眾對黨和政府的期望，肩負起實現新時代背景下社會治理現代化的歷史重任。我國的社會治理現代化具有鮮明的價值目標，即滿足人民群眾期待，最終實現人民安居樂業、國家長治久安。在這一過程中，“人”是制度建設的主體，也是社會治理的主體。因此要堅持人民群眾的主體地位，堅持實現人民對美好生活的向往的奮斗目標。一個好的社會，不僅要充滿活力，還要和諧安定有序。社會治理要在制度政策、體制機制上統籌謀劃，堅持走群眾路線，滿足群眾需求，多一些雪中送炭，杜絕各種形式主義，使各項工作做到效果和愿望相統一。

（三）必須堅持穩中求進

習近平總書記指出：“這樣一個大國，這樣多的人民，這么復雜的國情，領導者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵的自覺，要有‘治大國如烹小鮮的態度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。”[6]410縱觀世界歷史，在經過長時間大規模社會變革之后，一個政權和社會要想穩定下來，首先要加強制度建設，但是需要經過較長甚至很長的歷史時期才能形成一套比較完備的制度。鞏固和發展中國特色社會主義社會治理制體系，需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。社會治理要做到穩中求進、事緩則圓。正如習近平總書記所說，“方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能出現顛覆性錯誤”[6]101。在重大改革措施實施之前，必須要加強可行性研究，重點注意風險預判，要堅持先點后面、在試點取得經驗后再逐步推開，積小為大，從而節約執政成本，減少政策執行帶來的社會震蕩。中國改革經過了40多年，改革開放已進入深水區，改革前方基本都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽大心細、蹄疾步穩。“治大國若烹小鮮”“大國政貴有恒”，不能朝令夕改，不要折騰。社會治理要循序而進，保持韌勁兒，以“功成不必在我”的境界，一張藍圖繪到底，一棒接著一棒干，就沒有辦不成的事情。

（四）必須堅持“三治”結合

習近平總書記指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”[5]25這種鄉村治理體系，不僅凸顯了國家治理體系和治理能力現代化的價值取向，同時也回答了社會治理在重心下沉進程中“鄉村治理什么、如何治理”的問題。“三治結合”充分體現了源頭治理、系統治理、以人為本、綜合治理、依法治理的理念，是實現政府、社會、居民三者有序協調的重要舉措，從根本上加強了基層社會治理的基礎。“自治”“法治”“德治”分別是社會治理的目標、保障、基礎。“自治”重點是解決治理的形式、載體問題，加強城鄉社區各個載體的治理能力;“法治”重點是解決治理的依據、手段問題，加強城鄉社區成員的依法辦事能力;“德治”重點是解決治理主體思想精神層面的素質修養問題，不斷弘揚中華優秀傳統文化。充分發揮德治教化作用，認真培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳承優秀中華傳統文化，大力推進誠信、孝善文化建設，發揮家庭、家教、家風的重要作用，講好農村和社區群眾身邊事，強化社區文化的引導能力，增強居民對農村社區的歸屬感、認同感、榮譽感和責任感。要不斷深化對社會運行和治理規律的認識，努力實現法安天下、德潤人心。

（五）必須依靠科技支撐

黨的十九屆四中全會在談到加強和創新社會治理、完善社會治理體系時，特別強調了“科技支撐”的作用，這是一個新提法，反映了與時俱進的時代特征。當前隨著信息技術的發展，在社會治理中，現代科技，尤其是信息技術的基礎性支撐作用越來越重要。信息技術與經濟社會融合發展，提升了城市建設效率、促進了健康可持續發展。“智能化”是現代化的重要特征，要將“智能化”嵌入社會治理過程，打造一種智能化社會治理新模式，實現數據驅動、跨界融合，實現社會治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。有效運用新一代信息技術，例如大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等，便于加深對社會治理的規律性認識，為市域和基層社會治理領域提供一種新的工具。比如杭州市充分運用大數據、云計算等前沿技術，實施“數字治堵”“數字治城”等，推動市域社會治理創新，使城市變得更美麗。通過優化信息平臺、增強執行力、提升治理效能、維護安全穩定，最終實現通過科技支撐把國家治理的制度優勢更好轉化為社會治理效能的目標。豐富完善社會治理工具手段，建立健全新的指標評價體系，要依托信息技術。信息技術可以為城鄉基層治理和決策提供技術支持，有效提高社會治理的精準性、科學性、高效性，為人民美好生活的實現提供科技保障。

