應急管理桌面演練教學設計研究

孫 瑩

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000）

一、應急管理桌面演練教學的研究發展

桌面演練教學作為應急管理專業學習的課程創新模式，在我國高校教學、政府培訓和企業培訓中被普遍應用。桌面演練形式最早源于軍事訓練，后被普遍應用于管理學相關專業教學之中。應急管理專業由于其教學內容的特殊性，能夠更好地發揮桌面演練的教學效果。以教學目標為主導的桌面應急演練研究起源于西方國家。德國危機管理、應急規劃和民事保護學院，美國聯邦應急管理學院，英國應急規劃學院，加拿大應急管理學院等皆對應急管理桌面演練進行系統的理論研究。我國高校和政府干部培訓的應急管理桌面演練教學主要基于德國的ARD模式。即從行動（Action）到反思（Reflection）再到發展（Development），最終達到提升應急管理能力的目的。目前我國對于桌面教學模式的研究在宏觀上主要表現為演練與應急實踐的關系探討，包括基于現實的應急桌面演練與具有情景構建特點的虛擬應急演練教學研究。［1］應急管理桌面演練具體的教學環節研究則基于桌面演練模式的不同階段進行探討。由于突發事件發生環境的日益復雜，在行動之前需要進行的應急準備內容更加繁復，桌面演練的教學目標也有更加重視風險發展的趨勢。在具體的桌面應急演練教學評估活動中，理論研究集中于對學習者行動效率的評估研究。應急管理桌面演練反思階段的理論研究較為分散，主要包括系統性的回顧、結構化的評判、風險評估過程以及管理機制的問題等。［2］應急桌面演練的發展階段研究則主要集中于課程創新與能力提升。這主要受到現實案例與風險理論模型發展的影響，力圖在桌面演練中還原實際困境和深度解決應急管理相關問題。

二、應急管理桌面演練教學的要素分析

（一）角色分配

演練教學的本質是一種“參與式”的學習。根據應急管理學科特點要求，桌面演練中需要進行角色的分配。尤其是在具體的突發事件中，參與者需要承擔特定的職責。而職責的實踐過程是桌面演練得以實施的基礎。因此，角色分配是影響應急管理桌面演練教學的重要因素。影響角色分配的主要參考因素包括參與者的積極性調動，團隊學習模式和溝通模式。在應急管理實踐中，各部門角色的工作，重要性和工作量都有一定差異，無法在應急管理桌面演練中形成均等工作量的教學角色。學習者參與過程中所承擔職責內容并不相同，這對不同學習者的積極性有直接的影響。目前普遍采用兩種形式，一種是平行分組，在不同小組中設置相同的職責，各小組同時進行相同的應急演練，進行橫向對比。最有效地平衡了不同組別之間的學習效果，但對于同組之內，職責的差異仍然無法調和。另一種是根據學員特點，分配角色，這需要前期對學員的背景知識和性格特點進行把握，能夠更好地展示演練的效果，但對于學員從整體性把握應急管理突發演練提出了更高的要求。

（二）演練內容

桌面演練選擇的主題應當與教學目的緊密聯系，并在桌面演練的實際操作中驗證之前學習的內容，對突發事件采取及時應對措施。因此，應急管理桌面演練的主題選擇應當以問題為導向，以考驗和提升學習者的應急管理能力為主要目的。演練內容既要貼近應急管理實踐又要具備一定的前瞻性。桌面演練的內容設置首先要以現實中出現過或可能出現的復雜環境為基礎，用信息條或影視工具來提供演練信息，信息內容可以包含著以往案例中出現過的經驗和教訓，并在實際模擬中盡量還原決策的局限性，也為學習者提供環境和時間的多重壓力。演練內容的前瞻性，對于指導實際工作和提升應急能力十分必要。演練內容在結構上通常是線性的，目前的應急管理桌面演練，更多趨向于發展主線之外的非線性的演練結構，這可以為現實情況提供更多的可能性。在這種可能性下產生的兩難情況更有利于桌面演練參與者提升決策和溝通能力。

（三）演練過程

桌面演練的過程，本質上是對問題的思考過程。因此演練中應根據問題的分析邏輯提供不同的演練階段。可以被劃分為“分析問題—解決問題—反思問題”三個階段。分析問題階段，需要學習者對已有的信息快速掌握，對可能發生的風險做出預判。解決問題階段，學習者至少要在演練中體現出系統化的管理思維方式，包括對問題進行分類，確定優先次序，指派不同的角色與應對等。分析和應對過程中，角色應當更多致力于網絡搭建，而非單向連接。反思問題階段，學習者應當對已經發生的問題進行補充，探討在某些因素發生改變的情況下，如何面對更為復雜的風險。演練過程全程需要教學者進行觀察并對學習者認知、技能、態度等方面進行評估，并通過演練的實際效果反饋對信息條、背景資料、流程銜接等進行修改。

