經濟新常態下水利水電工程建設管理的完善研究

李曉樂

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南 鄭州 450001）

引言

水利水電工程是國內基礎設施建設當中的主要項目之一，和大眾生活緊密相關，因此其工程建設的好壞直接影響著社會民生。但該工程本身極具系統性，涉及內容眾多，各環節復雜交織，同時還要創造出相應的經濟與社會效益，所以必須在建設時加以規范和管理。近些年來，該類工程投資日漸增多，整體規模逐步擴大，尤其為有效適應經濟新常態，實現整個水電行業的長遠發展，就必須保證作業安全及工程質量，完善日常的建設管理。

一、水利水電工程建設管理的重要性

經濟新常態是一種不同以往、科學平穩的發展新模式，有利于實現經濟持續性發展，即要實現保護環境、節約資源、提升質效、平衡發展，使產業效益實現最大化，讓經濟發展大道穩中求進[1]。在這一形勢影響下，水利工程建設更應在保障群眾飲水安全和促進水利工作穩步發展的基礎上，全面改造中小工程，實現持續發展，并始終將質量放在建設首位，確保水利工程向著優質化方向發展。

水利水電工程就是應用現有的生產資源，為有效利用、控制和保護地表、地下水以及周圍環境而開展的一種工程，集發電、泄洪、蓄水、飲水、灌溉等多項功能為一體，具有多項特征。如系統性與綜合性，這是因為這類工程一般都是直接建立在河流主航道上，直接影響河道走向、旁系水流大小、周圍水域的生態環境等等，所以其綜合性及系統性特征非常顯著。同時還具有建設復雜性的特征，這是由于該工程建設涉及工程、環境、人口等多個部分，并且還需要其主體建筑滿足抗腐蝕、抗沖刷、抗壓等要求，同時設計和施工中需要綜合考慮的因素較多，所以建設過程非常繁雜。

受到上述特征的影響，實際建設過程中必須加強建設管理，尤其是在經濟發展新常態下，相關企業必須加大對高素質項目人才的培養，積極組建專門的項目部分，充分落實施工方案，嚴控成本。如此一來，才可以順利完成施工任務，實現工程管理的基本目標。

二、工程建設中存在的問題

在目前高速增長以及取得的輝煌成就面前，堅決不能盲目樂觀，應充分正視影響水利水電工程科學建設發展中存在的一些問題，對其進行深入剖析，轉化為實際發展過程中的主要依據和參考，以保證未來工程建設的合理性。

（一）管理機制缺乏先進性

國內水利水電工程整體發展歷史較為悠久，但因為整體發展速度較快，體制改革無法跟上實際發展速度，導致管理體系當中依然存在不完善等問題，影響著正常的工程建設。在這種不先進的管理機制下，各部門都未有更為明確的責任劃分，導致國內工程工種齊全、人才眾多等優勢難以得到充分發揮，資源調動不完全，給整個工程建設帶來了一定負面影響，也影響著工程發展給企業經濟效益帶來的影響[2]。

（二）整體布局缺乏均衡性

現階段，國內水利水電工程已經獲得了極大進展，但從其整體布局來看，依然存在不均衡等不合理現象，比如重大輕小，南多北少等等，也就是在大型水利工程上投入較多，過于注重經濟效益，忽視了對一些惠民工程的建設投入和這類工程的根本利民效益。同時在南方經濟發達的城市，整體工程投入規模極大，經濟相對落后的北方投資規模則比較小，違背了當下社會發展的基本方向和理念，所以必須對其布局做出改善。

（三）管理體系缺乏完善性

最近幾年，水利水電工程建設技術和管理理念都得到了一定發展，但因為部分建設單位并未優化自身的管理體系，導致工程建設效果并未在時代要求的不斷提升下得到增長。因為這類工程本身具有極大特殊性，建設過程中必須以建設需求為核心統一構建管理體系，以保證各部分都可以在統一化的管理標準及責任體系促進下開展建設工作，這是由于該工程在電氣、水利調配、應力等方面都具有極大特殊性，只有確保管理體系的完善性才能使各部分之間通力合作，減少安全與質量問題的發生[3]。但實際上，有些企業并未完善管理體系，致使技術標準、質量標準等缺乏統一性，在很大程度上降低了工程建設質量。

（四）招投標制度缺乏規范性

由于該類工程建設管理制度缺乏基本的完善性，監督審查秩序也比較混亂，這就導致招投標制度當中存在一定疏漏，整體形勢比較混亂。在當下的招投標當中，雖然企業都確定了各種制度與規范，但卻難以落實到實際中，分包、轉包等現象依然存在，監管工作開展難度較大，在一定程度上加劇了工程質量問題和環境污染的出現可能性。