三、習近平關于社會治理的重要論述，對于當前推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要的歷史意義和當代價值

（一）社會治理從“管理”到“治理”，從實踐活動上升為一門科學，開辟了馬克思主義國家治理學說的新境界

習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發展水平決定的。”[5]119。縱觀近代世界各國歷史命運，唯有堅定不移地走適合本國國情獨立自主改革開放之路，才能巍然屹立于世界，不被時代所淘汰。中國的社會治理，從中央集權制的君主政治，到社會管理，再到當今的社會治理，反映歷史發展的必然。中國共產黨領導全國各族人民走的社會治理之路，是經過社會實踐反復比較選擇而得出的結論，是符合國情、符合人民意愿、被實踐證明了的成功之路。進入新時代，世界格局正在發生深刻變革，我國全面深化改革正進入深水期攻堅期，人民群眾現實需求越來越高，現實的困難矛盾和潛在的風險隱患，喚起社會治理制度和管理模式的創新實踐。我國全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這兩句話組成一個整體，缺一不可。中國特色社會主義最本質特性是黨的領導，堅持和完善黨的領導是確保社會治理現代化沿著正確方向前進的根本。脫貧攻堅的勝利、打贏新冠疫情防控阻擊戰等成為社會治理的標志性成就，受到全國人民的高度稱贊，石家莊市開展的紅色物業進社區也成為社區治理的樣板受到熱捧。這些社會治理中的成功案例，認真踐行了以人民為中心的發展理念，生動詮釋了中國共產黨的堅強領導和社會主義制度的優越性，充分凸顯了“中國之治”的魅力，展現了中華文明的深厚歷史底蘊。我們必須繼續堅持和不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，以實際行動和切實成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）打造共建共治共享的社會治理格局，建設社會治理共同體，體現了實踐創新與理論創新的統一，開創了社會治理發展的新階段

當前和今后一個時期，社會治理現代化的不斷推進，共建共治共享社會治理格局的打造，必須要學懂弄通習近平總書記關于社會治理的系列論述，要堅持走中國特色的社會治理之路，重點要以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為基點，以加快“市域社會治理現代化”為落腳點，不斷探索具有中國特色、新時代特征的社會治理現代化新模式，形成“共建共治共享”的治理新格局。堅持問題導向，把系統治理與專項治理、源頭治理、綜合治理結合起來。堅持分類指導、統籌推進，正確處理理論和實踐的關系，以點帶面，把長期宏大目標分解為各階段、具體化的目標，堅定不移做下去，確保各項政策措施落實落地。我國的行政體制具有集中力量辦大事的顯著特點，可以充分調動各層級的積極主動性，因此要注重發揮各個行政層級的特殊職能和特殊作用。中央層面對社會治理實施頂層設計，部署社會治理政策措施，通過督促檢查、考核問效、壓實責任，確保各項工作落地見效。要將市域層面的社會治理作為促進國家治理現代化的關鍵節點來開展，及時把各種重大風險隱患化解在市域一級。社會治理的重心要下沉，把更多的人財物和權責利賦予基層，培優建強基層社會組織的領導力、協調力，增強基層社會組織在社會治理一線的影響力。2020年新冠肺炎疫情對中國社會治理來說就是一次大考。社區（農村）基層黨組織和黨員干部充分發揮戰斗堡壘、先鋒模范作用，采取群防群治、社區聯防聯控有效阻斷疫情傳播，一天之內就能組織完成百萬人次的核酸檢測，充分顯示了基層社會治理的效能和潛力。這些成就的取得，再一次證明了社會主義制度的優越，證明了共建共治共享格局的合理可行，必須長期堅持下去。