三、應急管理桌面演練教學的局限性

（一）演練模式的局限性

應急管理桌面演練這一模式決定了其在團隊學習模式上的局限性。角色分配上的職責差異會對學習者的關注點產生確定性的導向。應急管理桌面演練的模式局限性，首先，表現為溝通渠道上的局限性。采用單一的溝通渠道會造成學習者在演練過程中過度依賴虛擬的演練信息，在應對中忽視應急技能的培養。不同組間的多渠道溝通容易產生信息的冗余和溝通的碎片化。其次，應急管理桌面演練的局限性在分組模式上也有體現。平行分組模式下進行的桌面演練討論，也會因參與者的積極性差異而造成參與程度的不同。由于桌面演練的角色關系是一種理想化的構建模式，在部門協作中人為去除了現實應急管理中的部分干擾因素，不能夠完全還原實際情況。

（二）演練內容的局限性

應急管理桌面演練的模式內容性表現為，腳本的有限覆蓋范圍內，無法全面地考察和學習突發事件各個階段的知識和技能。由于桌面演練的內容設計上大多基于已發生的案例，案例中的經驗教訓在官方公布的調查報告中有明確指向。因此學習者更傾向于從現有內容向以往案例的決策進行類比。然而在實際的應急管理中，社會狀況的變化、政策的導向變化以及其他因素的變化都可能使原本案例中決策選擇產生新的價值排序。因此，在固定的演練內容框架下很難形成新的應急理念的學習。學習者對問題的理解也更傾向于在舊有的知識體系中尋找標準答案，而非在實踐反饋中作出符合應急管理原則的臨時決策。

（三）演練過程的局限性

由于教學時長和教學內容的限制，應急管理桌面演練的過程，需要按照一定的流程進行時間分配，演練的結果也需要一個具有確定性的指向。這也就是要求學習者在規定的時間內達到一個確定的結果。為了保證桌面演練的順利進行，演練設計者和腳本的掌控者，需要對演練過程進行時間和發展方向上的限制，避免其他突發事件對演練主題造成過度干擾。

四、應急管理桌面演練教學的設計創新

（一）演練模式創新

應急管理桌面演練模式的創新空間主要表現為桌面演練的結構框架創新和模塊式創新兩個方面。應急管理桌面演練的結構框架應該更為靈活，可以依據突發事件的類型而變化。在新的結構框架下，參與者有權建立新的溝通模式，借助新的溝通模式完善原有的應急演練結構框架。在涉及多種突發事件同時發生的復雜情況時，應急演練的模式也可以在原有桌面推演的基礎上加入即時采訪、模擬評估等模塊。此外，以特定的教學目標為指導，教學者可以隨機抽取應急管理桌面演練中的相關模塊，并依據模塊內容組織演練結構框架。在一些特定的突發事件演練中，也可以采用具有對抗性的演練模式，使參與者從不同角度看待突發事件應急管理的原則和方法，有利于暴露固有演練模式下的盲區。

（二）演練內容創新

桌面演練的內容創新主要包括增加次生、衍生問題的關聯性和構建復雜問題情景兩個方面。目前應急演練中越來越重要重視次生、衍生問題的任務設置，然而，有的問題之間的聯系并不現實。從問題A衍生出問題B只是參與者在應對實際情況時諸多可能性中的一個。應對同一問題的不同決策和資源分配可能引發的次生衍生問題是多方面的。應急演練內容設置上應更強調前期處置與次生、衍生問題之間的關聯性。這種關聯性應當是以多重連接的網絡形式而非線性形式存在。在同一事件的不同階段，參與者都可能因其特定的處置而引發同類的次生、衍生問題。對于現實中尚未出現但極具可能性的次生、衍生問題，教學者也應在演練中適當引入情景構建理念，人為增加桌面演練環境的復雜性，增加干擾信息和冗余信息。

（三）演練過程創新

桌面應急演練過程創新主要表現為以虛擬時間為主導，多線程同時進行的特點。時間的緊迫性是突發事件應對的一個重要特點。在特定的時間壓力下，很多決策難以達到最優，這也更符合應急管理工作實際情況。由于教學時長的限制，應急管理實際需要處置的時間無法等量實現在桌面演練過程中。桌面演練的特點使得學習者提出的執行方案和應急活動可以通過信息的方式虛擬完成，這為應急演練中將時間進行壓縮提供了可能。因此，課程設計中可以通過特定的時間比例對突發事件應對劃分出虛擬時間。當某一小組在規定的虛擬時間內沒有完成相應的任務，將啟動相關的次生或衍生問題腳本流程。某些特定工作所花費的必要時間在演練中與實踐中差異不大。不同小組的虛擬時間的比例并不相同，這需要應急演練的導調人員對整個演練過程有更好的把控能力，對各職能組有相應的時間管理方案。