（五）工程質量存在隱患

受到設計和施工不規范、過度追求經濟利益等現象的影響，導致工程整體質量難以得到有效保障。再加上當下國內部分水利工程使用年限較長，年久失修，加劇了安全隱患的存在，嚴重影響著工程整體的安全性，也給大眾的人身及財產安全帶來了一定威脅，更難以保證基本的工作效率。

（六）不重視工程對環境的不良影響

原先的水利工程建設基本都是以獲得經濟效益作為根本目的的，所以這就導致實際建設管理當中極易出現忽視對周圍環境影響的現象。比如給河岸面積范圍、河流流向等帶來了不良影響，再加上工程建設完成后還會使得原本的河流流速產生變化，這就會在一定程度上加劇擁堵或沉積等問題的發生，造成嚴重的環境問題。

三、建設管理措施

與當下快速發展的經濟相一致，國內水利發展也應該和新常態相適應，轉變原先粗放式的高速增長模式，整體放緩速度，注重建設質量和效益，同時精益求精，確保建設工作的合理性，以實現持續性的穩步增長[4]。

（一）了解管理目標，強化資金監管

實際進行工程建設管理時，相關人員必須明確自身的職責和要完成的工作目標，絕不能根據工程規模大小轉變監管態度。其中不但要對較大工程始終保持負責嚴謹的態度，還要對小規模工程給予充分重視，特別加強管理，以保證建設質量。實際施工時，可以通過優化有關管理制度促進管理工作的順利展開。由于資金是工程建設的重要基礎，所以在項目施工中還要加大資金管理，確保所有資金都可以獲得充分應用，實現專款專用，減少挪用資金等不良現象的發生。同時，還需進一步加強上下級主管部門間的溝通與聯系，使所有資金都能順利落實到位，由此給工程的全面發展和順利建設奠定基礎。

（二）編制合理的質量監理體系

良好的質量保證體系能促使工程建設工作順利進行。因此為制定出更加完善的質管體系則可以從這幾點著手：第一，構建工程建設過程監理體系。由于水利水電工程作業現場本身突發狀況較多，影響因素類型復雜，所以還必須將預測和預防突發狀況、處理緊急事件等作為監理的關鍵所在，以保證現場作業的安全性[5]。第二，構建監理人員選擇體系。專業技能過關的監理工作者是促進工程順利實施的關鍵所在，因此必須選用具有極高管理意識，且具備良好監理技能、具有一定監理經驗的人員擔任監理一職。第三，構建績效考核與獎懲制度，以最大程度上實現對所有工作人員行為的有效約束，進一步提升其競爭意識，始終在工作過程中保持嚴謹認真的態度，給建設管理工作的開展發揮一定促進作用。第四，構建嚴謹的質量驗收流程體系，全面細化各項驗收條目和標準，并嚴格按照標準及條目開展驗收工作，從而全方位保障工程建設的安全性。

（三）注重工程的合理布局

我國不僅是人口大國，更是農業大國，所以更應該重視起農田水利工程與一些基礎水利工程的建設，實施合理布局，具體可以從這幾點著手：第一，漸漸把重點轉移到欠發達的偏遠性地區。即不能只把這類工程建設在城市當中，還要盡量在邊疆貧弱的區域強化農田水利建設，以此優化當地群眾的生活條件，促進農業生產和農業經濟發展[6]。第二，不要對水電站進行過度投資。現階段發展能源日漸短缺，所以更加要注重對水資源的合理應用，不能只顧眼前利益盲目投資，而是要根據當地的發展實際，充分考慮和審核建設完成后帶來的各項影響，由此從源頭避免各類嚴重隱患。第三，及時對各種年份較久遠的農田水利工程進行排查、檢修和廢棄，避免大量維護資金被投入到無法產生效益的水利工程當中，提升資金利用率。

（四）充分論證，注重工程建設的科學性

在該類工程建設當中，論證工作的開展是一項極為必要的環節，能及時調整和控制工程進度。實際進行論證時，必須要先全面系統地對工程建設的全過程進行分析，找到其中可能存在的各項問題，并以此提出針對性地解決措施，始終站在工程長遠發展的角度上對整個建設過程加以考慮和權衡。同時與水利工程類的專家加強溝通交流，確保在起支持和指導下，編制出合理安全的建設方案，保證工程整體質量。另外，參與工程建設的相關人員也需要加強自身素養強化，積極學習各種優秀的管理模式，對整個管理工作能始終保持負責認真的態度，盡全力提升質量意識，落實工程建設管理職責。