（三）堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，將社會治理與平安建設融為一體，著眼于建設更高水平的平安中國，開闊了“中國之治”的新視野

平安是非常重要的民生問題，是人民群眾解決溫飽后的首要需求，是社會治理的重要目標。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，一方面抓保安全、護穩定，另一方面也在做打基礎、謀長遠的準備，黨中央高位謀劃“平安中國”建設，各地認真貫徹、扎實開展，為經濟社會發展和人民群眾安全提供堅實保障。在新時代，需要建設更高水平的“平安中國”，完善社會治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是社會治理的途徑和抓手。中國社會主義的本質屬性是社會和諧，要最大限度充實社會和諧元素，確保社會安定有序、人民安居樂業、國家長治久安。要認識“管理”和“治理”的區別與聯系，分清主要矛盾和次要矛盾，嚴格區分不同性質的矛盾，做到具體情況具體分析，要善于運用法治、民主、協商的辦法進行處理。不斷創新社會治理方式，由單方面管理向互動性治理轉變，從單向的政府監管向更高層次的協同共治轉變，從人治為主轉向“三治”并行，從傳統治理轉向依靠科技支撐。“新時代社會文明程度”是社會治理水平成效的重要體現。比如：在縣（市、區）開展的新時代文明實踐中心建設，起到了凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗的重要作用，與基層治理工作高度契合。用好這一創新載體，整合資源力量，融合內容任務，必將推動基層社會治理，實現平安中國的建設目標。

（四）加強和創新基層社會治理，健全自治、法治、德治相結合的治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開拓了基層社會治理的新局面

加強和創新社會治理，要對新形勢下的人民內部協調機制進行完善，特別是要繼續弘揚不斷完善新時代“楓橋經驗”，加強底線、法治、風險等各類思維能力，加強宏觀思考和頂層設計。20世紀60年代，浙江的干部群眾創造了“楓橋經驗”，它的核心內容就是“讓小事不出村、使大事不出鎮、有矛盾不上交”。幾十年來，“楓橋經驗”在傳承中發展、在發展中創新，展示出歷久彌新的魅力，煥發出旺盛生機與活力，成為全國社會治理的“金字招牌”，為實現共建共治共享提供了重要范本。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“楓橋經驗”，強調要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。“楓橋經驗”之所以與時俱進、充滿活力，根本上在于始終堅持黨的領導，始終將“人民至上”作為初心使命，始終以改革創新適應時代變化，不斷提升基層基礎治理成效。實踐充分證明，“楓橋經驗”是基層群眾創造的，經過了實踐充分檢驗，行得通、立得住，是新時代基層社會治理必須堅持和發揚的寶貴經驗。推進新時代社會治理，就是要堅持發展“楓橋經驗”，充分認識新時代“楓橋經驗”的重大意義，發揚我們黨的優良工作作風，順應新時代要求，創新形式載體，在實際工作中積極運用法律法規解決涉及群眾切身利益的矛盾問題，把新時代“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，努力建設更高水平的平安中國。廣大領導干部不斷提升治理能力，強化為民情懷和公仆意識，既要立足當下、解決人民群眾“急難愁盼”的切實問題，又要長遠謀劃，不斷改進事關民生問題的體制機制，打通社會治理的“最后一公里”，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

在新時代背景下，推進社會治理現代化建設是一項宏大復雜的系統工程。我們要認真學習領會習近平總書記關于社會治理的重要論述，著力加強社會治理能力建設，不斷完善社會治理方式，提升社會治理現代化效能，為建設更高水平的平安中國、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：384.

[2]中共中央文獻研究室.習近平總書記關于社會主義社會建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[3]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019：30.

[4]習近平.社會治理的重心必須落實到城鄉、社區[EB/0L].（2016-03-05）[2021-08-30]. http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html.

[5]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[6]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責任編輯：王玉倩