（五）注重工程建設的人本原則

在建設過程中遵循基本的人本原則就是要堅持以人為本，加強生態環境保護，始終站在保障民生的角度上思考問題，使大眾獲得更多實惠。再加上水利工程本身就是服務于民的，給群眾帶來利益的，因此在工程實際建設時，則應從大眾利益著手，始終將人本原則貫穿在工程立項、設計、施工和運行的多個環節中。進入經濟新常態，水利水電工程建設的人本性主要包含了：優先保障城鄉之間的用水安全；全面推動城市水利工程建設；加大小型水庫的加固和除險工作；全面推動中小型農田水利工程的更新改造；加大開展水資源節約保護，全面優化自環境質量；推動農村河道疏浚工作開展，提升引排標準，實現對農村水環境的全面改善和優化[7]。

（六）注重工程質量的久遠性

在經濟新常態發展下，必須始終牢固樹立質量決定發展效益及價值的基本理念，使經濟社會漸漸走向質量時代。水利水電工程建設也是如此，必須始終堅持質量的恒久性。第一，加快市場秩序化和程序規范化建設。即依法開展建設規范化，提升市場準入標準，構建清出機制，實現市場的進一步完善。同時構建招投標非中標單位意見征詢制度，在投標結束后由專門的紀檢監察方對整個招投標過程征集意見，一旦發現有違背基本公平公正公開原則的問題及時進行處理。另外，還應實現工程建設程序的規范化，即在整個建設過程中始終嚴格依照具體的形式規范進行作業，依法開展調查研究、設計等環節，以保證設計方案的科學性。第二，強化質量管理隊伍建設，施工企業應專門對所有質量管理人員定期開展專門的知識培訓，使其掌握必要的管理知識，以便適應工作需求，確保其能夠有條件、有能力從機械、材料、工藝等方面監督所有施工人員按照標準完成工作，充分把握質量關。在實際施工當中質量監管人員還必須對所有施工環節開展動態化監控，及時將不合格的材料清理出場，同時整改不達標的工序等。第三，落實監理市場建設。即針對所有監理人員都必須實施獨立性和專業化建設，即所有人員都應持證上崗，并以合同要求為主常駐現場。還要盡量提升監理標準，促使所有監理人員都能完全依照設計、材料等確定出合理的監理目標，豐富自身的監理途徑，比如可以根據實際情況使用巡視、隨機抽查或者跟班旁站等形式加強現場檢查，尤其是要加大對隱蔽工程的檢查和把握，一旦發現質量問題則及時提出整改措施，并以基本程序為準實施復檢，確保工程質量。第四，質量監督機構必須充分落實自身職責。即在實際工程建設中，質檢機構必須在多形式和全方位的作用下保證監測力量的充足性，配備足夠的監測設備設施，進一步規范監督行為。第五，構建質量終身負責制，提升主體責任。即在工程設計、施工與監理等環節中都必須構建質量終身負責制，構建個人與企業質量檔案，確保其能充分履行自身職責，提升工程質量。

（七）注重管理的實效性

在經濟新常態下，水利水電工程還需重視其管理工作的實效性，全面提升管理效率，減少成本投入。比如在實際管理時可以針對政府投資項目開展委建制或者代建制的形式，將專業建設管理隊伍的優勢充分發揮出來。例如在南水北調江蘇段中，國家與江蘇省政府之間就共同出資構建了專門的責任公司，確保在工程建設過程中使專項公司承擔法人職責，重點負責建設管理工作；在工程建設完成后，該公司還繼續負責了供水經營以及其他產品的開發與經營業務。這種將企業模式應用在工程建設管理中的做法，有效提升了管理效率，降低了成本投入，也使工程主體獲得更多經濟效益。

四、結束語

總的來說，步入新常態是當下國內水利水電工程建設與管理必須面臨的一個必然性階段，并且這也是一個需要深入總結經驗教訓，實現高標準、高質量、持續性發展的重要階段。只有順利度過這一階段，才能使未來工程建設站立在一個新高度上。對于經濟新常態下這類工程的建設和管理工作來說，必須從中不斷總結問題，提出針對性地解決措施，使工程建設發展轉為實際生產力，使原本的資源優勢轉為經濟優勢，最大程度上提升建設管理效果。